Краткое изложение программного материала (краткий курс лекций)

Лекция «Понятие и предмет коллизионного права»

План

Понятие, предмет и система коллизионного права
Коллизионные нормы. Понятие. Структура. Виды.
Пути преодоления юридических коллизий

В современный период российское законодательство характеризуется высокими темпами своего развития. В стране принято и действует большое число нормативных правовых актов, многие из которых противоречат друг другу, имеют внутренние несоответствия и несогласованности. В этой связи, все более важное значение имеет проблема разрешения правовых коллизий. Особую актуальность приобрела проблема коллизий в публичном праве, поскольку коллизии получили широкое распространение в конституционном, административном, финансовом, муниципальном, экологическом и других отраслях законодательства.

Возникающие многочисленные коллизии законов, нормативных правовых актов, отличаются своей остротой, приводят к неопределенности и противоречивости в регулировании общественных отношений. Имеют место противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Активное развитие правотворчества в субъектах Российской Федерации свидетельствует о наличии коллизий между нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Перед юридической наукой и практикой стоит задача глубокого анализа причин возникновения правовых коллизий, поиск путей их предупреждения и устранения.

Правовые коллизии оказывают существенное влияние на российское законодательство и свидетельствуют о серьезных проблемах в его развитии. Внутренняя и внешняя согласованность нормативных правовых актов, отсутствие противоречий между ними является необходимым условием эффективности системы законодательства. Возникновение и нарастающая острота коллизий во многом обуславливается неполнотой правового регулирования общественных отношений, нарушением правил юридической техники при принятии нормативных правовых актов, недостаточно эффективными способами предупреждения и разрешения правовых коллизий.

В юридической науке проблема коллизий в публичном праве не была предметом самостоятельного изучения и рассматривалась в рамках анализа вопросов коллизий в различных отраслях права и способов их разрешения.

На общетеоретическом уровне правовые коллизии рассматривали: М.Т. Баймаханов, А.Ю. Буяков, В.В. Денисенко, Н.Н. Коркунов, Л.А. Морозова, З.А. Незнамова, А.С. Пиголкин, И.А. Покровский, В.И. Савин, И.Н. Стародубцева, Э.В. Сухов, Н.М. Чепурнова. Изучением противоречий в праве, юридических конфликтов, а также коллизиями законов занимались такие ученые, как: О.В. Бойков, М.И. Брун, Н.Н. Варламова, Н.А. Власенко, А.В. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев, А.А. Тиле, А.С. Шапиев.

Анализу федерального коллизионного права посвящены работы таких ученых, как: Ю.А. Тихомиров, М.В. Баглай, Ж.И. Овсепян и других.

Проблемы противоречий в международном праве представлены в трудах: Л.П. Ануфриевой, И.П. Блищенко, М.М. Богуславского, В.П. Звекова, Б.С. Крылова, М.Н. Кузнецова, Л.А. Лунца и других.

В научной литературе рассматриваются различные концепции понимания правовых коллизий. Одна концепция сводит понятие правовой коллизии к противоречиям (несоответствиям) между правовыми нормами, а другая концепция определяет правовую коллизию как противоречие (несоответствие) между нормативными правовыми актами. Сторонники первой концепции понимания правовой коллизии указывают на то, что коллизия имеется тогда, когда несколько норм расходятся по содержанию (Н.Г. Александров, Н.А. Власенко, Н.И. Матузов, И.Н. Сенякин и др.).

Сторонники иной концепции определяют правовую коллизию как «расхождение двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу» (С.С. Алексеев, Н.М. Коркунов, А.С. Пиголкин, А.А. Тилле и др.).

Профессор Ю.А. Тихомиров сводит юридический смысл понятия коллизии к противоречиям между правовыми нормами и актами, между правовыми актами, между правовыми взглядами, а также к противоречиям, возникающим в процессе правоприменения и осуществления органами и должностными лицами своих полномочий.

Предлагается рассматривать классификацию коллизий в публичном праве по следующим критериям:

- юридической силе правовых актов (коллизии между федеральными конституционными законами и федеральными законами, коллизии между федеральными законами и кодексами, коллизии между законами и подзаконными актами и др.);

- действию нормативных правовых актов во времени (коллизии между нормативным правовым актом, ранее принятым и нормативным правовым актом, принятым позднее по одному и тому же предмету);

- функциям (роли) в правовом регулировании (коллизии между общими и специальными нормами)

В соответствии с федеративным устройством государства в диссертационной работе предлагается рассматривать:

- коллизии между федеральными нормативными правовыми актами. К ним относятся: противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации и федеральными конституционными законами; противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации и федеральными законами; противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации, иных федеральных законов и нормами, содержащимися в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации и других подзаконных актах;

- коллизии между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К ним относятся: противоречия (несоответствия) между нормами федеральной Конституции, федерального законодательства и нормами конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации; противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;

- коллизии между нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. К ним относятся: противоречия (несоответствия) между конституциями (уставами) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации; противоречия (несоответствия) между законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации; противоречия (несоответствия) между актами государственных органов субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, изданными вне пределов их полномочий, а также между муниципальными правовыми актами.

Коллизии компетенции делятся на следующие подвиды: коллизии компетенции между федеральными органами государственной власти; коллизии компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; коллизии компетенции между органами государственной власти субъектов Федерации; коллизии компетенции между органами местного самоуправления.

Коллизии муниципальных правовых актов представляют собой противоречия (несоответствия) между муниципальными правовыми актами и Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также коллизии муниципальных правовых актов между собой.

Для каждого вида правовых коллизий применяются специальные способы их предупреждения и разрешения (выявления, преодоления, устранения).

Анализ причин возникновения коллизий нормативных правовых актов позволяет диссертанту выделить причины в процессе правотворчества и причины в правоприменительной деятельности.

На стадии правотворчества коллизии нормативных правовых актов вызваны несовершенством юридической техники. Причины заключаются в следующем:

- законотворческие ошибки приводят к коллизиям нормативных правовых актов на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне. Законотворческие ошибки выражаются в неправильном выборе предмета регулирования, неправильном выборе формы акта (закона, постановления или другого акта), неправильном выборе способа правового регулирования, неверном определении статусов органов государственной власти, общественных организаций и граждан, а также в недооценке роли правоприменения. Зачастую в нормативных правовых актах происходит закрепление общих положений, без детальной регламентации процедурных правил;

- вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации;

- отсутствие четкого нормативного регулирования разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, нормативного закрепления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления приводят к коллизиям компетенции органов государственной власти (органов местного самоуправления);

- дублирование законом субъекта Российской Федерации положений федерального закона.

В правоприменительной деятельности правовые коллизиивызваны следующими причинами:

- нормативный правовой акт, содержащий многочисленные законотворческие ошибки, порождает коллизии при его исполнении;

- нечеткость и неопределенность законодательного регулирования;

- внутренняя противоречивость самой Конституции Российской Федерации 1993 года порождает коллизии с ней иных нормативных правовых актов и актов друг с другом;

- нарушение компетенции органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, издание исполнительной властью субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти, приводит к коллизии компетенции;

- неверное толкование в процессе правоприменения органами государственной власти, в том числе судебными органами, международных договоров Российской Федерации зачастую приводит к возникновению коллизий между ними и законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- возникновение правовых коллизий может быть связано с изменением правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, по которым ранее этим органом уже выносилось решение. На основе анализа сложившейся практики изменений Конституционным Судом Российской Федерации своих правовых позиций (например, по вопросам системы государственной власти в субъектах Российской Федерации, таможенного регулирования и других) диссертант обосновывает вывод о том, что подобная практика может привести к последующему возникновению правовых коллизий. Тем более, что многие решения Конституционного Суда Российской Федерации выходят за пределы актов толкования права, претендуют на роль источников права, что, по мнению диссертанта, не является обоснованным.

В Российской Федерации к общим правилам разрешения правовых коллизий относятся следующие:

- в случае противоречия нормативных правовых актов разной юридической силы, применяется акт, обладающий более высокой юридической силой;

- в случае противоречия между общими и специальными нормативными правовыми актами, применяется специальный нормативный правовой акт;

- в случае противоречия между нормативным правовым актом принятым ранее и нормативным правовым актом принятым позднее по одному и тому же вопросу, действует нормативный правовой акт принятый позднее;

- законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15);

- федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (часть 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации 1993 г.);

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации 1993 г.);

- в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации 1993 г.);

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральным законам (часть 3 статьи 90);

- если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации 1993 г.).

Правовые коллизии весьма разнообразны по своей природе, они не однозначны и изменчивы, поэтому необходимы наиболее эффективные способы их преодоления и устранения.

Предупреждение правовых коллизий направлено на недопущение возникновения коллизий в публичном праве. Включает:

- проведение предварительной юридической экспертизы нормативных правовых актов и их согласование;

- составление планов и программ законопроектов, правовых прогнозов и др.

Выявление правовых коллизий направлено на обнаружение коллизий в публичном праве. Это:

- мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

- ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регистра муниципальных правовых актов и др.

Преодоление правовых коллизий направлено на разрешение коллизий в публичном праве, но не исключают их полностью. Оно включает:

- коллизионные правила, устанавливающие порядок применения правовых актов и норм в случае их несоответствия;

- согласительно-примирительные процедуры;

- третейское разбирательство;

- временные или специальные режимы;

- оспаривание нормативных правовых актов в арбитражном суде и судах общей юрисдикции и др.

Устранение правовых коллизий направлено на полное исключение коллизий в публичном праве. Оно заключается в:

- принятии правового акта вместо противоречащих друг другу актов;

- отмене одного из противоречащих правовых актов;

- признании акта неконституционным и др.

Под коллизионной нормой понимается норма права, определяющая право какого государства является применимым к конкретному правоотношению.

Коллизионная норма состоит из двух элементов: объема и привязки:

объем коллизионной нормы определяет вид правоотношения, к которому данная норма применяется;

привязка коллизионной нормы указывает, какая норма применима к данному виду отношений.

12 3 Следующая ⇒