Организации, осуществляющие общественный контроль над органами государственной власти: назначение, порядок формирования и формы работы

 

Определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования, которых ощущается в настоящее время.

Субъектами общественного контроля являются:

общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);

средства массовой информации;

граждане непосредственно.

В Челябинской области действует закон «Об общественной палате Челябинской области», в соответствии с которым Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти Челябинской области в целях учета потребностей и интересов населения Челябинской области при формировании и реализации государственной политики.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций.

Общественная палата создается в целях развития институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти Челябинской области, призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Челябинской области для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Задачи Общественной палаты:

) привлечение граждан и их объединений к реализации государственной политики;

) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений;

) проведение общественной экспертизы проектов законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области, проектов муниципальных правовых актов;

) осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления;

) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в муниципальных образованиях Челябинской области.

Общественная палата формируется из числа граждан, имеющих заслуги перед Челябинской областью, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также представителей общественных объединений.

В соответствии с законом «об Общественной палате Челябинской области» состав Общественной палаты определяет Губернатор. По результатам проведения консультаций с общественными объединениями с учетом поступивших от них предложений определяет кандидатуры 19 граждан, проживающих на территории Челябинской области и имеющих заслуги перед Челябинской областью, в том числе в области защиты прав и свобод человека и гражданина, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты.

Члены Общественной палаты, утвержденные Губернатором Челябинской области, в течение двух месяцев со дня своего утверждения в соответствии с установленной ими процедурой конкурсного отбора принимают решение о приеме 19 представителей общественных объединений в члены Общественной палаты.

Еще 19 человек принимаются из представителей общественных объединений и граждан.

Всего численность членов общественной палаты - 57 человек.

Основными формами работы Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Общественная палата вправе:

) проводить слушания по общественно важным проблемам;

) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

) проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Челябинской области и проектов муниципальных правовых актов.

. Общественная палата организует и проводит опросы населения, форумы, семинары, слушания и «круглые столы» по актуальным вопросам общественной жизни.

Общественная палата Челябинской области имеет так называемое подведомственное учреждение - «Центр правовой помощи». Центр объединил крупнейшие общественные правозащитные организации региона, оказывающие бесплатные юридические услуги населению. Это позволило снять, первый слой юридической неосведомленности и неграмотности граждан, а также создать сетевую систему центров бесплатной юридической помощи населению по всей территории Челябинской области. Костяк из организаций уже создан, и работа становится системной.

Основная задача на данный момент - создать правозащитное движение в муниципальных образованиях, чтобы консультационная работа сосредоточивалась не только в Челябинске. Сейчас каждая организация работает над тем, какой город она возьмет под свой шефский контроль. В данную структуру входят следующие общественные движения «За возрождение Урала», «Совет родителей Челябинской области», Независимый исследовательский центр «Есть мнение», челябинская городская общественная организация «Правосознание», челябинский областной общественный фонд помощи детям сиротам домов ребенка «Надежда», магнитогорский общественный фонд «Металлург», информационный центр поддержки общественных организаций «Содействие», благотворительный фонд «Береги себя», работающий с проблемами ВИЧ и наркозависимости, челябинская общественная организация ветеранов боевых действий «Боевое братство», кризисный центр для женщин оказавшихся в трудной ситуации «Любава», региональное отделение «Союз пенсионеров России» и другие. Почти все возглавляют люди, имеющие огромный опыт работы по правозащитной тематике.

Кроме общественной палаты в Челябинской области создана Общественная наблюдательная комиссия за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная наблюдательная комиссия - это орган, образованный на основании Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Полномочия Общественной наблюдательной комиссии:

посещает места принудительного содержания для осуществления общественного контроля;

рассматривает предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав в местах принудительного содержания;

готовит решения по результатам проведения общественного контроля, которые носят рекомендательный характер;

направляет материалы по итогам общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, в общественные объединения, СМИ, в органы власти и должностным лицам;

взаимодействует по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами власти и должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, общественными объединениями, СМИ, общественными наблюдательными комиссиями других субъектов и т.п.;

участвует в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

проводит всевозможные мероприятия (общественные обсуждения, слушания) по вопросам своей деятельности.

В состав ОНК Челябинской области вошли 14 представителей общественных объединений.

В первый состав ОНК в подавляющее число членов входили ветераны силовых структур, остальные - случайные люди. Абсолютно все члены ОНК первого созыва никогда не занимались защитой прав человека. По оценке Н. Щур (члена ОНК по Челябинской области) никакой деятельностью по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания граждан эта ОНК не занималась: посещение мест заключения граждан носило экскурсионный характер, члены ОНК выслушивали бодрые рапорты начальников учреждений, что всё у них хорошо, права заключённых не нарушаются, бытовые условия в учреждении прекрасные. В колониях (учреждения ФСИН, где люди отбывают длительное наказании в виде лишения свободы), например, комиссию встречал оркестр из заключённых в концертной форме, а администрация колонии, после экскурсии членов ОНК по учреждению, предъявляла им уже напечатанный акт проверки, который оставалось только подписать. Излишне говорить, что содержание акта всегда было одинаковым: всё хорошо, нарушений прав осуждённых не зафиксировано.

Поэтому никаких значимых, результатов в изменении ситуации с правами человека в местах принудительного содержания граждан ОНК Челябинской области первого созыва не достигла.

В январе 2011 утвержден новый состав общественной наблюдательной комиссии, в который вошли представители Уральского демократического фонда и объединение «Женщины Евразии».

Основной проблемой на сегодняшний день является то что заявления наблюдательной комиссии носят исключительно рекомендательный характер. То есть, напрямую ОНК не может принять никаких мер на исправление ситуации с нарушением прав человека в том или ином учреждении. В то время как нарушения за 2011 год выявлены достаточно серьезные.

Главные замечания, общие для всех колоний:

заключённых бьют.

Бьют как сотрудники колоний, так и другие заключённые, которые выполняют «деликатные поручения» администрации за поблажки в содержании.

жалобы на условия содержания из колонии отправить невозможно. Администрация колоний осуществляет жёсткую цензуру жалоб, которые подают заключённые. Поскольку никакой системы контроля со стороны заключённых над порядком отправки их корреспонденции из колонии не существует, то у администрации колоний широчайшие возможности уничтожать жалобы без каких-либо последствий для себя.

в штрафных изоляторах администрация содержит осуждённых такое время, которое посчитает нужным.

Таким образом, в Челябинской области юридически созданы две организации, которые имеют полномочия осуществлять общественный контроль. Несмотря на это в организации их деятельности существует ряд проблем, а именно несовершенство правового статуса не позволяет реализовать их главную функцию. И Общественная палата Челябинской области и Общественная наблюдательная комиссия имеют полномочия только рекомендовать органами государственной власти то или иное решение. Оба названных органа по сути формируются самими же органами государственной власти Челябинской области, что подменяет их прямое назначение.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: