КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ПРЕДМЕТУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ПРЕДМЕТУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

(ОК-1; ПК-5, 15, 16)

Лекция №1.

Понятия и система экологического права.

Слово «Экология» употребил Э. Геккель в 1866г., обозначив им экологическую науку, изучающую взаимоотношения организмов с окружающей их средой.

Одной из важнейших задач экологии является оптимизация взаимоотношений между человеком, с одной стороны, отдельными видами и популяциями, экосистемами, с другой. При проведении исследований и осуществлении практических мероприятий в этом направлении важным является учет экологической значимости и реальной хозяйственной важности каждого вида, популяции или экосистемы. В связи с этим, сохранение всех видов, популяций и экосистем на нашей планете считается экологически и экономически целесообразным, а концепция альтернативно полезных и вредных – несостоятельна (и опасна!!! ).

Большое значение имеет экологическое воспитание и образование людей, начиная со школьного возраста. Многие просто не знают о надвигающейся беде и тех отрицательных последствиях, которые вызываются загрязнением окружающей среды

В экологии существует два подхода: экосистемный и популяционный, которые практически исчерпывают в своей совокупности основное ее содержание. Экосистемный подход базируется на понятии экосистемы – совокупность организмов и неживых компонентов, взаимодействующих совместно и связанных потоками вещества и энергии.

Сторонниками экосистемного подхода является наш соотечественник В.Н. Сукачев и Ю. Одум.

Второй подход в экологии – популяционный, концентрирует основное внимание на популяциях, т.е. совокупностях особей одного вида, большое число поколений которого населяет определенное пространство и обитающие в пределах одного биогеоциноза.

В отличие от экосистемного подхода, тяготеющего к целостному описанию, популяционный подход более склонен к аналитическому объяснению. В частности, на основе популяционного подхода Экология, по определению канадского исследователя И. Кребса, определяется как наука о взаимодействиях, обуславливающих распространение и обилие организмов.

Экология – является определяющей изначальной научно – практической дисциплиной, призванной быть основой оптимизации взаимоотношений человека с биосферой.

Научный подход в решении экологической проблемы сегодня объективно требует учета и соблюдения ряда обстоятельств.

1. Признания того факта, что отношения «природа - общество» вышли на качественно новый уровень;

2. Что этот уровень требует изменения самого способа взаимодействия общества с Окружающей средой;

3. Решение экологической проблемы невозможно без формирования механизма рационального природопользования, которого сегодня у общества нет;

4. Адекватная оценка экологической ситуации требует признания, что все научные задачи природопользования – преобразование, восстановление среды, ее охрана – не разрешимы в рамках одного государства и требует объединения усилий всего цивилизованного мира с позицией высказанных положений и следует рассматривать существо экологической проблемы и пути ее разрешения.

Экологическая деятельность хозяйственного организма, как и всякая иная, может нормально существовать лишь на основе актов деятельности, которые и должна составлять элемент экологической политики.

Экологический кризис, который мы наблюдаем сегодня (имеется в виду региональный, местный, внутренний ) свидетельствует о кризисе самой политики, либо нарушающей законы экологического взаимодействия, экологической деятельности, либо игнорирующей их.

Диалектика экологического взаимодействия предполагает единство объекта и субъекта с точки зрения законов их взаимодействия. Человек в процессе производства может действовать лишь так, как действует сама природа, а это возможно, если будут выполняться законы ( принципы ) экологического взаимодействия, а именно:

1. Принципы критической меры прогресса - принцип контроля за техническим развитием (заслон, барьер, невежественных технологических решений, против рабского подчинения этим решениям) и т.д.

2. Принцип экологической защиты предприятий (социальной, правовой) ( имеется в виду социальная и правовая защита природоохранных действий ), а, также общественного мнения.

3. Принцип ответственности за экологически опасную деятельность (действия предприятий, отдельных лиц).

Повышать уровень сознания – повсеместно и повседневно в международном масштабе влечет порождение новых, ранее не существующих потребностей (Маркс), тем более все надо контролировать и т.д.

Развитие современной техники дает возможность обществу оказывать влияние на ход естественных процессов в природе. Право как одно из средств осуществления социального управления воздействует на социальные связи, явления и процессы в обществе, тем самым опосредованно влияет на развитие общества.

Экологические правовые отношения, как и всякие другие общественные отношения, возникают на основе определенных потребностей, составляя одну из сторон социальной деятельности. Потребности гражданского общества неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение. Очевидно, что в области Охраны окружающей среды такими потребностями являются:

1. Потребность в сознательном регулировании процессов природы в их взаимодействиях с обществом и его развитием;

2. Потребность правовой защиты природных ресурсов от хищнического и нерационального использования, наносящего ущерб обществу.

Удовлетворение этих потребностей возможно различными способами общественной регуляции. Этим объясняется необходимость эффективного правового регулирования природоохранительных общественных отношений.

ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ НАУКИ, ОТРАСЛИ ПРАВА, УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ.

а) Понятие ЭП как отрасли науки.

Термин «Экологическое право» используется в юридической науке сравнительно недавно.

«Экологическое право» - термин широко известный и употребляемый в отечественном, зарубежном и международном правоведении, в законах и других нормативных актах. Содержание его имеет определенные различия, обусловленные состоянием, особенностями и изменениями природных, экономических, культурных и политических условий жизни конкретного общества.

Под Экологическим правом как отраслью науки понимается отрасль юридической и общественной науки в целом. Это – учение об экологическом праве. Оно представляет систему основополагающих категорий, принципов, выводов, суждений о правовых явлениях, а также знаний о них в сфере общественных экологических отношений

Наука Экономическое право, кроме того, изучает законодательство, правоприминительную практик, деятельность по обновлению и получению новой информации об изучаемом предмете.

Определение Экологическое право как отрасли науки: Наука Экологическое право представляет собой систематизированную и классифицированную самостоятельную (отдельную) отрасль науки – это совокупность знаний о правовом регулировании общественных отношений, экологических тенденциях и закономерностях функционирования и развития этого регулирования, методах достижения ее эффективности, средствах получения новых знаний, требующихся в целях дальнейшего совершенствования экологического права, законодательства, правоприминительной практики в сфере экологии и гармонизации взаимодействия между обществом и природой.

б) Экологическое право как отрасль права.

Как отрасль права Экологическое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих специфические – экологические – общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.

Признаками любой отрасли права, дающими основания выделить ее из системы права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа) принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи Экологическому праву.

В Экологическом праве как отрасли права фиксируются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и соответствующие действию этих законов. Экологическое право как отрасль права проявляется в трех формах: в правовой идеологии, нормах права и правоотношениях.

Идеология Экологического права – отражает политику государства в сфере экологии. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую идеологию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой.

Нормы Экологического права – закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах деятельности юридических лиц в отношении природопользования и охраны окружающей среды.

В своей совокупности эколого-правовые Н. составляют систему П.Н., устанавливающих основу экологических общественных отношений.

Экологические правоотношения – это урегулированные правом общественные экологические отношения, т.е. юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений Экологическое право приводится в действие и регламентируется.

в) Экологическое право как учебная дисциплина.

Учебная дисциплина «Экологическое право» представляет систему знаний, выражающих основные положения Экологического права как отрасли науки, права и законодательства, сформулированных, преподаваемых и изучаемых в определенной логической последовательности для наилучшего изучения и усвоения этих знаний.

Основная цель обучения Экологическому праву заключается в подготовке профессиональных юристов, способных эффективно работать в сфере экологических отношений, регулируемых правом.

Наиболее важными задачами обучения является:

1. Привить обучаемым знание Экологического права и законодательства, навыков пользования ими на основе закона, способности самостоятельно совершенствовать методы и способы познания правовых явлений в сфере экологии.

2. Глубокое усвоение обучаемыми знаний в области экологического законодательства.

3. Воспитание у обучаемых уважения к экологическому законодательству, готовности неукоснительно его соблюдать, требовать это от других.

4. Формирование у обучаемых стремление внутренней убежденности занять активные жизненные позиции в эффективном использовании права, как регулятора общественных экологических отношений, действовать строго на основе закона и законности, укреплять законность и правопорядок.

Контрольные вопросы:

1. В чем сущность популяционного подхода в экологии?

2. В чем отличие экосистемного подхода в экологии от популяционного?

3. Что понимается под термином «экология»?

4. Дайте понятие экологического права как отрасли права?

5. Какие задачи экологического права как отрасли права?

Лекция №2.

Лекция 3.

Производственный контроль

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области ООС.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производства экологического контроля в органы и службы власти и органы МСУ, осуществляющие соответствующий государственный и муниципальный контроль. (См. стр. 4).

По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного экологического контроля возложены правительством РФ на МПР, при каждом создана государственная служба ООС МПР России (Рос Экология МПР России). Осуществляет контроль и координирует деятельность других специальных управленческих органов.

Другие специально уполномоченные государственные органы контрольные функции выполняют по отношению какого-либо отдельного вида природных ресурсов (Федеральная служба земли, Кадастровый комитет, государственный комитет по рыболовству и т.д.) или по ограниченному кругу вопросов (??? контроль за выбросами вредных веществ автомобильного транспорта).

По характеру специализации государственные контрольные органы подразделяются на отраслевые и межотраслевые, функциональные. Государственный сан эпидем надзор России??? контролирует выполнение санитарных требований во всех сферах природопользования.

Мин строй России осуществляет контроль за соблюдением природоохранных нормативов и требований при застройке жилых и промышленных зон. При рассмотрении проектов застройки контролируются нормативные условия по качеству атмосферного воздуха и водных ресурсов, озеленении и т.д. К функциональным органам можно отнести и МВД России. К отраслевым контрольным органам (т. е. к сфере компетенции которой относится один вид природных ресурсов) можно отнести Государственный Земельный Кадастр, Государственный Комитет по рыболовству, МПР (лес; водные ресурсы; атмосферный воздух). Общим правовым положением для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей компетенции деятельность всех предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экономических преступлений (правонарушений), несущие уголовную ответственность, могут быть привлечены, а для гражданско-правового (имущественного)

(См. стр. 1, См. стр. 2) правового экологического контроля осуществляется экологической службой предприятия. Обычно эти обязанности возлагаются на отдельных деловых лиц предприятия или создаются специальные службы или лаборатории по ООС.

Эти службы ведут учет природных ресурсов и учет вредных веществ, выбрасываемых предприятием в атмосферу, почву, водоемы. Эта служба совместно со специальными управленческими территориальными органами разрабатывает предельные нормативы выбросов, сбросов, захоронений, выемки природных ресурсов и оформляют в органах правового экологического контроля разрешения на выброс вредного вещества, лицензии на выемки природных веществ. (За все, за что взимается плата).

ЛЕКЦИЯ №7.

Экологические требования в области охраны окружающей среды поселений?

Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает специальное зонирование территории города и других поселений в целях охраны природы. Экологические требования Кодекса с помощью соответствующего зонирования учитываются при планировании и проектировании градостроительной документации.

Градостроительный кодекс РФ в ст. 37 предписывает, чтобы зонирование территорий содействовало обеспечению:

а) благоприятной среды жизнедеятельности;

б) защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) предотвращению чрезмерной концентрации загрязнения окружающей природной среды;

г) охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а так же сельскохозяйственных земель и лесных угодий.

Кроме того, Кодекс также устанавливает ограничения градостроительной деятельности в целях охраны окружающей природной среды.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требование о том, чтобы размещение, проектирование, строительство, реконструкция ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществлялись в соответствии с требованиями охраны окружающей среды.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При осуществлении строительства и реконструкции различных промышленных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях охраны окружающей среды могут устанавливаться пригородные и зелёные зоны.

В состав природных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав иных поселений.

В природных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и определяются законами субъектов Российской Федерации. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются федеральными законами.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические, и рекреационные функции.

Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны данного города осуществляется с учетом интересов населения города. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района, сельского округа, а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их природными зонами с учетом земле- и лесоустроительной документации.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые и пригородные зоны городов и других поселений могут быть по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Размещение, планировка и застройка населенных мест в природной зоне не должны приводить к загрязнению воздушного бассейна, рек и водоемов, почв и нарушению традиционного ландшафта пригородной зоны.

Контрольные вопросы:

1. В каких целях осуществляется зонирование территорий поселений?

2. С учетом каких требований осуществляется выбор мест размещений зданий и сооружений?

3. В чем особенности правового режима земельных зон?

ЛЕКЦИЯ №8.

ЛЕКЧИЯ №9.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА

Правовое регулирование охраны и использования животного мира осуществляется ФЗ “О животном мире”. В соответствии с этим законом, животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.
Животный мир в пределах территории РФ, является государственной собственностью. Разграничения государственной собственности на животный мир на Федерацию и субъекты РФ, устанавливаются ФЗ №52. Вопросы пользования, владения и распоряжения животным миром, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:
1) Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в “Красную книгу”;
2) Отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
3) Обитающие на оопт федерального значения;
4) Естественно мигрирущие на территории 2-ух и более субъектов РФ.;
5)
Объкты животного мира изъятые из среды обитания, могут находится в частной, муниципальной и государственной собственности.
К полномочиям органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области охраны и использования животного мира относятся:
1.
2. Установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование животным миром отнесенных к федеральной собственности;

3. Установление порядка вывоза из РФ и ввоза В РФ диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз и вывоз их;

4. Осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания;

5. Ведение “Красной книги”;

6. участие в создании ООПТ;

7. Установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

8. Установление единой для РФ системы государственного учета объектов животного мира, единого порядка ведения мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира

Обязательной мерой охраны животного мира является государственно-экологическая экспертиза, предшествующая принятию органами государственной власти РФ и ее субъектов, хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира. Обязательной Г.Э.Э. подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы обосновывающие объемы(лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации гибридизации этих объектов.
Г.Э.Э. в этой области проводится соответственно специально уполномоченными организациями в этой области при участии других организации.

Может проводиться и общественная Э.Э.. Порядок проведения Г.Э.Э. и О.Э.Э. устанавливается Правительством РФ.
Юр.лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении с/х и др. работ, ф также при эксплуатации ирригационных и мелегоративных систем, транспортировки средств линий связи электропередачи.

Контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, а также их регистрацию, определяет орган ветеринарного надзора государственный орган – эпидемиологического надзора. О.Ж.М. могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основание именной родовой лицензии. Эти субъекты уплачивают сбор за пользование О.Ж.М. в размерах и порядке установленном законодательством о налогах и сборах.

Граждане и юридические лица включающие общественные и религиозные организации участвуют в охране и использовании животным миром, сохранении и восстановлении среды обитания, имеют следующие права:

- проводить О.Э.Э.;

- осуществлять общественный контроль;

- проводить мероприятия по охране животного мира среды его обитания;

- содействовать реализации соответственных государственных программ.
За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира, лица подлежат административной, гражданско – правовой и уголовной ответственности.

Контрольные вопросы:

1. В чьей собственности находится животный мир в России?

2. Какие полномочия органом государственной власти в области охраны и использования животного мира?

3. Кто проводит государственную экологическую экспертизу в области животного мира, и кто определяет порядок ее проведения?

4. Какие права граждан в области охраны животного мира?

ЛЕКЦИЯ №10.

ЛЕКЦИЯ №11.

ЛЕКЦИЯ №12.

Литература

Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е., Фомин С. А. Экологическое право. Программа курса, учебник. М: Экзамен, 2007 г.
Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М.: Эксмо, 2011.
Майорова Е. И., Попов В. А. Экологическое право. Практикум. М.: Инфра-М., 2010.
Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2007.

5. Боголюбов С. А. Экологическое (природоресурсное) право. М.: Контракт 2010.

Голиченков А. К. Экологическое право России. М.: Городец, 2008.

7. Зеленое движение и гражданское общество. Нарушение экологических прав граждан в России. М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2007.

Тангиев Б. Б. Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности. М.: Юридический центр Пресс, 2010.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ПРЕДМЕТУ «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

(ОК-1; ПК-5, 15, 16)

Лекция №1.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒