Перспективы либерализации продовольственного рынка России при вступлении в ВТО

 

Возможные положительные по­ следствия вступления России в ВТО	Возможные отрицательные последствия вступления России в ВТО
Исключение по отношению к России дискриминационных мер под видом наказания «за проведение дем­пинговой политики»43	Повышение цен на продоволь­ствие, которое произойдет в резуль­тате снижения субсидирования экс­порта из ряда развитых стран
Ограничение государственных возможностей по субсидированию сельскохозяйственного сектора будет оказывать давление на отечествен­ный АПК, чтобы принять вызов ино­странной конкуренции и отказаться от поддержки за счет бюджета	Снижение тарифных барьеров может привести к тому, что префе­ренциальная маржа, которую имеет Россия в торговле с развитыми стра­нами (в частности, благодаря префе­ренциальному режиму GSP со сторо­ны США для российских экспорте­ров), будет снижаться

⁴³ По некоторым данным Россия ежегодно теряет свыше 4 млрд долл. в виде разного рода пошлин и санкций (Черковец) - С. 152

49

Продолжение табл.8

 

Возможные положительные последствия вступления России в ВТО	Возможные отрицательные последствия вступления Рос­ сии в ВТО
Развитие экспортного потен­циала отрасли, при условии активно­го развития смежных отраслей АПК и улучшения макроэкономического по­ложения в России, подъем отечест­венного сельского хозяйства может привести к тому, что Россия станет нетто-экспортером ряда сельскохо­зяйственных товаров.	Снижение доли отечественных производителей продовольствия на внутреннем рынке, что в свою оче­редь негативно скажется на занятости в смежных отраслях, в частности в секторе сельскохозяйственного ма­шиностроения.
Рост зарубежных инвестиций, что в свою очередь благоприятно ска­зывается на эффективности сельско­хозяйственного производства и при­токе технологий	Возможности поддержки сель­скохозяйственных производителей для России будут значительно огра­ничены, в том числе в тех областях, где государственное вмешательство играло важную роль (поставки ГСМ, списание долгов).
В краткосрочной перспективе потребители России безусловно вы­играют от снижения цен на продо­вольствие благодаря сокращению российских импортных барьеров
Унификация российского зако­нодательства, упорядочивание регио­нального законодательства, внедре­ние в хозяйственную жизнь России многолетнего опыта, накопленного мировым сообществом в регулирова­нии рыночной экономики.
Реструктуризация российских предприятий АПК должна обеспе­чить растущее удовлетворение спро­са внутри страны

Основные позитивные изменения в результате внешнеэкономической ли­берализации для Росси следует ожидать в среднесрочной перспективе — рест­руктуризация российских предприятий АПК должна обеспечить растущее удовлетворение спроса внутри страны. В долгосрочной перспективе интенси-

50

фикация развития смежных отраслей, прежде всего сектора услуг, должна спо­собствовать построению и укреплению экспортного потенциала российского АПК. По мнению Старикова И.⁴⁴ преимущества от вступления в ВТО в первую очередь получат те, у кого в структуре экспорта присутствует много товаров с высоким уровнем добавленной стоимости. Поскольку в России этого нет, всту­пление в ВТО без изменения подходов к экспортно-импортным операциям мо­жет оказаться невыгодным.

Среди основных позитивных факторов развития отечественного АПК по­сле присоединения нашей страны к ВТО следует выделить развитие экспортно­го потенциала отрасли, а также рост зарубежных инвестиций. Опыт зарубеж­ных стран свидетельствует о положительном воздействии либерализации аг­рарного сектора на приток иностранных инвестиций в отрасль, что в свою оче­редь благоприятно сказывается на эффективности сельскохозяйственного про­изводства и притоке технологий⁴⁵. Так, например, в городе Чудово Новгород­ской области компания Cadburry, вложив 120 млн долл., построила одну из крупнейших в Европе шоколадных фабрик, в то время как компания Dansk Tuggegummy Fabrik построила в этом же городе предприятие по производству жевательных резинок. В Московской области компания Mars инвестировала 300 млн долл. в кондитерскую фабрику, аналогичные проекты в области реали­зуются компаниями Kampina, Danone, Parmalat и Hermann. Как отмечает рос­сийский экономист Э. Бернштейн, важным аспектом функционирования транс­национальных компаний в российской пищевой промышленности является ре­инвестирование прибыли, например, компания Coca-Cola довела общий уро-вень вложении в российскую экономику до I млрд долл..

Основными препятствиями расширению экспорта являются в настоящее время высокие импортные тарифы и субсидирование сельскохозяйственной продукции развитых стран, слабость национальной системы сертификации, так

⁴⁴ Стариков И. Аграрные аспекты вступления России в ВТО // АПК: экономика, управление.
-2002.-№7. -С.9

⁴⁵ Macours К. and Swinnen J.F.M. Patterns of Agrarian Transition. Policy Research Group // Work­
ing paper. -1999. -№ 19.

⁴⁶ Бернштейн Э. Признания сороконожки // Новое время. - 2001. -16 сентября

51

как российские сертифицирующие организации не аккредитованы за границей. Увеличение сельскохозяйственного экспорта России будет возможно исключи­тельно в случае развертывания и в России масштабных программ государст­венного стимулирования экспорта, включающих в себя его кредитование, стра­хование и гарантирование.

Развитые страны будут всячески противодействовать созданию у нового члена ВТО (опыт Болгарии, Венгрии, Польши) системы такого рода, да еще и направленной на вытеснение их собственных производителей с завоеванных ими зарубежных рынков. Все усилия развитых государств - членов ВТО будут направлены и направлены уже в настоящее время на взламывание российского рынка и открытие его для своих национальных производителей (в сфере жи­вотноводства, в которой экспортные субсидии государств ЕС и Восточной Ев­ропы). Усилия зарубежных экспортеров сельхозпродукции направлены, прежде всего, на максимальное снижение российских импортных тарифов на продук­цию сельского хозяйства и на ограничение общего объема государственной поддержки. Российские импортные тарифы существенно ниже, в том числе та­рифов, применяемых теми государствами ЕС и Восточной Европы, которые яв­ляются основными экспортерами продовольствия на российский рынок. Россия не применяет также широко применяемые государствами — членами ВТО меры защиты национальных рынков, как запретительные тарифы, специфические пошлины (исчисляемые в валюте в зависимости от его натуральных показате­лей) которые вместе с комбинированными пошлинами (сочетающими привязку к стоимости импортируемого товара с привязкой к его физическим показате­лям) являются инструментами формирования пиковых (максимальных) ставок таможенных тарифов, несущих у большинства государств — членов ВТО основ­ную нагрузку по защите внутреннего рынка, применяются лишь к 4 % россий­ского сельскохозяйственного и продовольственного импорта⁴⁷; импортные та­рифы на товары-субституты с достаточно широкой трактовкой последних, вве­дение тарифных квот на товары, национальное производство которых недоста­точно (в этом случае необходимое для насыщения рынка количество товара

⁴⁷ Процесс вступления России в ВТО: аграрный аспект / Центр АПЭ.- М., 2001

52

ввозится по низким тарифам, а избыточное — по кардинально более высоким; в результате местные производители защищены от чрезмерной иностранной кон­куренции, а рынок насыщен и цены на нем не растут); нетарифные ограниче­ния.

При вступлении в ВТО Россия должна принять следующие действия: рез­ко снизить субсидии и льготы, предоставляемые правительством промышлен­ности и сельскому хозяйству; ликвидировать все формы косвенного ограниче­ния и административных барьеров на ввоз импортных товаров; заморозить и снизить экспортные пошлины, объемы субсидий, выделяемых на поддержку экспорта продукции, на 35 % по сравнению с 1986-1990 гг. Поэтому принятие Россией при вступлении в ВТО ряда обязательств в области внутренней и внешней политики окажет комплексное воздействие на социально-экономическое развитие страны.

Независимо от достигнутого соглашения об уровне субсидий для россий­ского АПК механизм поддержки сельскохозяйственного производства претер­пит существенные изменения в связи с присоединением России к ВТО. В част­ности, использование косвенных методов поддержки отрасли за счет обяза­тельных поставок топлива со стороны нефтяных компаний станет затрудни­тельным. Так, например, указание премьер-министра России в 1997 г. не допус­кать нефтяные компании к экспорту своей продукции в случае нарушения ого­воренного графика поставок топлива сельхозпроизводителям входит в проти­воречие с положениями ВТО по ТРИМС, которые запрещают ограничивать экспорт обязательствами по обеспечению первоочередных поставок на внут­ренний рынок.

Для полного участия в ВТО потребуется внести многочисленные измене­ния в национальное общехозяйственное, инвестиционное, финансовое, торго­вое, налоговое и иное законодательство. Главными проблемами для России при вступлении в ВТО являются: механизм и уровень поддержки сельского хозяй­ства, в т.ч. уровень таможенных тарифов, условия и обязательства по доступу на российский рынок иностранных товаров и услуг, технические барьеры в тор­говле, применение санитарных и ветеринарных норм, вопросы защиты интел­лектуальной собственности. В связи с этим, главными вопросами переговорно-

53

го процесса являются уровень государственной поддержки АПК и экспортное субсидирование.

Отраслевой аспект внешнеэкономической либерализации продовольст­венного рынка будет проявляться в смягчении давления со стороны иностран­ных конкурентов на основе низкого уровня производственных издержек в России.

Региональный аспект присоединения к ВТО - это возможная дальнейшая дифференциация регионов в краткосрочном и среднесрочном периодах. Важ­ным фактором устойчивого развития экономики регионов должны стать ино­странные инвестиции, которые в большей степени будут ориентироваться на конкурентные преимущества регионов. Благосостояние регионов в основе спе­циализации которых лежит неконкурентоспособное производство, будет в краткосрочном периоде снижаться. По мере развития рыночной интеграции эффект замещения внутренней торговли будет снижаться.

Макроэкономический аспект внешнеэкономической либерализации будет проявляться в краткосрочном плане в том, что национально-хозяйственные из­держки будут чувствительны в связи с некоторым сокращением занятости в импортоориентированных отраслях, а также возможным сокращением бюджет­ных поступлений. В долгосрочной перспективе положительные факторы уве­личения иностранных инвестиций, повышения темпов экономического роста и демонополизации экономики приведут к росту благосостояния населения.

Совокупность перечисленных аспектов присоединения России к ВТО да­ет основания сделать вывод о том, что в краткосрочной перспективе издержки внешнеторговой либерализации будут существенными. На этот период прихо­дится действие отраслевых факторов снижения занятости в импортоориентиро­ванных отраслях, а также издержек межотраслевого перетока факторов произ­водства. Выгодой от присоединения к ВТО в краткосрочном периоде является приток иностранных инвестиций. Выгоды внешнеторговой либерализации бу­дут проявляться с течением времени: экономический рост выигрывает от ди­версификации экспорта, увеличения экономической эффективности производ­ства, роста инвестиций и потребления. В долгосрочной перспективе основным вектором экономического развития должно стать формирование единого рос­сийского рынка, основанного на рациональном сочетании отраслевых и регио-

54

нальных связей, ориентированных на конкуренцию на внешних рынках.

С точки зрения выгод внешнеэкономической либерализации определяю­щим является геополитический аспект, который заключается в трансформации положения России на мировой арене в контексте ускорения процессов глобали­зации мировой экономики. В мировой торговле доля сельскохозяйственной продукции существенно сокращается. Если в 1950 г. продукция сельского хо­зяйства превышала треть мировой торговли, то ныне сократилась до десятой части (табл. 9).

48

Таблица 9 Товарная структура мирового экспорта в 1950-2010 гг.

(прогноз)

 

Показатели	1950	1970	1990	2000	2010
Доля экспорта в мировом ВВП	10, 0	12, 0	16, 5	19, 0	24, 0
Весь мировой экспорт, %	100	100	100	100	100
Продукция сельского хозяйства	36, 5	21, 1	13, 8	10, 0	8, 0
Продовольствие	22, 4	15, 0	10, 4	8, 0	6, 0

Мировое сельскохозяйственное производство за 1990-2000 гг. выросло почти в 5 раз (в ведущих западных странах в 4, 4 раза), тогда как в России в 2, 4 раза⁴⁹. Россия в 1990 г. давала 5 % объемов мирового сельскохозяйственного производства, в настоящее время - только 2 %.

Вступление в ВТО это выбор механизма развития процессов глобализа­ции в России: в каком качестве и каким образом она будет вовлечена в процесс глобализации. Вступление в ВТО - это выбор в пользу активного участия Рос­сии в процессе либерализации мировой экономики, в то время как изоляция страны увеличивает уязвимость и правовую незащищенность российских про­изводителей на мировых рынках.

Костусенко И.И. Мировая внешняя торговля и потенциал регионов России // Бизнес Ака­демия. - 2002. - № 4 (14). - С.37.

⁴⁹ Костусенко И.И. Мировая внешняя торговля и потенциал регионов России // Бизнес Ака­демия. - 2002. - № 4 (14). - С.39.

55

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: