Лекция 3. Организации Объединенных Наций (ООН) и молодежная политика

Лекция 3. Организации Объединенных Наций (ООН) и молодежная политика

Вопрос 1. Структура и состав Организации Объединенных Наций (ООН), Состав ООН, Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Совет по Опеке. Главные международные организации

1. Вопрос 2. Направления деятельности ООН в сфере молодежи. Молодежь и цели в области развития Декларации тысячелетия (2000 г.)

Восемь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия,

Вопрос 1. Структура Организации Объединенных Наций (ООН)

Организация Объединенных Наций занимает центральное место в современном международно-политическом развитии.

В 1945 г. ООН создается как универсальная международная организация. Цель - поддержание мира, международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами. Сегодня ООН объединяет в настоящее время 192 страны мира.

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ Совета Европы на пятилетний срок с правом переизбрания. Его назначение требует одобрения всех пяти постоянных членов и большинства в две трети членов Генеральной ассамблеи.

Сегодняшний Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

Пан Ги Мун 67 лет, 8-й Генеральный секретарь ООН, занимает эту должность с 1 января 2007 года. Провел несколько важных реформ в области работы ООН по поддержанию мира. Большее внимание Пан Ги Мун уделяет противодействию глобальному потеплению (урегулирование мира в Судане). При лояльном, часто нерешительном секретаре ООН окончательно потеряла роль главного гаранта стабильности и регулятора международных отношений (признание независимости Косово).

Основные факторы (6) влияния ООН на международные отношения:

1. ООН - самый представительный форум для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.

2. Устав ООН является фундаментом современного международного права, общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений.

3. ООН - источник международного права. В рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров.

4. ООН предоставляет особый статус постоянным членам Совета Безопасности

5. ООН включает большое число межправительственных организаций, которые регулируют международнуюй жизнь планеты

6. ООН имеет важную компетенцию решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, где размещены пять из шести ее главных органов.

Уставом ООН предусмотрено создание шести главных органов:

1.Генеральная Ассамблея,

2.Совет Безопасности,

3.Экономический и Социальный Совет,

4.Совет по Опеке,

5.Международный Суд

6. Секретариат.

Генеральная Ассамблея

- каждое государство имеет один голос;

- собирается на свои регулярные сессии ежегодно,

- на специальные и чрезвычайные сессии (всего их было 29 );

Решения по повестке дня (которая насчитывает более 100 вопросов) принимаются простым большинством голосов, имеют значительный моральный авторитет.

(За время своей деятельности Генеральная Ассамблея приняла свыше 10 000 резолюций.)

Совет Безопасности

Совет Безопасности состоит из 15 членов – представителей государств;

- 5 из них - постоянные ( Россия, США, Великобритания, Франция и Китай ),

- остальные избираются Генеральной Ассамблеей на два года.

Решения принимаются большинством в 9 голосов из 15. При рассмотрении вопросов, связанных с возникновением угрозы международному миру, Совет Безопасности обладает широкими правами, включая право вводить экономические санкции и принимать решение о применении вооруженных сил.

За все время своей деятельности Совет Безопасности рассмотрел свыше 150 ситуаций, ставивших под угрозу международный мир и безопасность.

Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) занимается: а) экономическими и социальными вопросами в рамках ООН; б) вырабатывает рекомендации для государств-членов; в) проводит исследования, подготавливает доклады, созывает конференции.

В состав ЭКОСОС входят 54 государства-члена, избираемые Генеральной Ассамблеей (ежегодно обновляемый на одну треть).

Совет по Опеке

Совет по опеке был создан для того, чтобы содействовать продвижению к самоуправлению и независимости 11 подопечных территорий, существовавших к моменту образования ООН (1945 ); в 1994 г. последняя из них (Сан-Паулу, находившаяся под опекой США) обрела независимость, и функционирование этого органа было фактически приостановлено.

Секретариат.

Секретариат выполняет административные функции, состоит из более чем 15 000 человек, являющихся гражданами примерно 170 стран, и возглавляет Генеральным Секретарем ООН, который играет важную политическую роль в деятельности организации и назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Главные международные организации

Международный Суд состоит из 15 судей

Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на 9 лет по критериям компетенции.

Международный Суд размещается в Гааге (Нидерланды ). За время существования Суда на его рассмотрение было передано свыше 70 споров между государствами и запрошено свыше 20 консультативных заключений.

ЮНЕСКО

ЮНЕСКО (UNESCO — U nited N ations E ducational, S cientific and C ultural O rganization) — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.

История

В 1942 году в Великобритании по инициативе президента Совета по образованию Англии Уэльса Ричарда А.Батлера и президента Британского совета М.Робертсона была созвана конференция министров образования стран-союзников. На встрече, на которой присутствовали представители 8 правительств, находящихся в эмиграции, состоялась в Лондоне с 16 ноября по 5 декабря. Основным вопросом конференции было восстановление системы образования с наступлением мира. До декабря 1945 года состоялась около 60 встреч ^.Идеи конференции нашли поддержку в мировом сообществе.

По окончании Второй мировой войны в Лондоне прошла конференция Организации Объединенных Наций по созданию организации по вопросам образования и культуры. Основными задачами организации были установление подлинной культуры мира и препятствование развязыванию новой мировой войны, реализуемые посредством содействования обеспечению «интеллектуальной и нравственной солидарности человечества».

ЮНЕСКО является правопреемником международного комитета Лиги Наций по вопросам интеллектуального сотрудничества и его исполнительного учреждения — Международного института интеллектуального сотрудничества. Международный комитет по интеллектуальному сотрудничеству в составе 12 человек был создан в 1922 году по предложению Леона Буржуа, лауреата Нобелевской премии мира. Лига Наций считала вопросы культуры и образования внутренними делами государств и финансово ограничивала деятельность комитета.

Основные цели ЮНЕСКО —

- содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры;

- обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

Организация была создана 16 ноября 1945 года и её штаб-квартира располагается в Париже, во Франции. Устав был подписан представителями 37 государств из 44, присутствовавших на встрече.

Первая сессия генеральной конференции ЮНЕСКО, в которой приняли участие представители 30 государств, прошла в Париже с 19 ноября по 10 декабря 1946 года^.В настоящее время в организации насчитывается 193 государства-члена и 7 членов-сотрудников, то есть территорий не несущих ответственность за внешнюю политику.

182 государства-члена располагают постоянным представительством при организации в Париже. В состав ЮНЕСКО входит более 60 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира.

Вопросы, которые охватывает деятельность организации:

- проблемы дискриминации в области образования и неграмотности;

- изучение национальных культур и подготовка национальных кадров;

- проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы.

В центре внимания ЮНЕСКО находятся Африка и гендерное равенство.

Состав ООН

В «семью» ООН входят 14 специализированных учреждений - Межправительственные организации универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение.

С точки зрения масштабности воздействия на современные международные отношения - можно отметить

- Международный валютный фонд (МВФ)

- Международный банк реконструкции и развития (МБРР),

- Международное агентство по энергии (МАГАТЭ),

Организации играют важную роль:

- в координации валютно-финансовой политики государств-членов,

- предоставлении кредитов и займов

- реализация функций в плане нераспространения ядерного оружия ( МАГАТЭ ).

Несмотря на то, что ООН - самый представительный форум на планете, в период холодной войны между двумя сверхдержавами (США и СССР), в эпоху биполярного противостояния эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой.

Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН.

С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни.

Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. С 1945 по 1985 г.г. ООН осуществила 14 различных миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы конфликтов. С 1988 г. были инициированы 33 миротворческие акции.

Пик активности ООН по поддержанию мира пришелся на 1995 г - общее число задействованного в миротворческой деятельности составило почти 70 000 человек из более чем 70 стран.

Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия: миссия по установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество, организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции, оказание помощи беженцам и другим жертвам конфликтов, содействие послеконфликтной реабилитации.

ООН ( Совет Безопасности ) была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве «горячих точек» - в Сомали, Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии, Северной Африке и т.д. Совет Безопасности использовал санкции - экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил и принудительное разоружение (в отношении Ирака).

Семинары и встречи

Отделы по молодежной работе ООНпроводят семинары и встречи по вопросам, относящимся к приоритетам Всемирной программы действий по молодежи. Государствам-членам рекомендуется включать в состав своих делегаций молодежные активные группы на официальные мероприятия ООН (заседания комиссий, комитетов, Генеральную Ассамблею и др.).

Данная работа поддерживает реализацию всемирной программы и способствует участию молодежи в общественной жизни, стимулирует действия на местном, региональном и национальном уровнях.

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Сегодня стремления Совета Европы направлены на продвижение и поддержку развития высококачественных и эффективных программ молодежной политики на местном, национальном и общеевропейском уровнях.

Это развитие построено на базе общих принципов, ценностях и подходах, в то же время принимается во внимание сложность политических, экономических и социальных ситуаций стран- участниц.

Молодежная политика Совета Европы ставит цель.

Цель – дать возможность молодым людям быть активными гражданами в социальном и в трудовом плане.

Принцип автономности молодежи. Активность требует быть автономным.

Молодежи требуется автономность для того, чтобы принимать такие ценности как многосторонняя демократия, права человека, социальная справедливость, равные возможности, социальное единство, солидарность и мир.

Эта автономная фаза также необходима для интеграции в общество. «Интеграция в общество» относится к интеграции на рынке труда, возможности сделать вклад в развитие цивилизованного общества.

Совет Европы проводит политику значимости активного участия молодежи в построении ее собственного будущего, в строительстве будущей Европы.

Через проведение общеевропейских пропагандистских кампаний Совет Европы привлекает внимание молодежи и общественности в целом к вопросам основных прав человека, а также способствует осуществлению принципов и практики социальной сплоченности среди молодежи.

Совет Европы разработал концепцию молодежной политики, состоящую из 5 С:

- Coverage (охват – географический и социальный);

- Capacity (роль и взаимоотношение государства и молодежных организаций);

- Competence (компетенции – квалификация и тренинги);

- Cooperation, coordination and coherence (сотрудничество, координация и согласованность – вертикальная и горизонтальная связь);

- Cost (финансовые и человеческие ресурсы).

В марте 1992 года Советом Европы была принята Европейская хартия участия молодежи в муниципальной и региональной жизни. В Хартии содержится призыв - большая вовлеченность молодежи в государственные дела на региональном и местном уровне, «различные формы участия» ко «всей молодежи без дискриминации».

На 5-й конференции Совета Европы в Бухаресте в апреле 1998 года министры молодежи заявили, что

интеграция молодежи в трудовую жизнь будет строиться на навыках и квалификациях, приобретаемых посредством неформального образования.

Неформальное образование/обучение - процесс обучения молодежи в течение всей жизни.

Совет Европы разработал инструмент признания неформального образования - «Европейское портфолио для молодежных работников и молодежных лидеров, работающих в контексте неформального образования/обучения».

Проблемы поиска механизмов поддержки культурного разнообразия, необходимости развития межкультурного и межпоколенческого диалога, вопросы соблюдения прав молодежи звучали

10-11 октября 2008 г. в Киеве состоялась 8-я конференция министров молодежной политики стран-членов Совета Европы.

Итог конференции:

- принятие Плана действий Совета Европы в отношении будущего молодежной политики на период до 2020 г - «Повестки 2020».

- молодежные организации призваны играть значимую роль в решении проблем преемственности поколений, взаимодействия, принятия и понимания разных культур, развития солидарности и социальной сплоченности, предотвращения гендерного неравенства, недопущения проявлений расовой дискриминации.

СЕ активно использует межсекторальный подход к реализации молодежной политики: качественное и доступное образование, профессиональная подготовка, благоприятные условия жизни, обеспеченность молодежи льготным жильем, услугами здравоохранения, возможности трудоустройства для молодежи и многие другие потребности молодых людей для жизни и успешной социализации в обществе в условиях глобализации. В основании межсекторального подхода к молодежной политике сохраняются ключевые демократические ценности, такие как уважение прав человека.

Киевская декларация определяет три ключевых приоритета, в направлении которых должна развиваться молодежная политика в Европе в ближайшее десятилетие. К ним относятся:

· Соблюдение прав человека и развитие демократии;

· Межкультурный диалог и социо-культурное разнообразие;

· Социальная интеграция молодых людей.

Инструменты Совета Европы по поддержке развития молодежной политики:

1.Проведение обзоров молодежной политики в странах Европы.

Совет Европы провел обзоры молодежной политики в 14 странах: Испании, Кипре, Латвии, Литве, Люксембурге, Мальте, Нидерландах, Норвегии, Румынии, Словакии, Финляндии, Швеции, Эстонии.

В отчете «Поддержка молодых людей в Европе: принципы, политика и практика» (Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2002).

2.Тренинг курсы для представителей молодежных организаций и государственных органов, ответственных за молодежь

С 1998 г. Совет Европы проводит тренинг курсы с целью развития компетенций молодых людей. Тренинг курсы проводятся на базе молодежных центров в г. Страсбурге и г. Будапеште.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Структурный диалог структурирован в соответствии с темами и временем: молодые люди могут принять участие в дебатах и других мероприятиях, организованных политиками на постоянной основе. На основе структурного диалога были разработаны Белая книга и Европейский молодежный пакт.

Молодежный паспорт

Каждый, кто принимает участие в проектах Программы „Молодежь в действии” получает сертификат „Молодежный паспорт”, в котором обозначен опыт неформального и внеформального образования, который получили участники в результате реализации проекта. Вводя „Молодежный паспорт” Европейская Комиссия гарантирует признание опыта, полученного в процессе неформального/информального образования. Этот документ может быть применим при последующем образовании или трудоустройстве участников.

Визуализация Программы " Молодежь в действии"

Все проекты, которые финансируются в рамках Программы „Молодежь в действии”, должны давать четкую информацию о ней и способствовать распространению информации о ней. Визуализация Программы означает, что во время всех мероприятий и на всех материалах, которые выпускаются в рамках проектов, профинансированных Программой, нужно указывать на финансовую поддержку Европейского Союза, в том числе (если это возможно), необходимо размещать логотипы Европейского Союза и Программы „Молодежь в действии”.

Отсутствие дискриминации

Отсутствие дискриминации является ключевым элементом. Программа должна быть доступна для всех без исключения молодых людей, без какой-либо дискриминации на основании пола, расового или этнического происхождения, религии или концессии, физических недостатков или сексуальной дискриминации.

Разнообразие языков

В коммюнике Европейской Комиссии „Многоязычный Союз” было высказано намерение Комиссии использовать свои программы для распространения идеи разнообразия языков. Это намерение преследует двойную цель: с одной стороны, содействовать построению общества, которое бы пользовалось всеми преимуществами разнообразия языков, а с другой, - стимулирование людей к изучению иностранных языков. Программа достигает этих целей благодаря созданию возможностей для встреч молодых людей разных национальностей, которые говорят на разных языках. Несмотря на то, что „Молодежь в действии” не является языковой программой, она является программой неформального образования, которая предоставляет молодежи возможность познакомиться с другими языками и культурами.

Акция 3 – Молодежь в мире

В рамках Акции 3 поддерживаются следующие под-Акции:

· Под-Акция 3.1. – Сотрудничество со странами-соседями ЕС

В рамках этой группы поддерживаются проекты со странами-соседями, охваченными Европейской политикой добрососедства, в частности, молодежные обмены, тренинги и сетевые проекты в сфере молодежной работы.

· Под-Акция 3.2. – Сотрудничество с другими странами мира

Эта группа мероприятий касается сотрудничества в сфере молодежи, в частности, обмена опытом в странах-партнерах и других странах мира. Это создает возможности для молодежных обменов и тренингов для молодежи и молодежных работников, построение партнерства и сетей молодежных организаций.

Европейская Комиссия

Европейская Комиссия отвечает за беспрепятственную реализацию Программы „Молодежь в действии”. Она регулирует бюджет и устанавливает приоритеты, определяет целевые аудитории и критерии Программы, оценивает проведение в целом, результаты и развитие Программы на европейском уровне.

Европейская Комиссия несет общую ответственность за наблюдение и координирование деятельности Национальных агентств. Национальные агентства являются национальными офисами Программы, которые созданы и получают поддержку от органов власти, ответственных за молодежную работу, и находятся в каждой стране-участнице Программы. Европейская Комиссия тесно сотрудничает с Национальными агентствами и осуществляет наблюдение за их деятельностью.

В своей деятельности Европейская Комиссия опирается на Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам.

Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам

Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам (Исполнительное агентство) основано по решению Европейской Комиссии 2005/56/ЕС от 14 января 2005 года и отвечает за осуществление централизованных Акций Программы „Молодежь в действии”. Также оно отвечает за весь цикл реализации этих проектов, от анализа заявок на финансирование до конечного мониторинга. Агентство также отвечает за оглашение специфических конкурсов. Исполнительное агентство осуществляет функции элемента поддержки, как это описано и в части А, секции 6, особенно, что касается Европейской волонтерской службы.

Агентство также отвечает за процедуру страхования волонтеров, управление сетью Eurodesk, организации бывших волонтеров и молодежную платформу Евромед.

Национальные агентства

Осуществление Программы „Молодежь в действии” происходит преимущественно децентрализовано для того, чтобы быть ближе к непосредственным получателям денежных средств и адаптироваться к условиям различных национальных систем и ситуаций в молодежной сфере. Каждая страна-участник Программы сформировала Национальное агентство. Национальные агентства реализовывают Программу на национальном уровне, они являются связующим элементом межу Европейской Комиссией, грантополучателем на национальном, региональном и местном уровне и самой молодежью. Задачи Национальных агентств:

· Сбор и распространение разнообразной информации о Программе „Молодежь в действии”;

· Прозрачное и непредвзятое администрирование процесса отбора поданных проектов, которые будут профинансированы на национальном уровне;

· Обеспечение эффективного администрирования;

· Развитие сотрудничества с внешними структурами, которые помогают реализации Программы;

· Осуществление мониторинга и оценки реализации Программы;

· Предоставление поддержки участникам и инициаторам проектов на протяжении всего срока реализации проекта;

· Формирование действенной сети, включающей все Национальные агентства и Комиссию;

· Усовершенствование визуализации Программы;

· Распространение информации о Программе и ее результатов на национальном уровне.

Национальные агентства играют важную роль, как посреднические структуры для развития молодежной работы благодаря:

· Созданию возможностей для обмена опытом;

· Проведению тренингов и накоплению опыта неформального образования;

· Поддержке таких ценностей, как социальная активность, культурное разнообразие и гражданская активность;

· Поддержке всех видов молодежных структур и групп, в частности, неорганизованных групп;

· Содействие признанию неформального образования через принятие соответствующих законов.

Национальные агентства также действуют как структуры поддержки для системы европейского сотрудничества в молодежной сфере.

Список литературы

Клепацкий З М. Западноевропейские международные организации.- М., 1973.

Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. – М., 1976.

Кольяр К. Международные организации и учреждения. - М., 1973.

Международное право. Учебник. Изд. 2-е, доп. И перераб. / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М., 1998.

Моравецкий В. Функции международной организации. – М., 1976.

Морозов Г.И. Международные организации. Изд. 2-е. –М., 1974.

Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в

международно-правовом регулировании. - М., 1998.

Шреплер Х.А. Международные экономические организации. Справочник. – М., 1997.

Archer C. International Organizations. 2nd ed. - L. - N.Y, 1992

Yearbook of International Organizations, 1998/99. - Munchen -New Providence - London - Paris, 1998.

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http: //www.policy03.narod.ru/

[1] В подготовке данного раздела использованы материалы, предоставленные А.В.Кортуновым.

[2] За все время своей деятельности Совет Безопасности рассмотрел свыше 150 ситуаций, ставивших под угрозу международный мир и безопасность.

[3] К числу этих организаций могут быть добавлены еще четыре, которые официально не имеют статуса специализированных учреждении, но действуют под эгидой ООН или на основе специальных соглашении с ней. Имеются в виду Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

[4] Международная Организация Труда существует с 1919 г, мирный Почтовый Союз - с 1874 г., Международный Союз Электросвязи-с 1865 г.

[5] Правило «одно государство - один голос» в этих организациях не применяется. Голоса между участниками распределяются с учетом вложенного капитала.

[6] Неядерные государства - участники Договора о нераспространение ядерного оружия (1968 г.) должны заключать с МАГАТЭ специальные соглашения о контроле за своей деятельностью в области мирного использования ядерных материалов и оборудования. Возникшая в результате система «гарантий МАГАТЭ» охватывает почти 80 государств; под контроль агентства поставлено свыше 900 ядерных реакторов и установок, использующих ядерные материалы

[7] В этом плане обычно рассматриваются такие варианты, как изменение процедуры применения права вето (например, блокирование решения Совета Безопасности при голосовании против не одного, а как минимум двух постоянных членов) или ограничение круга вопросов, при решении которых возникает право вето.

Лекция 3. Организации Объединенных Наций (ООН) и молодежная политика

Восемь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия,

12 3 4 5 Следующая ⇒