Земельное право. Понятие, предмет, метод

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Земельное право. Понятие, предмет, метод

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО – самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая

общественные отношения в сфере рационального

использования и охраны земель.

Как самостоятельная отрасль права возникла в связи с принятием Декрета ВЦИК

«О земле» от 26 октября 1918 г.

Предмет – общественные отношения в сфере рационального использования и охраны

земель.

Включает в себя совокупность следующих правовых институтов:

1. право собственности

2. институт владения и пользования земельными участками

3. институт управления земельным фондом РФ

4. юр. ответственность за земельные правоотношения

5. правовая охрана земли

Методы:

1. Императивный – основывается на власти, подчинении, реализуется через дозволение,

предписание, запреты; обеспечивается мерами гос. принуждения к

должному поведению.

Например: мониторинг земли, земельный контроль (надзор),

кадастровый учёт, юр. ответственность.

2. Диспозитивный – основан на равенстве сторон перед законом,

субъекты самостоятельно определяют свои права и обязанности,

но в рамках закона.

Например: сделки (передача в аренду, мена и т.д.)

Особенностью правового регулирования земельных правоотношений является преобладание и наличие «смешанного» метода (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ об обороте земель с/х назначения)

Задачи и принципы ЗП

Задачи на нормативно-правовом уровне не определены.

1. Учёт множественности субъектов права собственности на землю и множественности видов прав на земельные участки (ст. 20-24 ЗК РФ)

2. Установление порядка регулирования земельных отношений

3. Обеспечение строго целевого и рационального использования земель

4. Обеспечение реализации конституционных прав и интересов участников земельных правоотношений

Принципы:

1. Триединство земель

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,

согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется собственником свободно, если это не наносит вред окружающей среде (данная норма установлена для реализации ч. 2 ст. 36 Конституции РФ)

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека при использовании и охране земель даже если это потребует больших затрат [для землепользователя]

4. Участие граждан, общественных объединений и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельного имущества

В соответствие с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующих частей зем. участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель:

- земель особо охраняемых природных территорий (запасники, памятники природы, заповедники, ботанические сады, лечебно-оздоровительные территории)

- земли с/х назначения

- земли лесного фонда, занятые защитными лесами и объектами культурного наследия

Установление данного принципа не должно толковаться как умаление значения иных категорий земель.

7. Принцип платности – использование земель на возмездной основе, за исключением

общего землепользования и в случаях, непосредственно

предусмотренных в законе (например, налоговые льготы и право

безвозмездного срочного пользования земельным участком)

В РФ есть 2 формы платы за землю: земельный налог и арендная плата.

8. Деление земель по целевому назначению – использование земель должно осуществляться строго по целевому назначению исходя из категории земель (ст. 7 ЗК РФ):

1. земли с / х назначения

2. земли населённых пунктов

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, земли для обеспечения космической деятельности и т.д.

4. земли особо охраняемых территорий и объектов

5. земли лесного фонда

6. земли водного фонда

7. земли запаса

9. Разграничение гос. собственности на землю на: собственность: РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

10. Разграничение действия норм земельного и гражданского законодательства.

Земля как триединый объект

Правовое регулирование земельных отношений

с учетом триединой сущности земли

Данный принцип закреплён в пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Земля одновременно понимается в 3х значениях:

- объект природы

- объект собственности

- объект хозяйствования (пользования)

В соответствие с п. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и иные природные ресурсы используются и охраняются РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории.

Правовой режим земель, прежде всего, определяется особенностью земли как объекта природы.

Земля – важнейшая часть окр. среды, характеризуется пространством, рельефно-почвенным покровом, растительностью, недрами и водами.

Земля выступает основным компонентом природной среды. Все иные природные объекты можно назвать лишь принадлежностью к земле и имеют с ней тесную экологическую взаимосвязь.

Земля выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом для размещения населённых пунктов и иных объектов.

В соответствие с гражданским законодательством земля выступает объектом имущественных отношений и относится к группе недвижимого имущества (ст. 130 ЗК РФ)

Для того чтобы зем. участок был признан недвижимым имуществом, он должен быть индивидуализирован, т.е. определены его границы, размер, местоположение (в идеале он должен пройти гос. кадастровый учёт).

В соответствие со ст. 11.1. ЗК РФ,

земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствие с фед. законами.

Земля выступает объектом права собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции,

земля и иные природные объекты могут находиться:

а) в государственной (фед. и рег.);

б) муниципальной;

в) частной;

и иных формах собственности (которых нет).

Земельный участок обладает свойством оборотоспособности, т.е. может быть объектом сделок, за исключением земель, изъятых из оборота.

Земельные участки также могут выступать объектами владения и пользования:

1) Право постоянного (бессрочного) пользования. – ст. 20 ЗК РФ

2) Право пожизненного наследуемого владения – ст. 21 ЗК РФ.

3) Аренда – ст. 22 ЗК РФ

4) Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) – ст. 23 ЗК

5) Право безвозмездного срочного пользования – ст. 24 ЗК РФ

Правовой режим земли должен учитывать все перечисленные признаки земельного участка

При использовании земельного участка устанавливаются обязанности участников земельных правоотношений по целевому рациональному использованию земель, их охране; приоритет отдаётся значению земли как объекту природы, что обуславливает особенности её правового режима.

Целевое использование земельного участка определяется из отнесения земель к определённой категории.

Земельные правоотношения.

Понятие и элементы.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ – общественные отношения, возникающие по вопросам приобретения (приватизация, купля-продажа, иные сделки), использования и охраны земель, возникающие между субъектами, участниками земельных правоотношений

Элементы земельных правоотношений:

I. Объекты (ст. 6 ЗК РФ):

1. Земля как природный объект и природный ресурс

2. Земельные участки

3. Часть земельного участка

а также

4*недвижимое имущество, прочно связанное с землёй (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ – принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов)

5*Земельный фонд РФ и его составные части в сфере управления земельным фондом

II. Субъекты/ участники (ст. 5 ЗК РФ):

В соответствие с п. 1 этой статьи участникам земельных правоотношений являются граждане (не только РФ), юр. лица РФ, субъекты РФ и муниципальные образования

Участниками земельных правоотношений являются:

1. собственники земельных участников – лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся земельными участками на праве собственности;

2. землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, либо безвозмездного срочного пользования;

3. землевладельцы – владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

4. арендаторы – владеющие и пользующиеся земельным участком на основании договора аренды или субаренды.

5. обладатели сервитутов – лица, имеющие право ограниченного пользования чужим земельным участком.

III. Содержание (ст. 40-42 ЗК РФ)

Земельная реформа РФ

- комплекс экономических, организационных, социально-политических мер, направленных на преобразование земельно-правового строя на основе создания многообразия форм собственности и использования земель и включение её в систему рыночных отношений.

В реформе выделяют 2 периода:

1. поэтапное изменение действующего законодательства с начала 1990х

2. принятие Земельного Кодекса РФ (2001 г.) и введение в действие главы 17ой ГК РФ

Начало земельной реформы было заложено в 1990х принятием закона о собственности в СССР и основ законодательства СССР и союзных республик о земле.

Данными актами была ликвидирована исключительная гос. собственность на землю союзного гос-ва.

Законодательство признало субъектами права собственности союзные и автономные республики, автономные области и округа.

Правовой основой для проведения земельной реформы явился закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. и Земельный Кодекс РСФСР 1991 г., которые закрепили право частной собственности на землю.

Ст. 1 закона «О земельной реформе» закрепила цели её проведения:

1) разгосударствление земель

2) перераспределение земель

3) приватизация земель

4) рациональное использование и охрана земель

Ст. 16 закона определила этапы её проведения:

1. формирование земельного фонда и последующее распределение земель

2. передача и закрепление земель в собственность, пользование и аренду физ. и юр. лиц

27 декабря 1991 г. принимается Указ Президента РСФСР о неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР, который установил право принимать решения о предоставлении земельных участков органам местной администрации.

22 ноября 1990 г. принимается Закон РСФСР о крестьянском (фермерском) хоз-ве. Данные хозяйства представляют собой свободную форму предпринимательства.

С принятием указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы России» от 27 октября 1993 г. открылся новый этап в развитии земельного законодательства РФ. Граждане и юр. лица получили право совершать гражданско-правовые сделки с землёй.

25 октября 2001 г. принимается ЗК РФ, закрепивший право частной собственности для иностранных граждан, иностранных юр. лиц и лиц без гражданства, реформировавший титулы постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения; и закрепивший принцип платности.

Муниципальная собственность

Основания возникновения – ст. 19 ЗК РФ:

1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

От имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ст. 11, 29 ЗК РФ)

Перечень земель установлен в п. 3 ст. 3.1. ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»:

1) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

2) земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

3) иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Аренда земельных участков

(ст. 22 ЗК РФ)

Коллизия:

ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование

ст. 5 ЗК РФ арендатор – лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на

основании договора аренды, либо субаренды.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования земельного участка, являются его собственностью.

Арендатор имеет права по распоряжению земельным участком:

1) вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды 3ему лицу (в субаренду)

2) отдавать арендные права в залог;

3) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ, обществ, либо паевого взноса в производственный кооператив;

Распоряжение осуществляется без согласия собственника при условии его уведомления, если в законе, либо в договоре не установлено иное.

В случаях передачи арендных прав в субаренду и внесение их в качестве вклада либо паевого взноса ответственным перед собственником становится новое лицо, за исключением передачи арендных прав в залог.

ст. 618 ГК РФ – если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечёт за собой прекращение заключённого в соответствии с ним договора субаренды.

Арендодателем может быть только собственник земельного участка.

Договор аренды может быть заключён на определённый срок, либо без указания в договоре конкретного срока.

Если договор заключён на неопределённый срок, то каждая из сторон вправе расторгнуть договор, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца (ст. 610 ГК РФ).

Существенные условия договора: предмет и цена (арендная плата)

ст. 65 ЗК РФ – за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, которая

устанавливается по соглашению сторон (частная собственность);

либо на фед., рег. и муниц. уровне.

Арендная плата может быть установлена в различных формах (ден. сумма, выплата доли прибыли, натуральная плата, выполнение услуг, не связанных с участком и т.д.)

ст. 615 ГК РФ – предоставляет право арендатору передавать имущество в безвозмездное

пользование.

А ЗК это запрещает – поэтому не может.

Переход права собственности на сданный в аренду земельный участок к другому лицу не является основанием для изменения либо расторжения договора аренды.

(собственник имеет право продать участок, переданный в аренду – главное, чтобы в договоре об этом было указано)

В случае смерти арендатора его права и обязанности по договору аренды переходят к наследникам, если в договоре и законе не установлено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок за исключением случаев, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (ст. 617 ГК РФ)

(например, дружеские связи, навыки и таланты и т.д.)

Сервитут

(ст. 23 ЗК РФ)

В РФ установлено 2 вида сервитута:

1. частный сервитут – устанавливается по соглашению сторон, в отношении

индивидуально определённого круга лиц на основании договора,

в соответствии с нормами ГК РФ.

Как правило, носит возмездный характер.

2. публичные сервитуты – устанавливаются на основании закона, либо подзаконного НПА

в отношении индивидуально неопределённого круга лиц.

Носят, как правило, безвозмездный характер (возмездный, например, за платные дороги).

Цели, для которых могут быть установлены публ. сервитуты – п. 3 ст. 23 ЗК РФ.

Также могут быть:

1. срочными

2. постоянными

См. п. 4-9 ст. 23 ЗК РФ

Все сервитуты выступает обременением, ограничением земельного участка и подлежат обязательной государственной регистрации.

Основания прекращения – ст. 48 ЗК РФ

тема 5: ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ

пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ – принцип платности

В РФ установлено 2 формы платы за землю:

1) арендная плата (ст. 65 ЗК РФ)

2) земельный налог (глава 31 Налогового Кодекса РФ)

Земельные налоги относятся к местным налогам (НК РФ), т.е. муниципалитет имеет свободу в плане изменений ставок налога (но только в сторону понижения)

п. 1 ст. 388 НК РФ – налогоплательщиками признаются организации и физические лица,

обладающие земельными участками на праве собственности,

постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного

наследуемого владения.

Не признаются налогоплательщиками: физические и юр. лица, обладающие земельными

участками на праве безвозмездного срочного

пользования, либо аренды.

Ст. 389 НК РФ закрепляет, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниц. образования, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которого введён земельный налог.

Не признаются объектом налогооблажения:

1) земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

4) земельные участки из состава земель лесного фонда;

5) земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.

Не признаются объектом налогообложения земельные участки:

1) изъятые из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК РФ)

2) ограниченные в обороте, занятые особо ценными объектами культурного наследия

народов РФ, объектами, включёнными в Список всемирного наследия, историко-

культурными заповедниками и объектами археологического наследия

3) из земель лесного фонда;

4) ограниченные в обороте, занятые находящимися в гос. собственности водными

объектами в составе водного фонда

п. 1 ст. 390 НК РФ – налоговой базой является кадастровая стоимость земельного участка,

признаваемого объектом налогообложения по состоянию на 1 января

года, являющегося налоговым периодом.

п. 5 ст. 391 НК РФ – перечень субъектов, для которых налоговая база уменьшается на

необлагаемую налогом сумму в 10 тыс. рублей на одного

налогоплательщика в отношении земельного участка на территории

одного муниципального образования:

- герои СС и РФ, полные кавалеры Ордена Славы;

- инвалиды 1ой группы

- инвалиды детства

- инвалиды и ветераны ВОВ и боевых действий

- лица, подвергшиеся и перенёсшие лучевую болезнь

п. 7 ст. 391 НК РФ – если размер не облагаемой налогом суммы (10 тыс. руб.) превышает

размер налоговой базы, то она признаётся равной нулю

ст. 394 НК РФ – налоговые ставки:

1) 0, 3 % - в отношении земельных участков с/х назначения; земель, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

земель, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства; а также для земель, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

2) 1, 5 % - в отношении всех иных земельных участков.

Так как земельный налог относится к местным налогам, то на уровне муниципальных образований возможно изменение налоговых ставок в сторону уменьшения, а также введение дополнительных налоговых льгот.

Примеры - на территории г. Екатеринбурга:

0, 1 % для земель личного подсобного хозяйства

0, 15 % для садовых, огородных, дачных земельных участков

0, 8 % для граждан потребительских кооперативов

1 % для АЗС

0, 4 % для автостоянок

1, 5 % для гостиниц

ст. 395 НК РФ – перечень субъектов, полностью освобождённых от уплаты земельного

налога:

1) учреждения уголовно-исполнительной системы;

2) организации, земельные участки которых заняты гос. автомобильными дорогами

общего пользования;

3) религиозные организации;

4) общественные общероссийские организации инвалидов;

5) коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.

На территории Екатеринбурга также полностью освобождены от уплаты земельного налога:

- многодетные семьи

- пенсионеры по возрасту

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ