Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества.

(2 часа), самост.4

6 Понятие и природа местного самоуправления.

7 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.

8 Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.

9 Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.

10 Функции местного самоуправления.

Методические рекомендации к теме

При изучении этой темы следует учитывать, что понятие " местное самоуправление" отражает комплексное, многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Практика показала, что природа местного самоуправления также не может быть однозначно определена, так как затруднительно четко выделить собственные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер.

Являясь одной из основ конституционного строя, местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Студентам необходимо определить - есть ли власть на уровне городов, районов, сельских поселений и других территории, т.е. на уровне местного самоуправления, и какова ее природа? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прояснить соотношение понятий: управление и власть, государственная власть и местная власть.

Вопрос о принципах местного самоуправления помогает уяснить студентам сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Следует учитывать при рассмотрении данного вопроса, что в принципах местного самоуправления находят отражение объективные закономерности и тенденции местной власти; в то же время принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Необходимо не только назвать принципы местного самоуправления, но и раскрыть содержание каждого из них.

В вопросе о функциях местного самоуправления следует знать определение функций, а также усвоить содержание основных функций, выделяемых с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа.

Вопросы для самопроверки

7 Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?

8 Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.

9 Объясните содержание формулы " местное самоуправление - институт гражданского общества".

10 В каких формах осуществляется наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления?

11 Дайте определение принципов местного самоуправления.

12 Что представляют собой функции местного самоуправления?

Семинарское занятие №4

Формы прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления

(2 часа), самост.-4

1 Общая характеристика правовых форм непосредственного волеизъявления граждан.

2 Местный референдум: порядок назначения и проведения.

3 Результаты местного референдума.

4 Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.

5 Собрания (сходы) граждан: условия их правомочия и компетенция.

6 Народная правотворческая инициатива.

7 Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.

8 Консультативные опросы граждан.

9 Система и компетенция органов территориального общественного самоуправления.

Методические рекомендации к теме

При рассмотрении первого вопроса данной темы, прежде всего, следует обратить внимание на понятие системы местного самоуправления; определить, на чем основано ее единство. Одним из проявлений этого единства является то, что все организационные формы этой системы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии я взаимозависимости.

Федеральный Закон " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации. Одна из этих групп включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Следует не только перечислить каждую из форм непосредственной демократии, но и дать детальный анализ каждой из существующих форм, В обоснование своих рассуждений студентам необходимо опираться на нормы конкретных законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, действующие в данной области.

Одной из специфических форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. При рассмотрении данной формы необходимо показать взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, а также отличие органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений.

Вопросы для самопроверки

1 Назовите организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

2 Каков порядок проведения референдум?

3 Какие вопросы могут быть, а какие не должны быть вынесены на местный референдум?

4 Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.

5 В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания (сходы) граждан?

6 Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления?

7 Укажите особенности территориального общественного самоуправления.

Семинарское занятие №5

Органы местного самоуправления. (2 часа), самост.4

1 Система органов местного самоуправления.

2 Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.

3 Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

4 Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления,

5 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

6 Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация.

Методические рекомендации к теме

Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.

При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 1, 8 и 14 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти.

Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы - сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль.

Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.

Для понимания природы муниципальной службы необходимо тщательно проанализировать определения " муниципальная служба", " муниципальный служащий", данные в статье 1 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следует раскрыть основные задачи муниципальной службы, назвать важнейшие принципы, на которых она основана. При рассмотрении последнего вопроса важно также определить соотношение понятий " муниципальная служба" и " государственная служба".

Вопросы для самопроверки

1 Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?

2 В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?

3 Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

4 Что представляют собой депутатские группы и фракции депутатов?

5 Каков порядок и цели создания депутатских комиссий?

6 Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?

7 Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?

8 Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?

Семинарское занятие №6

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 Следующая ⇒