К практическому занятию по теме 6 выполнить во время

самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

1.1. Запишите развернутые (с должными пояснениями и ссылками на примененные положения нормативных правовых актов) ответы на следующие задачи и проблемные ситуации:

а) передать троллейбусы в аренду водителям, зарегистрировав их частными предпринимателями, решило муниципальное предприятие «Электротранспорт» в Омске.

Оцените данную инициативу с точки зрения соответствия действующему законодательству.

б) владелец дачного участка в черте города всю его площадь занял цветами. Но предела совершенству нет. Он задумал соорудить пруд.

Следует ли владельцу участка согласовать строительство пруда с администрацией города?

в) если во дворе вашего дома нет ни одного фонаря, то с кого следует требовать наведения порядка? Кто отвечает за освещение дворовых территорий?

г) в Навашино — одном из районных центров Нижегородской области, жители улиц Гагарина, Чапаева и Фрунзе решили заменить водопровод, который пришел в негодность и находился в нерабочем состоянии по причине своей ветхости. На общем собрании они договорились сделать все за счет собственных средств и сил. Но работы по прокладке водопровода до последнего дома по улице Гагарина доведены не были, якобы вследствие того, что собранных с жителей денег оказалось недостаточным.

Вправе ли были жители названных улиц без согласования с соответствующими службами прокладывать водопровод? Что следует предпринять в сложившейся ситуации М. Репеньковой, оставшейся без водопровода, которая внесла деньги полностью и в срок?

д) по Новосормовскому кладбищу Нижнего Новгорода надо пустить рейсовые автобусы. Так посчитали в Сормовской районной администрации и обратились за помощью в мэрию. Резон в предложении есть: это кладбище — одно из крупнейших в Европе, и люди, что бы навестить усопших, порой сбивают ноги.

Какой ответ должна дать мэрия? С кем следует согласовать введение нового транспортного маршрута?

е) перед новогодними праздниками все магазины города оформляют витрины и торговые залы елками, шарами, гирляндами. Районные администрации проводят смотры-конкурсы среди торговых точек на лучшее оформление. Однако сами предприниматели не очень радуются, поскольку их всех обязали участвовать в конкурсе.

Есть ли нарушения в действиях районных администраций?

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «вопросы местного значения», «вопросы местного значения межпоселенческого характера», «отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления», «социально значимые работы».

Темы сообщений к практическому занятию:

содержаться в главе 3 «Вопросы местного значения» ФЗ № 131. Курсанты могут выступить с сообщением по подготовленному эссе.

План проведения занятия:

1. Постановка целей и обозначение плана проведения занятия.

2. Обсуждение результатов распределенных между курсантами видов учебной деятельности:

– выступления с сообщениями (докладами);

– письменное решение тестов по теме;

– устные ответы на задачи и по проблемным ситуациям, которые курсанты должны были решить к практическому занятию.

3. Подведение итогов занятия.

Тема 7. Обеспечение общественной безопасности

на территории муниципального образования

Время на изучение темы:

лекции – 2 часа

самостоятельная работа – 4 часа

семинар – 2 часа

СЕМИНАР

Цели занятия:

Формирование умений:

– определять эффективность различных форм участия граждан в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования;

– составлять схему вариантов взаимодействия для использования возможностей государственных и негосударственных формирований правоохранительной направленности в целях решения профессиональных задач.

Закрепить знания:

– о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности;

– о системе и субъектах обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования;

– о роли милиции в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

Получить представление:

– об истории и предпосылках развития в Российской Федерации муниципальной милиции;

– многообразии форм участия населения в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования и проблемах их практической реализации;

– об элементах системы обеспечения экономической безопасности муниципального образования.

К семинару по теме 7 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

Заполните таблицу «Субъекты, с которыми ОВД осуществляют взаимодействие в целях обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования»:

Подразделение органа внутренних дел	Взаимодействующие
Правоохранительные органы	Органы местного самоуправления	Общественные формирования
1. По охране общественного порядка в общественных местах


2. По борьбе с преступлениями и административными правонарушениями


3. По обеспечению экономической безопасности муниципального образования

4. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «общественная безопасность», «обеспечение общественной безопасности», «экономическая безопасность муниципального образования».

Темы сообщений к семинару:

1. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией.

2. Уникальные (нетрадиционные) формы участия граждан в обеспечении общественной безопасности.

3. Народные дружины – коллективная форма участия граждан в обеспечении общественной безопасности.

4. Роль казачеств в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

5. Использование ОВД возможностей средств массовой информации в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории муниципального образования.

3. Милиция как основной субъект обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования.

4. Муниципальная милиция: понятие, российская история формирования.

5. Органы местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования.

6. Взаимодействие милиции с негосударственными формированиями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории муниципального образования.

7. Обеспечение экономической безопасности муниципального образования: понятие, формы, средства, критерии оценки.

Тема 8. Контроль и надзор за деятельностью органов

И должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность в муниципальном праве

Время на изучение темы:

лекции – 2 часа

самостоятельная работа – 4 часа

семинар – 2 часа

СЕМИНАР

Цели занятия:

Формирование умений:

– сопоставления юридической ответственности в муниципальном праве и иных отраслях права;

– подбирать нужные нормы права и толковать положения нормативных правовых актов при решении задач и проблемных ситуаций по теме.

Закрепить знания:

– о существующих в Российской Федерации формах контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

– об особенностях института ретроспективной юридической ответственности в отрасли муниципального права;

– о видах, основаниях, порядке и мерах юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Получить представление:

– о способах выявления нарушений законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

– о некоторых аспектах проблемы ответственности в муниципальном праве;

– о процедуре временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

К семинару по теме 8 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

Развернуто ответьте в тетради на следующие вопросы:

Эффективна ли, на Ваш взгляд, процедура отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления в современной условиях?

Какие альтернативные формы ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Вы можете предложить?

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «ответственность в муниципальном праве», «отзыв главы муниципального образования», «отрешение от должности главы муниципального образования».

Темы сообщений к семинару:

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: формальность или реальность?

2. Изменение модели местного самоуправления в Нижнем Новгороде как способ укрепления государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Контроль населения за деятельностью депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

3. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве.

4. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

6. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.

7. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

8. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

9. Коррупция в деятельности органов местного самоуправления: причины способы противодействия.

ТРЕБОВАНИЯ К ПРАКТИКУМУ

ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

Практикум по учебной дисциплине «Муниципальное право России» представляет собой совокупность обязательно выполняемых каждым курсантом письменных работ, которые учитываются при текущем контроле успеваемости и допуске к промежуточной аттестации.

В практикум включаются следующие виды письменных работ курсанта:

– конспект лекций;

– письменное решение задач и проблемных ситуаций;

– результаты выполнения заданий на самостоятельной работе, а также на семинарах и практических занятиях (таблицы, схемы и пр.);

– конспект нормативных правовых актов;

– краткий терминологический словарь (тезаурус, глоссарий).

Таким образом, курсантам надлежит иметь, как минимум:

1) тетрадь с конспектами лекций;

2) рабочую тетрадь (раздел в тетради для ведения конспекта лекций) для записей на семинарах и практических занятиях, ответов на терминологические и письменные задания, для отражения результатов изучения обязательной и рекомендованной литературы;

3) тетрадь (раздел в тетради для ведения конспекта лекций) для конспектов нормативных правовых актов.

Минимальный и максимальный объем, способ ведения записей, оформление, сроки представления письменных работ не устанавливаются. Проверка письменных работ, выполняемых курсантом во время самоподготовки, осуществляется на тех занятиях, к которым предусмотрены такие задания в планах семинаров и практических занятий.

В конце семестра по итогам ведения всех видов письменных работ выставляется оценки, учитываемые при допуске курсанта к промежуточной аттестации и при выставлении на ней оценки. Отсутствие одной или нескольких работ в практикуме не допускается.

ПОДГОТОВКА СООБЩЕНИЙ (ДОКЛАДОВ)

Доклад предполагает «публичное сообщение, представляющее собой развернутое изложение на определенную тему»[2]. Поэтому курсанту нужно быть готовым к публичному выступлению, которое в высшем учебном заведении накладывает на докладчика дополнительные обязанности и требует, несмотря на кажущуюся простоту задачи, значительных усилий.

Сообщение в отличие от реплики – другой разновидности публичных выступлений, заключается не только в выражении своего мнения по обсуждаемому вопросу, а представляет собой достаточно цельное по содержанию выступление. Оно должно включать: обозначение целей доклада, описание имеющихся в литературе подходов к разрешению вопроса или проблемы, выражение позиции докладчика, озвучивание аргументов в ее пользу, указание перспектив работы над данной темой или постановка новых вопросов, которые автор не смог разрешить или не имел возможности осветить.

Как правило, на одно сообщение выступающему отводится не более 5-7 минут. Жесткие временные рамки на выступление призваны развить способность курсантов лаконично излагать мысли, учиться формулировать в коротком публичном выступлении свое отношение к рассматриваемому вопросу.

Аудиторные занятия имеют точно регламентированную структуру, которая определяется в соответствии с планом семинаров и практических занятий, поэтому немаловажное значение имеет место доклада в ходе их проведения.

Непреложным правилом для курсантов является предварительное согласование с преподавателем момента выступления и намечаемого расхода учебного времени на него.

Обязательные темы докладов указаны в планах семинаров и практических занятий к каждой теме. Допускаются факультативные темы сообщений (докладов), которые могут быть предложены по инициативе курсантов. Содержание таких докладов следует обсудить с преподавателем заранее.

Подготовка обязательных докладов может служить проявлением самоорганизации учебной группы в том случае, если курсанты сами выдвигают докладчиков. Ответственность за их присутствие на занятии, распределение тем выступлений ложится на командира учебной группы. Но не исключается, что определять выступающих будет преподаватель из числа слабоуспевающих или не проявляющих должной активности на занятиях курсантов.

Выбор темы сообщения во многом определяет успех выступления. На него влияют как внешние факторы – актуальность, дискуссионность, наличие литературы, так и субъективные – интересы докладчика, его наклонности, возможности. Порой доклад – проявление работы на смежных с муниципальным правом дисциплинах, итог комплексного изучения в ходе учебно-исследовательской работы курсанта.

Творческий момент работы над докладом заключается также в способности систематизировать и обобщать материал из различных источников, вести поиск нормативных правовых и иных официальных актов, литературы. Литературу и источники рекомендуется изучать в следующей последовательности: вначале – лекция, учебник, нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные и иные официальные акты; затем – рекомендованная либо самостоятельно подобранная литература и в заключении – другие материалы.

Большое внимание следует уделить самостоятельному изучению новейших нормативно-правовых актов, юридической литературы. Обратите внимание на ведущуюся научную дискуссию по теме, на публикации и выступления в средствах массовой информации, посвященные обсуждению нормативных актов, тех или иных вопросов организации власти населения в муниципальных образованиях, деятельности органов местного самоуправления.

Как правило, тема доклада предопределяет поиск источников информации. Один из наиболее значимых путей – исследование научных статей, затрагивающих проблемы, связанные с обсуждением законопроектов, с реализацией того или иного закона. Особое внимание нужно уделить изучению специальной литературы. Заслуживают одобрения в работе над докладом использование материалов периодических изданий, обращение к иным средствам массовой информации, изучение статистических данных, обобщение личных наблюдений и др. Они помогут обогатить его содержание, наполнят выступление актуальными примерами и подчеркнут практическую направленность работы.

Первый этап работы при подготовке сообщения – накопление знаний, т.е. исследование всех найденных и зафиксированных в библиографии источников. Затем, в соответствии с законом диалектики перехода количественных изменений в качественные, накопленный объем знаний может быть трансформирован – прочитанное подвергается критическому переосмыслению, возникают собственные идеи. Поэтому широта и глубина первоначальной работы по формированию библиографии и их тщательному изучению – залог и условие правильного решения поставленной задачи.

Подготовка сообщения после составления библиографии переходит на качественно новый этап – изучение подобранных источников, это уже работа над содержанием доклада. Изучение источников целесообразно поддержать не только механическим переписыванием, а работой с книгой (статьей), что подразумевает под собой конспектирование с пометками на полях или по тексту возникающих вопросов, собственных соображений. В зависимости от личных предпочтений можно использовать одну из нескольких форм конспектов:

– краткий конспект всех изученных источников в отдельной тетради (блокноте);

– конспект отдельных источников на отдельных листах;

– конспект отдельных идей, высказываний на карточках с последующей их расстановкой и использованием согласно построенному плану доклада.

Недостаточно простого конспектирования при изучении источников. Важно критически их переосмыслить. Особо это касается публикаций в средствах массовой информации, отличающихся субъективным подходом к освещению проблем, «заказным» характером некоторых выступлений. Не следует принимать сторону одного из авторов, какой бы привлекательной не казалась его позиция, поскольку догматизм, особенно в учебе, неприемлем. Старайтесь компилировать самое ценное и полезное из различных позиций, возможно, именно ваша точка зрения окажется наиболее рациональной и верной. Не стесняйтесь подвергать критике подходы авторитетных ученых, однако, подкрепляя ее весомыми аргументами.

На базе накопленной информации по тематике доклада у курсанта добросовестно изучившего несколько различных источников, как правило, появляется сомнение в том, что выводы, сформулированные им, являются достоверными. Поэтому не следует заканчивать работу, а попытаться сформулировать проблемы, нуждающиеся в дополнительном изучении, отметить те вопросы, ответы на которые могут быть восприняты неоднозначно.

Как правило, содержание любого вопроса или проблемы при их описании в учебных целях может быть условно разбито на три основных блока:

– вступление, в котором излагаются цель доклада, формулируются понятия основных терминов, история возникновения вопроса (проблемы), освещаются основные подходы к его (ее) разрешению, дается краткий обзор литературы и иных источников;

– основная часть, в которой излагается позиция автора, характеризуются взаимосвязи темы с другими вопросами (проблемами), повествуется о практике реализации, закономерностях развития и функционирования, путях выхода из сложившейся ситуации;

– заключение, в котором подводятся итоги, делаются общие выводы и намечаются перспективные направления дальнейшей работы над затронутой проблематикой.

Выступление. Уникально, но факт, что страх публичного выступления стоит на втором месте после страха смерти у большинства людей. Поэтому важно стараться преодолеть данный комплекс, чему способствуют выступления с подготовленными сообщениями (докладами) на аудиторных занятиях, заседаниях научного кружка, научных конференциях.

Готовясь к публичному выступлению, следует знать ряд непреложных правил, которые помогут преодолеть неуверенность в себе и донести до аудитории ваши идеи, вовлечь коллег в заинтересовавший вас круг вопросов, проблем.

Доклад рекомендуется заранее «репетировать», чтобы скорректировать его содержание, уложиться в отведенное на выступление время, правильно расставить акценты, распределить эмоциональную нагрузку. Желательно подкрепить устную речь демонстрацией схем, карт, графиков, иных наглядных материалов. При их наличии нужно заранее побеспокоиться и провести подготовительные мероприятия: сделать запись на доске, разложить в соответствующем порядке образцы, закрепить плакат и т.д.

Не теряйте естественность общения – не допускайте равно как монотонность изложения, так и высокомерие или снисходительность. В противном случае вы рискуете создать барьер восприятия речи, который оставит за рамками внимания аудитории тему выступления, его смысл. Недопустимо механическое воспроизведение (зачитывание) доклада – публичным выступлением считается его свободное, «не привязанное» к тексту изложение. Устный пересказ можно сочетать с чтением некоторых, не терпящих произвольного обращения, а также нуждающихся в записи аудиторией фраз, норм права, высказываний, определений терминов.

Важно трансформировать тему сообщения с учетом вопросов обсуждавшихся в аудитории до вашего выступления, попытаться провести аналогии, сослаться на изученные нормативно-правовые акты, научные и учебные источники, сопоставить свою точку зрения с позицией предыдущих ораторов. Названные приемы позволят не допустить монолога, вызовут интерес слушателей, «спровоцируют» дискуссию.

Следует помнить, что основную мысль, выводы по сообщению нужно формулировать либо в самом начале выступления, либо в его конце, поскольку внимание аудитории, как правило, заслуживают именно они. Неумение построить свое выступление может испортить порой даже все его эмоциональное и новаторское содержание.

Целесообразно привлечь, расположить к себе аудиторию точным высказыванием, цитатой, афоризмом, случаем из практики, трудным вопросом, постановкой проблемы. Не исключены и в меру употребленная шутка, умелые паузы. Недопустимы отговорки о недостатке времени при подготовке к докладу, о вашей некомпетентности – это не даст пользы ни вам, ни коллегам – откажитесь от выступления.

Закончить выступление можно кратким подведением итогов сказанного, обозначением проблем, которые надлежит разрешить в данном направлении, указанием перспектив вашей дальнейшей деятельности.

Учитывая специфику аудитории, поставленные учебные задачи, необходимо следить за языком изложения материала. Следует избегать употребления излишнего количества терминов, штампов, жаргонных, иностранных, заимствованных слов. Особое внимание курсантов в этом плане должна привлечь «борьба» со словами-паразитами. Богатство русского языка позволяет обойтись без них. Однако помните о точности речи юриста, которая должна исключать двоякое истолкование сказанного и доносить подлинный смысл вашего выступления. Развивайте свой словарный запас.

Не сковывайте себя – жестикуляция, голосовое воздействие, интонация делают выступление более выразительным, интересным для аудитории. Эмоциональность докладчика, его богатая речь свидетельствуют о степени усвоения излагаемого материала, глубине познания затрагиваемой проблематики.

Наиболее удачные, актуальные, грамотные доклады могут быть выдвинуты на конкурс в научных обществах, отмечены на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД, рекомендованы к опубликованию, переданы для последующей реализации в органы местного самоуправления. Докладчики, справившиеся со своей задачей на отличные оценки, вправе претендовать по усмотрению преподавателя на дополнительные поощрения при подведении итогов изучения дисциплины «Муниципальное право России».

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒