Нормативно-правовая основа общественного контроля

 

Термин «общественный контроль» употребляется во многих нормативно-правовых актах.

В Федеральном законе №273-ФЗ (ст. 6) общественный контроль является мерой по профилактике коррупции.

Основным принципом построения и функционирования государственной службы в соответствии с законом №58-ФЗ является открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Одной из задач Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» является создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества, обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю.

Статья 1 закона «Об общественной палате» гласит, что данная организация создана в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и ст. 50 закона «О полиции» предусмотрен общественный контроль за деятельностью полиции.

Итак, анализ нормативно-правовых актов показывает достаточно частое употребление термина «общественный контроль». Однако, несмотря на достаточно частое употребление, данное понятие не раскрывается ни в специальных нормативных правовых актах, посвященных осуществлению общественного контроля, ни в актах различной направленности

Право на общественный контроль за органами государственной власти дано Основным законом РФ. Статья 30 Конституции РФ устанавливает право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, что является выражением социальной и политической активности граждан, их контроля над процессами управления государством. Это свободные формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам, косвенно воздействующие на политику государства при решении вопросов экономического, социального и иного характера.

Статья 33 Конституции РФ закрепила право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Следующей формой общественного контроля выступает институт отзыва, который дает возможность избирателям осуществлять действенный контроль над своими избранниками - депутатами представительных органов или должностными лицами.

В действующем законодательстве отсутствует детально разработанный механизм, предусматривающий возможность отзыва должностных лиц исполнительной власти избирателями, в частности в случае утраты доверия со стороны избирателей либо осуществления государственного управления во вред правам, свободам и законным интересам населения. Более того, наметилась тенденция к планомерному изъятию законодателем из федерального законодательства уже существующих норм по отзыву должностных лиц исполнительной власти избирателями. Так, в Федеральном законе от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральным законом от 11.12.2004 №159-ФЗ был исключен п. пункт «к» п. 1 ст. 19, предусматривающий возможность отзыва избирателями субъекта Российской Федерации высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В результате этого в отношении руководителей исполнительной власти российских регионов возможно лишь осуществление контроля со стороны Президента Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Серьёзным препятствием на пути осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц на региональном уровне является отмена прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) после недавно проведенной в стране избирательной реформы. Избиратели на региональном уровне лишены возможности использовать наиболее действенный метод общественного контроля над исполнительной властью - отказать в доверии путём не избрания на должность.

Кроме того, закрепленная в Федеральном законе от 6 октября 1999 г.№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» такая форма осуществления общественного контроля исполнительной власти, как участие политических партий в инициировании процедуры рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), ограничена тем, что Президенту Российской Федерации направляется лишь предложение одной политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не меньше большинства голосов от числа избранных депутатов. Тем самым до главы государства официально не доводится информация о кандидатурах, представленных другими ведущими политическими партиями, также представляющими интересы значительной части общества.

За исключением политических партий, от контроля за действующей исполнительной властью на всех уровнях отстранены практически все виды общественных организаций и объединений, такие как профессиональные союзы, религиозные организации и объединения. Более того, статья 9 Федерального закона «О политических партиях» не допускает создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. В то же время опыт развитых западных демократий, в частности ФРГ, говорит о том, что там поддержкой значительной части избирателей и на федеральных выборах, и на выборах на уровне земель длительное время пользовались политические партии, созданные по признакам религиозной принадлежности, что позволило сформировать относительно порядочную, толерантную и не коррумпированную систему исполнительной власти в данной стране.

Референдум как одно из важнейших средств непосредственной демократии имеет преимущества перед представительной формой, поскольку дает возможность народу выразить свою волю прямо, путем голосования. Народная правотворческая инициатива предусмотрена исключительно на уровне местного самоуправления. Данная форма общественного контроля носит непосредственный характер, означающий, что ее использование влечет обязательное рассмотрение предложенного проекта нормативного акта органом местного самоуправления и решение вопроса по существу

Средства массовой информации играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения. В свою очередь, периодические опросы общественного мнения с публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, происходящих в государстве, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с другой - оказывает влияние на политические взгляды населения.

Отметим, что в данных условиях велика роль журналистики в качестве инструмента социального познания в системе формирования и регулирования процессов общественного самоуправления и упрочнения демократии. К сожалению, средства массовой информации еще не стали эффективно действующим инструментом социального контроля над государством

Наиболее обширной является сфера осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и государственной службой. Необходимо отметить, что общественный контроль органов власти подразумевает его осуществление, прежде всего, в сфере правоприменения.

Таким институтом взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов населения, защиты прав граждан и их объединений при проведении государственной политики, а также осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти стала созданная в 2005 г. Общественная палата РФ. Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.

Ю. Гнусарева считает, что Общественная палата на деле представляет собой лишь разновидность неформального контроля над общественной жизнью со стороны главы государства, а не форму и институт общественного контроля.

Противоположной точки зрения придерживается Саренкова А.Н, говоря, что появление Общественной палаты можно рассматривать как некий итог, закономерность в социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Это позволило убрать преграду в постоянно возникающих отношениях между государством и обществом и установить новые, более тесные отношения сотрудничества.

Ряд ученых отвергают вообще понятие общественного контроля, так как считают, что у общественных формирований отсутствуют такие важные признаки контроля, как право вмешиваться в оперативную деятельность контролируемого и право привлечь его к правовой ответственности. Ряд других авторов возражают против признания этой функции Общественной палаты, подчеркивая, что вызывает возражение и такая цель функционирования Общественной палаты, как осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти. Нельзя упускать из виду, что контрольные полномочия публичных органов народного представительства de facto всемерно занижаются, умалчиваются, подвергаются сомнениям и ограничениям. Поэтому выглядит несколько странным акцентирование контрольных функций Общественной палаты РФ в отношении именно исполнительной власти.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: