Опыт организации общественного контроля над органами государственной власти в РФ и за рубежом

 

Цель общественного контроля - заставить государство обеспечивать работу закона, ответственно и компетентно исполнять обязанности, то есть быть эффективным. Мировой опыт развития общественного контроля свидетельствует, что в современных условиях без прозрачности - полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности власти, контроль общества не способен заставить чиновников быть ответственными и, как следствие, компетентными.

Он может лишь обратить внимание власти на нарушения прав и законов. Но если законодательно не предусмотрена какая-либо ответственность за это, или же она не наступает в силу коррупции или неисполнения (ненадлежащего исполнения) закона государственными органами и служащими, то общественный контроль сам по себе не способен заставить государство быть ответственным.

Только прозрачность деятельности власти и неукоснительно наступающая ответственностьмогут побудить государственных служащих устоять от бесчисленных соблазнов и искушений, которые всегда стоят перед ними в силу природы власти, заставить их обеспечивать работу закона. Именно прозрачность и ответственность принуждает чиновников корректировать свои действия и работать эффективнее, повышая компетентность.

Одной из важнейших форм прямого способа общественного контроля являются журналистские расследования. Благодаря свободе выражения - свободе слова и печати в странах Западной Европы и США они получили широкое развитие.

Главная цель журналистских расследований - это обратить внимание общества, органов власти и должностных лиц на нарушения прав и свобод человека, на негативные социальные, экономические, политические, культурные, экологические и иные события, имеющие большое общественное и государственное значение.

Если рассматривать опыт США, то обращают на себя внимание острые журналистские расследования коррупции в городах, штатах в федеральных законодательных органах и высших государственных учреждениях США в начале ХХ в. Расследования журналистов переросли в мощное движение, которое получило название макрейкеры - «разгребатели грязи». Журналистское сообщество, осуществлявшее свой контроль, при этом не объединялось в какую-нибудь организацию.

Общественное мнение, сформированное журналистскими расследованиями, заставило Конгресс в 1910 году потребовать от депутатов обнародовать источники финансирования своих избирательных кампаний, а в 1911 году впервые ввести ограничения на объемы подобного финансирования.

Показав свою высокую результативность, журналистские расследования переросли затем в обычную практику СМИ. В XX веке в США постепенно образовалось содружество журналистов, специализирующихся в области журналистских расследований (IRE). Оно объединило значительное число работников этой сферы журналистского труда, обобщающих практику общественной критики.

Значительную роль сыграли журналистские расследования в борьбе с коррупцией в Италии в конце 1980-х - начале 1990-х годов. В первую очередь они подготовили общественное мнение к гражданскому порицанию коррупции. Журналистские расследования способствовали активизации деятельности прокуроров, полиции и судей по противодействию коррупции. На протяжении многих лет они не позволяли правоохранительным органам снижать накал борьбы с коррупцией.

Как только правоохранительная система начинала давать сбои журналистские расследования поднимали итальянцев на массовые демонстрации, пикеты и выступления с требованиями усилить борьбу с мафией и коррумпированными политиками. Во многом благодаря именно журналистским расследованиям в Италии стало возможным успешное проведение операции «Чистые руки».

Журналистские расследования, с одной стороны, идут на пользу обществу, так как они информируют его о поведении политиков. С другой стороны, они приносят пользу и власти, ибо заставляют ее представителей отвечать нормам нравственности и общественной морали. Естественно, это не нравится политикам, которые хотят скрыть свои пороки и оставаться бесконтрольными.

Поэтому нечистоплотные и безнравственные политики часто обвиняют журналистов в том, что те переходят границы права на неприкосновенность частной жизни. Вот почему судебные процессы по обвинению журналистов в нарушении закона в США и странах Западной Европы не являются редкостью. Один из последних громких скандалов разгорелся в июле 2009 года в Великобритании в связи с прослушиванием телефонов членов кабинета министров и парламентариев всех трех партий со стороны журналистов газет «News of world» и «Sun», входящих в новостную корпорацию медиамагната Руперта Мердока «News grupp».

Большую роль среди форм прямого способа общественного контроля граждан над деятельностью власти являются петиции. Они предусматривают, как свидетельствует мировой опыт, право граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При рассмотрении обращения гражданин, как правило, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и обращаться с жалобами на принятое по обращению решение или на действие, равно как и бездействие, в связи с рассмотрением обращения в административном или судебном порядке.

С 1995 года широкое распространение в Швеции получил социальный аудит. В его осуществлении предъявляются два требования. Во-первых, он должен основываться на солидных научных исследованиях, ясной теоретической базе и систематическом сборе эмпирических данных. Во-вторых, результаты социального аудита должны быть доступны для широкой аудитории, как для средств массовой информации, так и для политиков и государственных деятелей.

Исследовательские коллективы, которые осуществляют социальный аудит, включают в себя не менее 4-5 ученых по общественным наукам: политологов, юристов, экономистов и социологов. Наряду со шведскими учеными в состав исследовательских коллективов иногда включают ученых из Норвегии, Дании, Финляндии и Германии. Состав исполнителей социального аудита подбирает шведская организация «Центр экономических и политических исследований»

В целом за 1995-2005 годы социальному аудиту в Швеции подвергся весь процесс общественного, политического и правового развития страны. При этом положительную оценку экспертов получили развитие гражданского общества, свобода слова и печати, функционирование образования, верховенство права и сила закона, механизм принятия политических решений.

В современных условиях формирование и развитие механизмов учета общественного мнения отнюдь не всегда связано с модернизацией структур представительной демократии. Так, Китай, Сингапур и многие арабские монархии осуществляют эксперименты с введением т.н. низовой демократии на уровне селений и небольших городов, но не распространяют их на более высокий уровень. В Малайзии и Сингапуре консультативные советы отслеживают настроения граждан и принимают во внимание их желания. Эти и другие примеры позволяют ряду современных политологов сделать вывод о том, что «при наличии достойного лидера урна для жалоб и предложений может играть столь же значимую роль, как и урна для голосования».

Заметное место среди форм прямого способа общественного контроля граждан занимает народная законодательная инициатива. Ее смысл состоит в том, что граждане имеют право предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, который вправе принять любое решение, как, например, согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. В странах Западной Европы и США в исследуемые годы эта форма контроля использовалась на региональном уровне.

В тоже время в Конституции Швейцарии имеется норма, согласно которой народная инициатива может быть осуществлена и на национальном уровне, если она связана с частичным пересмотром Союзной конституции, в форме общего предложения или разработанного проекта. Народная инициатива в форме разработанного проекта выносится на голосование граждан Швейцарии и кантонов. Союзное Собрание рекомендует принять или отклонить инициативу.

Если оно рекомендует отклонить инициативу, то может противопоставить ей встречный проект. В этом случае народ и кантоны голосуют одновременно по инициативе и по встречному проекту. Если при этом один из проектов получает больше голосов народа, а другой - больше голосов кантонов, то ни один из проектов в силу не вступает.

Таким образом, анализ развития мирового опыта общественного контроля показывает, что существуют различные формы прямого способа его осуществления - это доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и местной власти; журналистские расследования; индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы власти; участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления; публичные слушания; научно-исследовательские труды и экспертизы, публицистические и художественные произведения, формирующие общественное мнение и воздействующие на правящую элиту; публичные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни; народная законодательная инициатива; суд присяжных; общественная экспертиза законопроектов. Они помогали гражданам и обществу в целом наблюдать за деятельностью власти, корректировать её тогда, когда она недобросовестно исполняла свои обязанности.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: