Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Административное право и публичное право. Административное право и частное право.



Публичное право включает в себя отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функциони­рования государства и его органов: конституционное (государ­ственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право, налоговое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право. В предмет публично-правового регулирования входят, например: основы го­сударственного устройства; функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного самоуправления; правотворческий и правопри­менительный процесс; судебная система; международные отно­шения.

Каждая отрасль имеет особые предмет и методы правового регулирования, а также специальную структуру нормативного материала, составляющего систему соответствующей отрасли права. Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов, интересов государства, всего общества (пуб­личных интересов). Частное право обеспечивает и охраняет ин­тересы отдельных лиц, индивидов, используя при этом специ­альные формы и методы правового регулирования, средства разрешения конфликтов, особый процессуально-правовой ре­жим производств, применяемых для урегулирования возникаю­щих споров.

Административное право как отрасль публичного права опре­деляется прежде всего своим предметом, т. е. системой госу­дарственно-управленческих отношений, поскольку государст­венное управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм. Администра­тивное право регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, соз­дания эффективной и стабильной государственной службы (гражданской, правоохранительной и военной), обеспечения законности в области функционирования исполнительной вла­сти, развития административного нормотворчества, формиро­вания административного нормоконтроля (административной юстиции или административного судопроизводства).

Административное право обеспечивает удовлетворение публич­ных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов. Политико-правовой механизм обеспечения подобных интересов включа­ет:

1) обеспечение государственных и общественных интересов (интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований), проявляющихся в целях, задачах и функциях ис­полнительной власти;

2) обеспечение прав и свобод гражданина и человека, а также установление различных форм их правовой за­щиты;

3) обеспечение публичных интересов посредством установ­ления контрольных механизмов;

4) административно-процессу­альные правовые гарантии реализации публичных интересов;

5) обеспечение публичных интересов посредством установления мер административной ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).

Разграничение публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача. Российская администра­тивно-правовая наука традиционно рассматривает эту проблему применительно к предмету и методам административного права. И в самом деле, выявление особенностей этих понятий позволяет провести границу между административным и частным правом. Однако, как уже было отмечено, управление может осуществлять­ся и в рамках частного права; это значит, что разграничение час­тного и публичного права только по субъекту деятельности будет недостаточным. На сегодняшний день сложился ряд теорий, занимающихся проблемами разграничения частного и админист­ративного (публичного) права.

Теория интересов определяет виды интересов, которые обеспе­чиваются отдельными правовыми нормами (принципами), и ука­зывает направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Эта теория напримеравлена в первую очередь на выявление публичного интереса, обеспечивае­мого образуемыми правоотношениями. Публичное право служит государственным (публичным) интересам, частное право регули­рует частные интересы. Публичное право — это система правовых норм, которые регламентируют общественные отношения с целью установления основ социально-государственной жизни, принци­пов функционирования государства, его органов и служащих.

Теория субординации (соподчинения), являясь господствующей теорией при отграничении публичного и частного права, раскры­вает характер отношений между участниками (субъектами) правовых отношений. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отноше­нии подчиненности (соподчинения). В публичном праве ниже­стоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном пра­ве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают рав­ным правовым статусом (имеется в виду их равноправие при использовании установленных законом возможностей, правил поведения и действий, а также одинаковый масштаб подчинения определенным правом процедурам и правилам). Для публичного права характерно одностороннее регулирование отношений при помощи закона, административного акта (правового акта управ­ления). Для частного права типичным является договор, заклю­чаемый по доброй воле субъектами права. В основу теории субор­динации легли идущие еще из XIX в. представления об управле­нии, под которым понималось властное вмешательство государ­ства и его чиновников в различные сферы общественной и государственной жизни.

Теория относительности и допустимости правовых норм ука­зывает на распространение действия правовых норм на различ­ные субъекты права. Публичное право содержит правовые нор­мы, которые имеют адресатом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулиро­вания отношений государства или других государственно-правовых институтов и образований, а также физических лиц (например, граждан), имеющих соответствующий правовой статус (например, использование гражданином права на обжалование действий го­сударственного служащего). Таким образом, публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установлен­ными субъектами права. Напримеротив, для частного права характерны правовые нормы, которые могут применяться для регулирования отношений между всеми субъектами права, т.е. число адресатов частно-правового регулирования неограничено.

Административному праву присущи следующие отличитель­ные от частного права признаки:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию го­сударственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование го­сударственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») админист­ративно-правовые нормы и сложноструктурированные в от­дельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) процессуальные административно-правовые нормы мож­но разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административ­ные процедуры); б) административно-деликтные нормы, уста­навливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, раз­решения, применения мер государственного принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и по­рядки;

7) важнейшей формой осуществления управленческих дей­ствий является не договор (как в гражданском праве), а адми­нистративный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государст­венной администрации и ее органов все чаще стали заключать­ся административные договоры, относящиеся к области пуб­личного права;

8) ответственность органа государственного управления, го­сударственного или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступа­ет только при осуществлении установленных для них государ­ственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен долж­ностными лицами (государственными и муниципальными слу­жащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);

9) при возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа разрешения ад­министративных дел (административного конфликта, админи­стративно-правового спора) применяются с соблюдением уста­новленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий. В настоящее время административное судопроизводство в России осуществ­ляется судьями соответствующих судов Российской Федерации (например, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, во­енных судов, мировыми судьями).

 


7. История развития административного права (административное право в эпоху абсолютизма; роль полиции в развитии административного права; административные суды; становление административного права в России в период конца XIX – начала XX века).

В эпоху абсолютизма существовавшие в то время государства, практически суверенные территориально, приняли абсолютизм как форму правления по французскому образцу. Он давал правителю неограниченную власть и обеспечивал жесткое административное управление, ведение упорядоченного финансового хозяйства и формирование регулярной армии. Германское государство периода абсолютизма формально провозглашало правовую защиту как на уровне империи, так и на уровне территорий. Однако правовая " дорога" в императорский суд и в императорский совет была осложнена тем, что многие сословия в империи унаследовали привилегии и потому не подчинялись судебной юрисдикции. На отдельных территориях (в государствах) создавалась административная юрисдикция (так называемая камеральная юстиция), в чью компетенцию входило рассмотрение и разрешение административными органами дел (споров), возникающих в процессе управленческой деятельности.

В сфере правовой защиты граждан особое значение в административном праве приобрел вышедший из римского права термин " фискус". Реализация этого понятия на практике, с одной стороны, сделала возможным разъединение государственного и личного (княжеского) имущества, а с другой — подтверждала сословную структуру государства. Если гражданин жаловался на правителя (князя), то это означало, что он жаловался не на него конкретно, а на фискус, т. е. на государственную власть, и его органы. Следовательно, властные суверенные полномочия князей (правителей) переводились в разряд частноправовых отношений.

Стремительное развитие административного права в Новое время было обусловлено усилением королевской власти, которая постепенно превращалась в абсолютную власть. Это происходило во Франции, Пруссии, Швеции, России и других западноевропейских государствах. В это время с развитием городов стал формироваться самостоятельный управленческий аппарат, структура и деятельность которого основывались на нормах публичного права. Одной из важных предпосылок его дальнейшего развития явилась церковь с ее сложнейшим механизмом управления своей недвижимой собственностью и налоговой системой. В католических странах в XVI—XVII вв. организация католической церкви часто использовалась в качестве образца для формирования органов государственного и административного управления. Имея перед собой пример церковного управления, государство принимало правовые нормы, которые регламентировали деятельность аппарата управления и чиновников, устанавливали их компетенцию и полномочия, формировали правовой контроль. Однако такое управление страдало формализмом, было весьма усложнено и противоречиво. В это же время, т. е. в средневековых Италии, Франции и Германии, более эффективно функционирующие органы управления были созданы банкирами.

Главным достижением той эпохи являлось создание полиции, обеспечивающей действенный общественный порядок. Абсолютная монархия, являвшаяся центром власти, управляла рационально и иерархично организованными органами управления, компетенция которых продолжала оставаться неопределенной и законодательно неустановленной. Подданные государства были призваны " к повиновению", так как они не обладали никакими правами, кроме особо установленных сословных привилегий или привилегий того места, где они проживали (например, привилегии городов). В то время весьма распространенной была формула французских королей, встречавшаяся в документах, касающихся организации и функционирования управления: " Так угодно нашей воле". Таким образом, административное право устанавливало привилегии администрации, а не подданных государства. Из королевских канцелярий и центральных чиновничьих аппаратов управления распространялись указы, которые в подражание римскому образцу назывались эдиктами, мандатами, рескриптами и т. д.

Практически во всех странах, входивших в Священную Римскую империю, в XVII—XVIII вв. так и не удалось создать эффективно работающих аппаратов управления. Главными причинами стали царившая в административных учреждениях атмосфера деспотизма и взяточничества и отсутствие понимания, что государственные интересы должны преобладать над местными. Несколько лучше работала в то время английская государственная администрация, поскольку она подчинялась как законодательству парламента, так и судебной власти.

Весьма значительным памятником права, а также важным социальным явлением в истории развития права стало Прусское общее земельное право от 1794 г. (или " Общее уложение для прусских провинций" ), действовавшее на протяжении длительного времени. Имея общеевропейское значение, оно явилось примером кодификации права для других стран, поскольку включало в себя все важнейшие отрасли права того времени: гражданское, государственное, административное, уголовное и уголовный процесс. Одновременно это Уложение служило сводом законов сословного общества, которое устанавливало особые правила для каждого отдельного сословия; в нем также была представлена объемная кодификация публичного и частного права. Четкость изложения, упорядоченность правового материала и особая социальная значимость правил сделали Прусское общее земельное право важным правовым документом для граждан. В нем, правда, отсутствовала административно-правовая кодификация, понимаемая в современном смысле. Вместе с тем этот документ содержал ряд положений, которые имели важное значение и для административного права.

Упомянутое Уложение явилось результатом взаимодействия естественного права с правовыми достижениями эпохи Просвещения. Особенно это проявилось в вопросах социальной напримеравленности, в систематизации применяемой юридической техники. Идеалом социальной жизни того времени считалось государство благосостояния, в котором просвещенный монарх распространял свою власть буквально на все сферы внутренней и внешней жизни государства, общества и гражданина.

Содержание материальных норм в прусском Уложении было в основном римскоправового характера, причем оно имело ту форму, какую римское право приобрело посредством модернизирования права, или другими словами, которая " посредством практики чиновничества была смешана через практику и доктрину со старогерманским правом".

Возникновение современного административного права, т. е. в нынешнем его понимании, которое включает в себя главнейшие административно-правовые принципы, обусловлено произошедшими коренными изменениями в отношениях между государством (с его административной системой и управленческим аппаратом) и гражданами (самим обществом). На определенном историческом отрезке произошло перевоплощение власте-отношения (" личного властного отношения" ), характеризующего власть " господина", в правоотношение, т. е. регламентирующееся законом отношение. Таким образом, власте-управление подпало под действие законодательно установленных положений и норм. Вызревавшее в первой половине XIX в. под влиянием идей Просвещения, Великой французской революции гражданское общество требовало организации административного управления и всей государственной власти на законодательной основе, установления в административных отношениях государственных гарантий, защиты демократических прав и свобод граждан и контроля над властью, включающего действенные правовые механизмы, институты и правовые средства. Таким образом, административное право, понимаемое как юридическая материя, содержащая права и обязанности государства и граждан, становилось важнейшим фактором демократического развития второй половины XIX столетия.

С развитием управления в важную правовую отрасль превращалось и административное право. Оно вырабатывало свою терминологию и создавало специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности. Одновременно административное право представлялось и в качестве самостоятельной юридической дисциплины, которая стала предметом отдельной юридической доктрины. Конечно, с точки зрения современного административиста, едва ли можно назвать эту доктрину адекватной нынешнему уровню познания и развития административно-правовой теории. В ту историческую эпоху систематизация понятий административного права была невозможна, так как оно оставалось во многом произвольным и весьма упрощенным по форме, процедурам и способам применения. Поэтому использование терминов " камеральное право" (право, регулировавшее дворцовое и в широком смысле государственное хозяйство) и " камеральная наука" является в данном случае предпочтительным при определении административного права того времени и при сравнении его с современным административным правом, развитие которого в XVII—XVIII вв. происходило весьма бурно во Франции, Пруссии, Голландии и Швеции. В этих странах удалась попытка сформировать сравнительно эффективное управление и административную систему. Например, шведская коллегиальная администрация, оптимально организованная в 1634 г. и включавшая пять коллегий, стала образцом администрации и для других европейских стран(*1); во Франции(*2) быстро развивались полицейские учреждения. Во многом по шведскому образцу была организована Петром Великим и российская система управления (администрация). Полицейские учреждения в России, созданные Петром I, наблюдали за порядком в общественных местах, заботились об освещении улиц в ночное время, вели борьбу с нарушениями, следили за соблюдением санитарных требований, выполняли функции и в других сферах, включая дела семейные.

В эпоху абсолютизма XVIII в. полицейская власть явилась важнейшей частью единой абсолютной государственной власти, персонифицированной в лице территориального князя (владельца). Полиция означала теперь не просто " состояние хорошего порядка в обществе", а полицейскую власть как право верховной власти абсолютного монарха (господина), благодаря которой через своих чиновников он мог регламентировать соответствующими постановлениями социальную жизнь своих подданных и осуществлять свои распоряжения при помощи властных, и в первую очередь, принудительных мер. Под полицией стали понимать все государственное управление, в рамках которого осуществлялась полицейская власть. Последняя была юридической сущностью абсолютной власти над подданными. Не считая иностранных (внешних) дел, военной сферы, финансов и юстиции, полицейская власть объединяла осуществляемую внутри государства государственную власть. При этом она включала в себя как законодательную, так и исполнительную власть (если бы мы говорили о современных, но не эта блированных в ту эпоху категориях разделения властей). Монарх (князь) мог издавать распоряжения и постановления как нормативного (т. е. регулирующие общие вопросы одинаковым для всех образом и обязательные к исполнению всеми подданными), так и индивидуального свойства, т. е. касающиеся конкретных вопросов и отдельных людей.





Читайте также:

  1. D. ПРАВА, ОХВАТЫВАЕМЫЕ АВТОРСКИМ ПРАВОМ
  2. D. Правоспособность иностранцев. - Ограничения в отношении землевладения. - Двоякий смысл своего и чужого в немецкой терминологии. - Приобретение прав гражданства русскими подданными в Финляндии
  3. I. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
  4. II. Приготовьтесь к проверочной работе на тему «Трудные слова»: запомните правописание слов и объясните их значение.
  5. II. ЭКСПЕРИМЕНТ. ЖИТИЕ С. РУЛЕВА. ЧАСТНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ.
  6. OPГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
  7. А. Пол. - Влияние на правоспособность. - Латинский мир. - Народные правовоззрения нового времени. - Средние века. - Современные кодексы. - Русское право
  8. Август: курсовая «Уголовно-процессуальное право»; к/р «Виктимология».
  9. Авторское право и смежные права
  10. Авторское право: понятие, объекты, признаки и основные разновидности
  11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
  12. Административная ответственность и административное наказание.




Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 1601; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2023 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.014 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь