Меры пресечения правонарушений и меры обеспечения производства по делам о правонарушениях

 

Меры пресечения правонарушений регламентируются Федеральным законом «О наркотических, средствах и психотропных веществах» и федеральными законами. К ним относятся:

- внесение органами ФСКН России обязательных для исполнения предписаний юридическим лицам об устранении нарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ. Ст. 51 (ч.1) Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусматривает внесение органами ФСКН РФ обязательных для исполнения предписаний юридическимлицам об устранении нарушений по незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ в их помещениях. Ч. 2 статьи предоставляет право органам исполнительной власти, осуществляющими контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФТС России, CВР России), а также органам прокуратуры РФ и органам местного самоуправления предъявлять в суд требования о ликвидации указанных юридических лиц. В соответствии со ст. 52 Закона аналогичные требования эти же органы вправе предъявлять в суд и отношении юридического лица, если есть достаточные основании полагать, что оно осуществило финансовую операцию в целях легализации доходов, полученных в результате незаконного оборотанаркотиков. Указанные юридические лица могут быть ликвидированы судебным решением;

- конфискация наркотиков их прекурсоров и инструментов, оборудования для их производства. Т.к. этамера не предусмотренасанкциями ст.КоАП РФ, есть основания отнести ее к рассматриваемыммерам пресечения. Ее применение регламентировано ст. 47 Федерального закона о наркотических средствах. Данные вещества, предметы подлежат конфискации иобращению в доход государства или уничтожению;

- уничтожение наркотиков и их прекурсоров, инструментов или оборудования. Ст. 29 Закона устанавливает основания уничтожения названных объектов в случаях: 1) когда истек срок годности; 2)наркотики подверглись химическому (физическому) воздействию, следствием которого стала их непригодность; 3) неиспользованные наркотики принимаются от родственников умерших больных; 4) трудно определить, является препарат наркотиком или психотропным веществом; 5) конфискованный в незаконном обороте наркотик, психотропное средство не могут быть использованы в медицинских, научных или иных целях.

«Порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного обороталибо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным», утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.07.1999 г. № 647.

В соответствии с Постановлением МВД России, Минюстом РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС совместным приказом от 9.11.1999 г. № 840/320/388/472/726/530/585 утверждена «Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения».

Минздравсоцразвития РФ приказом от 28.03.2003 г. №127 утверждило «Инструкцию по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»;

- принудительные меры медицинского характера предусмотрены ч. 3 ст. 54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которой больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением ипродолжающим потреблять наркотики без назначения врача, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении oт наркомании, по решению суда назначаются названные меры в соответствии с законодательством РФ. Относительно осужденных действуют нормы раздела VI УК РФ «Принудительные меры медицинского характера».

- приостановление лицензируемой деятельности юридических лиц, связанной с оборотом наркотиков. Аннулирование лицензий на занятие этими видами деятельности. Правовой основой применения этой меры служитФедеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ст. 13 которого установлено, что лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Он обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших засобой приостановление действия лицензии. Срок не может превышать 6 месяцев. Лицензиат обязан в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суд может аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензионных требований и условийповлекло нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне ибезопасности государства. Сподачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда;

- аннулирование заключения о допуске работников к работе с наркотиками производится органами ФСКН РФ, выдающими заключения о допуске работников, и аннулируют их. Правовой основой применения этой меры служит ст. 10 (ч. 3) Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при увольнении или переходе работника на другое место работы, а также при возникновении обстоятельств, препятствующих выдаче заключения, которые нами назывались ранее;

- аннулирование лицензий, разрешений на хранение гражданского оружия, аннулирование лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью. Эта мера должна применяться органами внутренних дел в соответствии с Федеративным законом «Об оружии» и Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» при наступлении оснований, препятствующих выдаче соответствующих лицензий, разрешений. Одним из таких оснований служит заболевание наркоманией; другим - совершение двух или более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок или порядок управления. На общественный порядок посягает административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.20.20 КоАП РФ, рассматривающей употребление наркотиков без назначения врача в общественных местах;

- аннулирование разрешения на временное проживание в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Аннулирование их вида на жительства в РФ и депортация за пределы РФ. Эти меры могут применяться в случаях заболевания наркоманией, в случаях причастности лица к нарушениям оборота наркотиков, если в отношении иностранного гражданина, легитимно пребывающего в РФ принято уполномоченными органами решение о нежелательности его пребывания в РФ.

Меры обеспечения производства по делам о правонарушениях законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основная часть этих мер регламентируется нормами гл. 27 КоАП РФ. Необходимо учитывать, что: 1) меры обеспечивают не только производство по административным правонарушениям, но и могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер; 2) данные меры регламентируются не только КоАП ипринимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами, но идругими федеральными законами.

Такими мерами являются:

- опечатывание помещений, в которых осуществляется оборот наркотиков их прекурсоров. Эта мера предусмотрена абзацем 4 ч. 1 ст. 53 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», которая говорит об опечатывании «помещений в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам». Применять ее могут органы, осуществляющие контроль и надзор в рассматриваемой сфере. Юридическая природа этой меры сложная и предусматривает несколько целей: 1) пресечение нарушений; 2) предотвращение незаконного использования наркотиков; 3) процессуальное закрепление неприкосновенности документов, наркотиков и т.д., поэтому эта мера могла быть рассмотрена и в других подразделах настоящей квалификационной работы. Опечатывание помещений может иметь место и для других целей. Поэтому необходимы единые процессуальные нормы, закрепленные в законе для всех контролирующих органов;

- контролируемая поставка наркотических средств, психотропных веществ. Эта мера оперативно-розыскного характера призвана выявить обстоятельства, доказательства и участников преступления и применяется органами, уполномоченнымизаконом на осуществление ОРД, т.е. имеет административную природу. Эта мера применяется в соответствии с Федеральнымзаконом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- проверочная закупка наркотических средств, психотропных веществ. Данная мера имеет аналогичную юридическую природу, что и предыдущая мера. Она применяется теми же субъектамиисполнительной власти и на основе тех же федеральных законов;

- направление на медицинское освидетельствование физического лиц a, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения, либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество. В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление о направлении на медицинское освидетельствование. В отношении лиц, управляющих транспортными средствами, эта мера может применяться на основании п. 6 ст. 27.12 КоАП РФ. Освидетельствование их производится в порядке, предусмотренном «Правилами медицинского освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2002 г № 930.

Относительно вопроса, о возможности направления лица на принудительное медицинское освидетельствование, закон прямого ответа не дает. По мнению Д.А. Газизова, в случае отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования его можно подвергнуть принудительной госпитализации для медицинского освидетельствования. Основания и порядок анализируемой меры регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР», который предусматривает принудительную госпитализацию на срок до 10 суток;

- проверка документов у граждан. Сотрудникам милиции это право предоставлено п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции», если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении.

Относительно сотрудников органов ФСКН РФ, ФСБ РФ, то их право применять рассматриваемую меру вытекает из положений норм КоАП РФ, регламентирующих задержание, досмотр, изъятие вещей и документов у лиц, совершивших административное правонарушение;

- истребование объяснений и документов, необходимых для выполнения контрольных функций. Эта мера может применяться всеми исполнительными органами, органами прокуратуры, наделенными контрольными полномочиями в рассматриваемой сфере, на основании ст. 53 Федерального закона о наркотических средствах и в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

- поручения и запросы, истребование сведений в связи с производством по делу об административном правонарушении. Эти административно-процессуальные меры осуществляются органами ФСКН РФ, органами внутренних дел РФ, органами ФСБ РФ, ФТС РФ в соответствии со статьями 26.9 и 26.10 КоАП РФ. Невыполнение требований влечет ответственность виновных лиц, предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ.

Следующая группа мер процессуального принуждения регламентируется главой 27 КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами: 1) доставление физического лица; 2) административное задержание физического лица; 3) личный досмотр и вещей, находящихся при физическом лице; 4) осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; 5) досмотр транспортных средств; 6) изъятие вещей и документов; 7) отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 8) задержание транспортного средства.

Применение этих мер в связи с производством по административным правонарушениям в области оборота наркотиков какой-либо специфики, требующей их рассмотрения в настоящей работе, не имеет. Поэтому анализ их применения здесь не приводится. Единственное, что заслуживает внимания, это то, что Федеральным законом от 08.12.2003 г. «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации» в Закон РФ «О милиции» внесены изменения. В частности, п. 25 ст. 11 «Права милиции» изложен в новой редакции. Законом РФ «О милиции» теперь по-новому регламентировал порядок проведения осмотра помещении, где осуществляется производственно-хозяйственная деятельность только по письменному предписанию начальника органавнутренних дел (милиции) или ого заместителя. В то же время в ст. 28.7 KoАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих помещений, территорий осуществляют лица, уполномоченными составлять протоколы о правонарушениях. Они же в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ вправе в пределах своей компетенции применять эти меры в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении и т.д.

Необходимо иметь в виду, что проведение мероприятий по контролю органами ФСКН осуществляется на основании издаваемых руководителями соответствующих органов распоряжений в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Но применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ и имеющих иную процессуальную природу, указанным законом не регламентируется, т.е. в отличие от ОВД другие правоохранительные органы при осмотре помещений руководствуются КоАП РФ.

Законом РФ «О милиции» ограничен срок, на который при проведении проверок милицией могут изыматься документы, опечатываться помещения, кассы, места хранения документов, сырья и т.д. (не более чем на семь суток, а в некоторых, указанных в Законе случаях - 48 часов). В то же время ст. 27.10 КоАП РФ установлены иные сроки изъятия вещей и документов. А в ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делу о правонарушении также не ограничен предусмотренными Законом РФ «О милиции» сроками.

Следовательно, ОВД, в отличие от других исполнительных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, имеют право изъятия документов у юридических лиц на срок не более семи суток, а если изъятие таких документов приведет к приостановлению деятельности организации - на срок не более 48 часов. Другие же исполнительные органы применяют эту меру в порядке, определенном статьей 27.10 КоАП РФ, которая предусматривает изъятие документов на срок до рассмотрения дела о правонарушении (ч. 9 ст. 27.10).

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: