Структура целей и основные задачи финансовой политики

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определе­ние ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработка для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.

Главная цель финансовой политики государства должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов. В качестве такой цели могут выступать только общие интересы всего населения — повыше­ние благосостояния каждого человека.

Россия многие годы находилась в условиях острого систем­ного кризиса. Продолжающийся спад промышленного произ­водства, резкое сокращение платежеспособного спроса предпри­ятий и населения, сужение денежной массы привели к массовому обнищанию широких слоев населения. В эти толы реформирова­ние экономики осуществлялось в следующих направлениях:

1) создание олигархического слоя, воплощающего оператив­
ную тактику реформ;

2) приведение институциональной базы в соответствие с уси­
лением сырьевой направленности реального сектора экономи­
ки и подчинение ей внешнеторговой деятельности государства;

3) подавление инвестиционной активности государственного
сектора экономики, связанного в первую очередь с финансирова­
нием фундаментальной науки, высоких технологий и реализаци­
ей крупномасштабных инвестиционных проектов, обеспечиваю­
щих в перспективе национальную безопасность и государственный
суверенитет;

4) либерализация денежно-кредитного и финансового рын­
ков в направлении привлечения спекулятивного капитала, в том
числе иностранного;

5) реализация модели бюджетного федерализма, расширяю­
щей полномочия субъектов Российской Федерации без соответ­
ствующего разграничения предметов ведения и учета реального
финансового потенциала, приводящей к фактической дезинтег­
рации регионов, заключение двухсторонних соглашений между
Федерацией и субъектом Федерации, зачастую противоречащих
интересам национальной безопасности;

6) устранение государства от реализации принципа социаль­
ной справедливости и обеспечения гарантированного уровня
благосостояния; коммерциализация социальной сферы, сполза­
ние к индивидуальному принципу удовлетворения социальных
потребностей без учета роста реальных доходов населения.

Оценивая последствия проводимой финансовой политики в 90-х годах XX в., можно говорить о катализации негативных тенденций в социально-экономической жизни российского об­щества, ставших предпосылкой финансово-банковского кризи­са. В то же время банковский кризис развивался автономно от кризиса финансовой системы государства.

Накануне дефолта Россия получила от МВФ очередной транш кредита по программе увеличенного, расширенного финанси­рования. Однако эти средства были использованы не по назна­чению, хотя предназначались на цели бюджетного финансиро­вания, и были отнесены на государственный внутренний долг, что не могло остаться незамеченным со стороны МВФ. В распо­ряжении Центрального банка РФ оказались 3, 7 млрд долл. США, которые затем были направлены через ММВБ и внебиржевой валютные рынки на счета коммерческих банков за рубежом. На некоторое время это ослабило давление на рубль. В августе 1998 г. на валютные интервенции было израсходовано около 6 млрд долл. США, т.е. '/₃ всех международных валютных резервов Рос­сии. Это свидетельствовало о неминуемой девальвации рубля. Таким образом, внутренний дефолт был предопределен эконо­мической ситуацией.

Обострение кризиса привело к новому перераспределению финансовых ресурсов и накопленного национального богатства в пользу узкой группы лиц из сферы финансово-банковского сектора, участвовавших в спекулятивной игре на валютном рынке и переводе валютных активов на счета аффилированных лиц за рубеж.

В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества. Речь идет не об отказе от основ рыночной экономики. Однако и в ее моделях всегда присутствуют характерные нацио­нально-государственные черты и отличительные особенности. В частности, регулирующая роль государства может приобретать уродливые формы и быть нацелена на решение вопросов, не от­ражающих реальные возможности общества по поддержанию ус­тойчивого экономического роста и приемлемого жизненного уров­ня населения не только в текущий период, но и в долгосрочной перспективе. В то же время современная ситуация свидетельству­ет о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

Остановимся прежде всего на проблемах государственных финансов. Главные из них:

сбалансированность бюджетов всех уровней и государствен­ных внебюджетных фондов;

совершенствование налоговой системы;

оптимизация структуры расходов государства;

принятие реального и прозрачного бюджета;

расширение инвестиционного финансирования;

обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

стабилизация валютного курса рубля;

регулирование процентных ставок;

повышение эффективности использования государственной собственности;

переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Целью финансовой политики является наиболее полная мо­билизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворе­ния насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важ­ное значение придается повышению эффективности использова­ния финансовых ресурсов путем их распределения между сфера­ми общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

На разных этапах развития экономики и в отдельных регио­нах может сложиться ситуация, когда цель финансовой полити­ки временно будет состоять в сохранении уже достигнутого ре­ального уровня доходов.

Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, не­избежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расхо­дам для их решения.

Целью финансовой политики российского государства (и субъекта Федерации в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.

Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отне­сти следующие:

1) Повышение объема и эффективности использования фи­
нансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воз­
действия финансовой политики на экономику. Отказ от учета
повышения эффективности использования финансовых ресур­
сов при разработке и проведении финансовой политики может
привести к распылению средств, сокращению источников удов­
летворения постоянно растущих экономических и социальных
потребностей общества.

2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: по­
вышение в общем объеме производства доли отраслей второй
группы, снижение затрат на ВПК, упорядочение денежного об­
ращения и в перспективе — восстановление конвертируемости
рубля.

3) Достижение более высокого уровня жизни населения на
основе развития отраслей промышленности и сельского хозяй­
ства. Социальная направленность финансовой стратегии прояв­
ляется не только в изыскании возможностей увеличения фи­
нансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния
народа, но и в новом подходе к главной цели экономической
политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, опреде­
ляющей развитие производства, направление и структуру ис­
пользования финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели про­ведения финансовой политики, такие, как: снижение темпов ин­фляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглажива­ние экономических циклов (под этим, в первую очередь, понима­ется использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

Главная задача финансовой политики в период современ­ных преобразований в нашей стране состоит не только в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, но и пре­дотвратить социальную напряженность в обществе и максимально смягчить трудности перехода от одной системы отношений к другой. Напряженность в обществе зависит от полярности мате­риального положения отдельных групп населения, и чем много­численнее та часть, которая проигрывает от социальных изме­нений, тем выше степень непредсказуемости как хода, так и результатов политических и экономических преобразований.

В основе определения границ перераспределения финансо­вых ресурсов должна лежать необходимость формирования оп­тимальной структуры экономики, обеспечивающей не только обороноспособность государства и престижный уровень разви­тия военно-промышленного и космического комплексов, но и цивилизованные условия жизни и достойный уровень оплаты труда всего населения.

К основным задачам финансовой политики можно отнести:

• обеспечение условий для формирования максимально воз­
можных финансовых ресурсов;

• установление рационального, с точки зрения государства,
распределения и использования финансовых ресурсов;

• организацию регулирования и стимулирования экономи­
ческих и социальных процессов финансовыми методами;

• выработку инструментов финансового механизма и его
развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами
стратегии;

• создание эффективной и максимально деловой системы
оперативного управления финансами.

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Основные решения по рекламе
2. I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ
3. I.2. Структура педагогической науки и её основные отрасли
4. I.6. Педагогика как учебный предмет и задачи профессионального
5. II Основные общие и обзорные представления, понятия, положения психологии
6. II. ЭКЗАМЕН ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ: ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОВЕРКИ
7. III.10 Задачи на сцепление генов
8. III.2 Задачи на моногибридное скрещивание
9. III.8 Задачи на взаимодействие неаллельных генов
10. Q Задача об аренде оборудования: постановка задачи и методы решения
11. А. Основные клинические формы
12. Авторское право: понятие, объекты, признаки и основные разновидности