Формирование ветвей государственной власти

Несмотря на несомненную демократичность содержавшихся в ней основных положений, первая и остающаяся единственной конституция американского государства была составлена в основном представителями состоятельного и высокообразованного по тем временам правящего класса молодой республики и не могла не быть отражением в первую очередь его интересов. Она стала убедительным свидетельством неприятия ими любой формы диктата, тем более (учитывая многолетний опыт конфронтационных отношений с британской короной) осуществляемого извне. Определение диктата включало возможные действия излишне сильной и централизованной федеральной власти, наделенной неограниченными и неподконтрольными обществу конституционными полномочиями. За центральной властью с общего согласия делегатов конвента были скреплены функции руководства внешней политикой американского государства, исключительное право эмиссии денег, регулирование торговли и объявление войны.

В основу государственного устройства республики был положен принцип разделения властей, который и оказался наиболее оправданным – ни одна из трех ветвей государственной власти не должна была обладать преимущественным правом принятия решений без ведома и согласия другой. Такое положение могло быть обеспечено лишь в том случае, если в основу взаимоотношений между ветвями власти будет заложен принцип, получивший название «сдержек и противовесов» (checks and balances). Элитарному сенату были предоставлены достаточные полномочия, дающие возможность контролировать действия и решения всенародно избранной Палаты представителей[67]. А обе палаты Конгресса США получили закрепленное конституцией право санкционировать деятельность органов исполнительной власти, включая ее главу – президента США. Право контроля за соблюдением ими законов государства было предоставлено Верховному суду.

Предложения о процедуре избрания трех ветвей государственной власти, содержавшиеся в проекте, представленном Дж. Мэдисоном, встретили неоднозначную реакцию его коллег, выразивших сомнение в разумности таких его рекомендаций, как выборы Сената США членами Палаты представителей и избрание конгрессом президента страны и членов Верховного суда. Но конвент согласился с предложением, предусматривавшим всенародное избрание членов Палаты представителей. Делегаты отвергли предложение об избрании президента конгрессом, поскольку такое решение нарушило бы принцип разделения властей. Было отвергнуто и предложение Дж. Мэдисона о предоставлении Конгрессу США права налагать вето на законы, принимаемые штатами, – принятие такого решения неизбежно вызвало бы решительное сопротивление местных администраций и обрекло бы всю деятельность Конституционного конвента па поражение.

«Крайне затруднительным», по определению Дж. Мэдисона, было принятие решения о структуре исполнительной власти США. На обсуждение этого вопроса делегаты потратили гораздо больше времени, чем на дебаты по проблемам законодательной и судебной власти, вместе взятым. Предложение об учреждении президентского поста было изначально встречено делегатами Конституционного конвента в штыки. Мысль о единоличном главе исполнительной власти, облеченном широкими полномочиями, противоречила убеждению американцев в том, кто и как должен править молодой республикой. На одном из этапов дебатов по данному вопросу активно обсуждалась идея создания коллегиального органа в составе трех человек – своеобразного триумвирата по типу существовавшего в Древнем Риме. Но эта идея была быстро отвергнута, так же как и многие другие, предусматривавшие использование опыта Древней Греции, Древнего Рима и даже Оттоманской империи. Ходили слухи, что по меньшей мере 20 из 55 делегатов конвента были склонны учредить пост короля Америки и что уже есть конкретная кандидатура принца королевских кровей (назывались прусский принц Генрих, брат Фридриха Великого или второй сын Георга III герцог Йоркский Фредерик, служивший светским епископом в Пруссии), которому предстояло быть избранным на американский трон. Но большинство делегатов не были готовы согласиться с мыслью о введении поста, хотя бы в чем-то схожего с постом монарха. Единоличный правитель представлял собой, по существу, «зародыш монархии», утверждали они.

Конституцию США, предусматривавшую создание президентского поста, критики стали называть «планом создания выборной монархии». Поста президента не существовало ни в одной стране мира, и никто не мог поручиться за то, как будет эволюционировать новая форма государственного правления. Тем более большинству делегатов неразумной представлялась мысль о всенародном избрании президента. Вверять народу такое исключительно важное для страны дело было бы, по мнению делегата от Вирджинии Дж. Мэйсона, «столь же неестественным, как и доверять слепому выбор красок». То, что населению Массачусетса – колыбели восстания Шейса – удалось сместить непопулярного губернатора, серьезно напугало имущие классы. Они были убеждены в том, что народ может проявлять «неблагоразумие», быть «несправедливым, эгоистичным, буйным», т. е. неготовым пользоваться благами «власти большинства». В результате, как отмечает американский историк Дж. М. Бернс, «отцы-основатели» американского государства пришли к выводу о необходимости «рафинировать» политическую систему путем «фильтрации порывов большинства через институциональное сито, которое отсеет безрассудство, грязные и неразумные помыслы и страсти и оставит спокойствие, разум, уравновешенную мудрость, которые найдут воплощение в лидерах, весьма похожих на них самих».

Комментируя разноречивые взгляды по поводу создания президентского поста, один из наиболее активных сторонников этой идеи, Гамильтон, высказывал убеждение, что «процесс выборов позволяет высказать уверенность в том, что президентский пост никогда не достанется... человеку, который не обладает в достаточно убедительной степени требуемыми качествами. Таланта к низменным интригам и низким уловкам завоевания популярности может быть... достаточно для того, чтобы вознести человека до уровня губернатора штата, но нужны таланты иного рода, чтобы он смог завоевать уважение и доверие всего Союза». Гамильтон подкреплял свои доводы в пользу такого поста заверениями в том, что, в отличие от британского монарха, президент американской республики будет избираться на срок, ограниченный четырьмя годами.

Решение об учреждении президентского поста было принято после долгих и напряженных дебатов. Решающим фактором стало наличие единственной приемлемой для всех кандидатуры – генерала Дж. Вашингтона. Таким образом, первый в мировой истории президентский пост учреждался под конкретную личность. Особое беспокойство делегатов конвента вызывало предоставление будущему главе исполнительной власти право начинать военные действия без получения предварительного согласия или одобрения со стороны коллективного руководства страны – Конгресса США. Это право обеспечивало президенту власть не только над страной, но и над армией, единственной общенациональной организованной силой. В ходе бурных дискуссий было принято решение о включении в текст конституции положения, которое предусматривало возможность отстранения президента от власти процедурой импичмента, известной делегатам из английского права. Немало споров вызвал и вопрос о продолжительности президентского срока – высказывались предложения о трех, четырех, шести, восьми, одиннадцати и даже пятнадцати годах. Возник, естественно, и вопрос о возможности повторного избрания на президентский пост. Делегаты договорились о четырехлетнем сроке пребывания президента на своем посту с возможностью его переизбрания на второй срок при общем понимании, что каждый избранник будет занимать этот пост не более восьми лет подряд. Однако конституционно закреплять это положение было сочтено излишним. На вопрос, как следует обращаться к американскому президенту – «Ваше Превосходительство», «Ваше Высочество», «Ваше Высочество, Президент Соединенных Штатов и Защитник их Свобод», «Ваша Светлость», «Ваше Могущество» или же даже «Ваше Избранное Величество», был найден простой ответ – «Господин Президент! »

Конституция США успешно избежала упоминаний слов «раб» и «рабство», предоставив право определения этой социальной категории штатам. Вместе с тем она не только признала право этого института на существование, но и узаконила его, признав рабов собственностью и обязав создаваемое американское правительство ее защищать. Признание законности рабства следовало хотя бы из того факта, что при расчете представительства штатов в Конгрессе США делегаты. Юга настаивали на включении чернокожих невольников в общую численность населения, чтобы увеличить число южных конгрессменов. Политики северных штатов, стремившиеся по возможности сократить представительство южных штатов в конгрессе, считали, что невольники не должны учитываться при расчете, подчеркивая при этом, что равное представительство рабов является оскорблением для белых граждан страны. Компромисс нашел отражение в разделе 2 статьи 1 Конституции – представительство штатов в конгрессе и их прямое налогообложение устанавливались на основе численности «свободных лиц» и трех пятых «всех остальных лиц», т. е. чернокожий раб был приравнен к трем пятым полноправного белого гражданина Соединенных Штатов. Начиная с 1808 г. Конгрессу США предоставлялось право запретить иммиграцию определенных лиц (имелась в виду зарубежная работорговля), а штатам вменялось в обязанность возвращать беглецов, «состоящих в услужении или на работе» в других штатах[68].

4 февраля 1789 г. в стране состоялись первые выборы президента США. Все 69 выборщиков десяти из 13 штатов назвали своим кандидатом генерала Джорджа Вашингтона. Род-Айленд (уже успевший к тому времени получить название Рог-Айленд[69]) и Северная Каролина, еще не ратифицировавшие Конституцию, считались формально иностранными государствами и не имели права принимать участие в решении важнейших государственных вопросов, а штат Нью-Йорк не успел избрать своих выборщиков к назначенной дате. Каждый выборщик имел два голоса, их «вторые голоса» предназначались для выбора вице-президента и распределялись между десятью кандидатами на этот пост. Победителем на «втором уровне» стал Джон Адамс, получивший 34 голоса. Свое отношение к посту, который ему предстояло занять, Адамс позднее выразил предельно лаконично: «Самая незначительная должность из всех, когда-либо созданных человеческим воображением».

Созыв образованного в соответствии с новой федеральной конституцией страны Конгресса США был намечен на 4 марта 1789 г. На этом заседании конгресс должен был официально утвердить результаты голосования Коллегии выборщиков об избрании Дж. Вашингтона президентом США. Но основательно подорванный авторитет Континентального конгресса сыграл печальную роль – вновь избранные члены федерального законодательного собрания особого интереса к своим обязанностям не проявили. Кворума обеспечить не удавалось на протяжении целого месяца. Это означало, что давно уже избранные Дж. Вашингтон и Дж. Адамс были лишены возможности вступить в должность до тех пор, пока они не будут официально извещены конгрессом об их избрании. Наконец, 6 апреля 1789 г. необходимый кворум удалось обеспечить, и результаты голосования Коллегии выборщиков были утверждены: 57-летний Джордж Вашингтон стал первым президентом, а Джон Адамс – первым вице-президентом США. Американская республика с более чем 3-миллионным белым населением[70] получила главу федеральной исполнительной власти, а насчитывавшая ок. 800 человек регулярная армия США – своего главнокомандующего. Законодательные функции стал осуществлять Конгресс США, а первое федеральное правительство еще предстояло сформировать президенту после его официальной инаугурации, которая состоялась в Нью-Йорке 30 апреля того же года.

По получении информации о своем избрании Коллегией выборщиков Дж. Вашингтон отправился из своего поместья и Маунт-Верноне в Нью-Йорк. На протяжении всего пути его встречали толпы людей, стремящихся пообщаться с национальным героем и президентом страны – «первым в войне, первым и мире и первым в сердцах его соотечественников», как его назвали ликующие американцы. Вашингтон действительно оказался первым в сердцах его соотечественников, хотя его заслуги на полях сражений были весьма скромными, а достижения на мирном поприще значительно уступали теоретическому и практическому вкладу таких выдающихся личностей американской истории, как Б. Франклин, Т. Джефферсон, А. Гамильтон и др. Главное, он оказался, как сочли американцы, нужным человеком в нужном месте и в нужное время.

 

Контрольные вопросы и задания

Как складывались отношения Соединенных Штатов с ведущими европейскими странами после окончания Войны за независимость?

В чем заключались основные проблемы Соединенных Штатов после окончания Войны за независимость?

Почему был созван Конституционный конвент?

Кто такие федералисты и антифедералисты?

Какую роль сыграли в процессе разработки Конституции США «Записки федералиста»?

В чем состояла суть принципов «сдержек и противовесов» и «разделения властей»?

Как развивались дебаты по вопросу поста президента Соединенных Штатов Америки?

Как вопрос о рабстве был отражен в Конституции США?

Назовите первого президента США.

 

 

Глава IV
Консолидация Союза (1789-1801)

Деятели американской истории

Джордж Вашингтон (1732-1799), 1-й президент США (1789-1797)

Джон Адамс (1735-1826), 2-й президент США (1797-1801)

События и даты

1789, сентябрь	Образование первого правительства США
1791, 25 сентября	Принятие первых десяти поправок к Конституции США (Билль о правах)
	Начало строительства Белого дома
1798, июнь-июль	Принятие серии Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу
	Образование по указу императора Павла I Российской американской компании (РАК)

Формирование Американского государства

Вермонт (4 марта 1791) – 14-й штат США

Кентукки (1 июня 1792) – 15-й штат США

Теннесси (1 июня 1799) – 16-й штат США

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. По сферам государственной деятельности
2. I.Формирование феодализма в Королевстве франков VI-IX вв.
3. II. Формирование феодализма в Киевской Руси
4. Omami. Штуки. Кольцо всевластия
5. V. Приход Дария I к власти (по Бехистунской надписи)
6. V. Удмурты в первые годы советской власти
7. VI.3. Целенаправленное формирование ценностно-нормативных представлений учащихся.
8. XXXI. ФОРМИРОВАНИЕ ДВИГАТЕЛЬНЫХ НАВЫКОВ У ГЛУХИХ УЧАЩИХСЯ
9. Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих управленческую деятельность органов исполнительной власти.
10. Анна Михайловна Панкратова (1897 - 1957) и формирование официальной концепции истории рабочего класса.
11. Банки и промышленность. Формирование финансового капитала.
12. БРОНЗОВЫЙ ВЕК. ФОРМИРОВАНИЕ РАЗНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТИПОВ