Муниципальное право России, федеральный ОПД

Стр 1 из 9Следующая ⇒

*Указания о контроле на момент переутверждения программы	Сведения об учебниках	Указание на разделы недостаточно отраженные в подобранном учебнике	Количество экземпляров в библиотеке на момент переутверждения программы
Дата	Внесение, продление или исключение / Подпись отв. за метод работу	Наименование, гриф	Автор	Год издания

		Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник. - 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Проспект, 2009. - 672 с. - Гриф МО " Рекомендовано". - ISBN 978-5-392-00516-1: 240-00.	Кутафин, О. Е.	М., 2009

Выписка из Государственного образовательного стандарта по специальности «Юриспруденция», утв. 27.03.2000г. №260 гум/сп.

ОПД.Ф.20

Муниципальное право России Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

132

Пояснительная записка.

В соответствии с федеральным образовательным стандартом по специальности «юриспруденция» студенты юридического факультета изучают курс «Муниципальное право Российской Федерации». Для студентов заочного отделения предусмотрено чтение обзорных лекций, проведение семинарских занятий, выполнение контрольной работы. Изучение курса в течение семестра завершается сдачей экзамена.

В процессе самостоятельной подготовки по учебному курсу студенты должны изучить действующие нормативно-правовые акты о местном самоуправлении, которые являются источниками муниципального права, при помощи рекомендованных к программе курса «Муниципальное право Российской Федерации» научных публикаций (монографий, статей), учебной литературы усвоить основные понятия и категории науки муниципального права. В качестве приоритетных учебных изданий следует использовать учебники: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2005, 2007, Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

В связи с принятием и поэтапным введением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.) студентам необходимо провести сравнительное исследование указанного закона и одноименного действующего Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. При этом нужно уяснить смысл проводимой на основе нового закона реформы местного самоуправления. В частности, следует обратить внимание на изменение правовых основ местного самоуправления, принципов территориальной организации местного самоуправления, изменение основ закрепления предметов ведения полномочий в системе самоуправления, Изменения коснулись системы самоуправления, которые привели к созданию большого количества новых муниципальных образований в поселениях. Подверглись новациям нормы о непосредственных формах осуществления местного самоуправления и формах участия населения в осуществлении местного самоуправления. Новый закон закрепил изменения в системе органов местного самоуправления, предусмотрел создание контрольного органа, избирательной комиссии и иных органов самоуправления. Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет и иные многочисленные новеллы.

Особое внимание студентам следует обратить на изучение региональных (Кемеровской области, других субъектов Российской Федерации) и локальных (муниципальных образований – городского округа, муниципального района, городского, сельского поселения) нормативных правовых актов. В частности, следует изучить Устав Кемеровской области, закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» и др., уставы городов Кемерово, Новокузнецк и др.

Также следует обратить внимание на изучение нормативных актов, в целом являющихся источниками иных отраслей права - гражданского, трудового, финансового, административного и т.д. В частности - Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и других законов Российской Федерации, законов Кемеровской области, в которых содержатся нормы муниципального права. Информацию о практике функционирования местного самоуправления студенты могут получить в местной печати, органах местного самоуправления.

Учитывая, что нормативно-правовая база местного самоуправления динамична, студенту следует следить за принятием новых нормативных правовых актов и внесением изменений в действующее законодательство. Следует пользоваться официальными публикациями нормативных актов: федеральных - в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», областных- «Кузбасс», и др. Необходимую оперативную научную информацию по проблемам муниципального права студент может получить в журналах «Государство и право» (РАН РФ), «Российская Федерация», «Государственная власть и местное самоуправление», «Муниципальная власть», «Конституционное и муниципальное право» и ряде других периодических изданиях.

В ресурсах «Интернет» имеется каталог ссылок на научную и учебную литературы и нормативные акты по муниципальному праву с содержанием части которых можно непосредственно ознакомится по адресу: http: //www.uis.ssu.samara.ru/`cclub/navigator/citylaw.htm

Кроме того, информацию по муниципальному праву можно найти по другим адресам «Интернет», где располагаются информационные ресурсы по российскому законодательству, законодательству субъектов РФ, в том числе Кемеровской области, нормативным актам города Новокузнецка. Полезной будет информация по муниципальному праву, имеющаяся в электронном журнале «Энциклопедия местного самоуправления» по адресу: http: //rels.obninsk.com

Муниципальное право - это формирующаяся отрасль права, тесно связанная со становлением и развитием местного самоуправления в России. Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, взаимосвязанных между собой, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования. Поэтому чтобы дать понятие муниципального права, необходимо определить круг общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит, в свою очередь, отграничить муниципальное право от других отраслей российского права.

Целью ее изучения является усвоение студентами институтов муниципального права и осмысление роли отрасли в национальной правовой системы.

Задачами курса является следующие:

1) изучение общих понятий и категорий науки муниципального права;

2) овладение методикой правового анализа норм муниципального права и основанной на них деятельности органов местного самоуправления и общественных институтов;

3) рассмотреть характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей

4) изучение порядка образования, взаимодействия и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

5) выделение во всем многообразии вариантов муниципального регулирования наиболее целесообразной (идеальной) модели местного самоуправления, ориентированной на общечеловеческие ценности, и выяснение возможностей ее применения в тех или иных конкретно-исторических условиях.

Дисциплина «Муниципальное право России» преподается на втором курсе параллельно с такими курсами, как «Конституционное право зарубежных стран», «Административное право Российской Федерации», «Финансовое право Российской Федерации», «История политических и правовых учений», «Международное право», что позволяет дать студентам концептуальные знания в сферах различных отраслей права. На сегодняшний момент проблемы местного самоуправления стоят достаточно остро и развиваемые и конкретизируемые в курсе «Муниципального права России» базовые знания, предоставляют студентам в последствии развивать полученные навыки в будущей профессиональной деятельности.

Настоящая рабочая программа включает все основные темы курса «Муниципальное право России». Согласно внутренней логике изучения предмета каждая тема делится на части, детализируемые конкретными вопросами. Программа снабжена списком литературы, которую рекомендуется использовать для усвоения и более глубокого изучения предмета.

Требования к уровню освоения курса определяются знанием нормативно-правых актов—источников муниципального права, предмет, метод и объем их нормативного регулирования государственных и общественных отношений. Студент должен освоить научную литературу, уметь разбираться в концепциях и взглядах различных исследователей в области конституционного права, уметь найти собственную точку зрения, привыкать к самостоятельной творческой работе. В ходе семинарских занятий он должен научиться аргументировано излагать свои взгляды, правильно строить речь, получать, таким образом, навыки профессиональной работы специалиста в области права.

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» изучается в течение одного семестра. В целях усвоения студентами материала настоящей учебной дисциплины проводятся лекции, семинары, контроль за самоподготовкой студентов, письменные (курсовые) работы, консультации и экзамены.

Необходимо обратить внимание на характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей. Это обусловлено спецификой муниципально-правовых норм, которые по своему характеру и содержанию являются производными, вторичными, имеющими как бы " двухадресную" прописку. На этой основе необходимо раскрыть связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, экологическим, административным и другими отраслями российского права.

Комплексный характер муниципального права проявляется также в методе муниципального права, который представляет собой синтез публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.

При изучении вопроса об источниках муниципального права особое внимание важно уделить локальным (местным) нормативным актам, представляющим наиболее крупный правовой массив в данной отрасли права.

Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свою систему, которая основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

Необходимо представлять соотношение муниципального права как научной дисциплины с другими юридическими науками, а также изучить эволюцию научной дисциплины муниципального права в России.

Формами итогового контроля по данной дисциплине, предусмотренными Учебными планами по специальности, для полной программы обучения на дневном отделении является экзамен и курсовая работа, для программ заочного отделения – экзамен и контрольная работа. Результаты экзамена определяются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». При определении критерия выставления оценок учитываются объем, глубина знаний, аргументированность и доказательность, а также общий кругозор студента. Немаловажное значение должно иметь умение давать формулировки и определения понятий и терминов, делать логические выводы.

При выставлении оценки экзаменатор руководствуется следующим:

- оценка «отлично» выставляется студенту, показавшему всесторонние, систематизированные, глубокие знания учебной программы, усвоившему основную и знакомый с дополнительной литературой; как правило, оценка «отлично» выставляется студентам, усвоившим взаимосвязь основных понятий дисциплины в их значении для приобретаемой профессии, проявившим творческие способности в понимании (посредством приведения примеровворческие способности в понмаинии ()мосвязь оснвоных ионятий дисциплины в их значении для приобретаемой пролфессии, проявившим), изложении и использовании учебно-программного материала;

- оценки «хорошо» заслуживает студент, обнаруживший полное знание учебно-программного материала, усвоивший основную литературу, рекомендованную в программе; как правило, оценка «хорошо» выставляется студентам, показавшим систематический характер знаний по дисциплине и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению;

- оценки «удовлетворительно» заслуживает студент, обнаруживший знание основного учебно-программного материала в объеме, необходимом для дальнейшей учебы и предстоящей работы по профессии, знакомый с основной литературой, рекомендованной программой. Как правило, оценка «удовлетворительно», выставляется студентам, допустившим погрешности в ответе на экзамене, но обладающим необходимыми знаниями для их устранения под руководством преподавателя;

- оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, обнаружившему пробелы в знаниях основного учебно-программного материала, допустившему принципиальные ошибки в ответе на экзамене.

Критериями выставления оценки «зачтено» являются те же основания выставления положительных оценок, что и на экзамене; оценки «не зачтено» - основания выставления оценки «неудовлетворительно».

Лист – вкладка рабочей программы учебной дисциплины

Муниципальное право России, федеральный

^{название дисциплины, цикл, компонент}

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒