Практика работы Общественной палаты Челябинской области по организации общественного контроля над органами государственной власти

 

Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.

Опыт создания Российской Общественной палаты, Гражданского форума Уральского федерального округа также был востребован областной властью. Губернатор области предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона «Об Общественной палате Челябинской области». Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.

Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главными критериями отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция.

Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации.

Общественная палата рассматривает общественно значимые вопросы, по которым готовит мотивированное качественное заключение;

В соответствии с докладом Общественной палаты, основными задачами Общественной палаты признаны: повышение активности гражданского общества; обучение населения самостоятельно решать собственные вопросы; систематизация вопросов, поднимаемых населением, доведение их до органов власти; подготовка мотивированной общественной оценки качества исполнения органами власти своих обязанностей. В конечном итоге, органы власти совместно с Общественной палатой принимают решения в интересах гражданского общества.

Работа Общественной палаты направлена на консолидацию общественных организаций и граждан для решения общественно значимых вопросов и защиту прав и интересов граждан. Члены и эксперты Палаты активно участвуют в работе общественных организаций области, проводят встречи с представителями СМИ, обобщают положительный опыт общественных объединений, СМИ. Участие региональных общественных лидеров в работе Общественной палаты позволяет им получать больше информации о социально-экономической ситуации в стране и происходящих процессах в обществе, что, в свою очередь, положительно сказывается на эффективности работы областной Общественной палаты и уменьшении необоснованной политической напряженности в регионе.

По оценке самой Общественной палаты сегодня создается планомерная системность взаимоотношений между органами власти и общественностью. Конструктивная совместная работа подтверждает объективность внутренней и внешней необходимости в открытости органов власти, прямого диалога с обществом.

Экспертная работа членов Общественной палаты проводится совместно со структурными подразделениями Правительства области, комитетами Законодательного Собрания области. Рекомендации по законопроектам области вносятся непосредственно во время подготовки решений. Представители Общественной палаты являются членами коллегий структурных подразделений Правительства области, приглашаются на заседания комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания области.

В течение 2011 года Общественной палатой Челябинской области было рекомендовано

Законодательному Собранию Челябинской области:

. Продолжить совершенствование закона Челябинской области о транспортном налоге. Дополнить перечень льготных категорий многодетными семьями и семьями, воспитывающими усыновленных детей. Предусматривать поэтапное снижение ставок транспортного налога в течение трех лет для всех прочих категорий.

. Принять областной закон «О гарантиях занятости инвалидов в Челябинской области». Граждане предлагают для организаций c численностью более 100 человек установить квоту для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.

. Для закрепления положительной динамики роста рождаемости граждане предлагают:

ввести региональный материнский капитал, установить единовременное пособие женщине, родившей одновременно двух и более детей, а также при рождении третьего и последующих детей;

предусмотреть в областном бюджете до 30 процентов ипотечного кредита для бюджетников, льготников, в том числе и многодетных семей. В 2012-2014 годах для приобретения жилья запланировать предоставить социальные выплаты молодым семьям. Необходимо сделать так, чтобы каждая молодая семья имела возможность строить жилье, не ожидая годами.

. Правительству Челябинской области:

. Продолжить работу по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования.

. Продолжить при составлении проекта прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2013 - 2015 годы предусматривать меры по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы не ниже планируемого уровня инфляции.

. Продолжить развитие стимулов к сохранению и увеличению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов.

. Продолжить системную методологическую помощь муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом и расширению налоговой базы территорий.

. Продолжить совершенствование практики предоставления налоговых льгот для вновь созданных производств, организаций, осуществляющих мероприятия по технической модернизации.

. Поддержать инициативу общественных организаций, работающих по проблемам семьи и детства, доработать областную целевую программу «Детские сады - всем детям! » в части поддержки создания частных детских садов и привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников в рамках государственно-частного партнерства.

. Поддержать предложения молодежных организаций о необходимости доработки областной программы «Обеспечение жильём молодых семей в Челябинской области».

. Продолжить развивать многообразие инструментов финансово-экономической политики области, способствующих ее долгосрочной сбалансированности, создание «подушки безопасности» для безусловного выполнения социальных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета, которые зависят от мировой конъюнктуры.

. Продолжить системно учитывать мнение жителей области при верстке программ и составлении областного бюджета.

. Органам местного самоуправления Челябинской области:

. Принять меры по обеспечению полной прозрачности и законности в работе предприятий ЖКХ, защиты жителей от действий недобросовестных коммерсантов, реконструкции объектов ЖКХ, внедрению новых энергосберегающих технологий.

В рамках расходных полномочий органов местного самоуправления предусмотреть финансирование мероприятий по установке индивидуальных приборов учёта, в том числе путём заключения энергосервисных контрактов с ресурсоснабжающими организациями, позволяющими собственникам жилых помещений произвести оплату приборов учёта в течение нескольких лет за счёт экономии энергоресурсов.

. Создать систему эффективного управления муниципальными финансами.

Общественной палатой Челябинской области обнародуются действия чиновников, которые не считаются с мнением гражданского общества, не выполняют требования законов, некачественно и несвоевременно выполняют функции по обслуживанию населения.

Общественной палатой оказывается конкретная помощь в формировании общественных палат в территориях области.

В целях более детальной проработки качественных предложений Палата берет на рассмотрение не более одного - двух вопросов на одно заседание.

Определен четкий порядок оформления предложений: нет пустых заявлений и идей, все предложения четко формулируются, обосновываются, подкрепляются поиском источников финансирования и являются объективно необходимыми для развития области.

Практика работы Общественной палаты показала, что многие члены Общественной палаты конструктивно взаимодействуют практически во всех структурных подразделениях исполнительных органов Правительства области и Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках деятельности Общественной палаты создаются временные рабочие группы для более детального изучения обсуждаемых проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества. Участие в работе Общественной палаты носит добровольный характер.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассмотренных вопросов касается формирования и исполнения областного бюджета.

Показательным является скрупулезная работа Общественной палаты над проектом концепции социально-экономического развития области. В практику работы Правительства области вошли обязательные рассылки данной концепции органам управления области, хозяйствующим субъектам, научным и высшим учебным заведениям, а также членам Общественной палаты. Затем происходит сбор предложений, обсуждение, финансово-экономическая экспертиза предложений и корректировка проекта концепции. В результате многолетней работы выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учтены при принятии соответствующего закона или решения.

Общественная палата осуществляет мониторинг отдельных жизненно важных законодательных актов, организует переговорные площадки для разрешения конфликтных ситуаций. Палата в более доступной форме обеспечивает прозрачность областного бюджета, принимая участие в общественных слушаниях по исполнению и принятию бюджета области совместно с Законодательным Собранием и структурами Правительства области. Все заседания коллегий и совещания, проводимые Министерством финансов области, проходят с участием представителей Общественной палаты Челябинской области.

Областная Палата тесно сотрудничает с Общественной палатой Российской Федерации, постоянно получает методический материал и решения Российской палаты. Члены Общественной палаты области бывают на всех заседаниях Российской Палаты и многих мероприятиях, проводимых в столице и субъектах Федерации.

Большое внимание уделяется Молодежной Общественной палате при Законодательном Собрании Челябинской области. С членами Молодежной палаты проводятся семинары, тренинги. Выделяется эфирное время на радио, транспорт для мероприятий, проводимых Молодежной палатой, осуществляется разнообразная поддержка инициатив молодежи.

В муниципальных образованиях создаются территориальные общественные палаты: в городах Озерске, Снежинске, Южноуральске, Златоусте, Каслях и других, которым Палата области оказывает методическую помощь и поддержку.

Общественные объединения, взаимодействующие с Палатой, реально влияют на ход многих процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся направлений общественной работы наиболее эффективные - благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам, общественные организации совместно с бизнесом выполнили в 2011 году дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму около трех миллиардов рублей.

Члены Общественной палаты начали серьезно заниматься улучшением качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Работа по повышению качества государственных и муниципальных услуг находится на постоянном контроле Общественной палаты. Для информирования о деятельности Палаты по данному вопросу на областном телеканале создана, как уже говорилось, телепередача «Общественный контроль».

С 2007 года по инициативе депутата Госдумы, президента ассоциации «ПРОМАСС» В.В.Панова в практику работы Общественной палаты вошли конструктивные встречи с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. На встречах детально отрабатываются наказы депутатам от граждан, проживающих на территории Челябинской области, принимается план реализации.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2007г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Общественная палата совместно с Правительством области организовала Комиссию по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области.

Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью ее востребованность заключается в следующем.

Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.

Несмотря на положительную практику работы Общественной палаты Челябинской области, ее руководство выделяет следующие приоритетные направления деятельности.

. Учитывая сложившуюся практику, когда руководители и члены региональных общественных палат входят в состав коллегий многих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в Челябинской области - это, федеральная регистрационная служба, прокуратура, федеральная служба исполнения наказаний), закрепить в ведомственных нормативных актах включение представителей региональных общественных палат (в случае их наличия и деятельности в соответствии с региональным законом) в коллегии следующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:

Прокуратуры России;

Министерства внутренних дел;

Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

Федеральной службы исполнения наказаний;

Росприроднадзора;

Роспотребнадзора;

Пенсионного фонда;

Федеральной регистрационной службы.

. Разработка и принятие закона «Об общественном контроле»

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: