Муниципальное право Республики Казахстан

Стр 1 из 19Следующая ⇒

Муниципальное право Республики Казахстан

(Общая часть)

Таранов А.А. кандидат юридических наук, доцент КазГЮУ

Предисловие

Раздел I. Введение в муниципальное право

Глава I. Муниципальное право (право местного самоуправления) -

отрасль права, научная и учебная дисциплина

Глава II. Муниципальные правовые нормы и правоотношения.

Источники муниципального права

Глава III. Местное самоуправление: принципы, представительные и

исполнительные институты, территориальная основа

деятельности

Глава IV. Экономическая и финансовая основы местного

самоуправления

Глава V. Понятие и содержание службы в местном самоуправлении

самоуправления

Глава VI. Акты органов местного самоуправления

Глава VII. Гарантии местного самоуправления образований

Раздел II. Муниципальные институты за рубежом

Глава VIII. Опыт развития местного самоуправления в зарубежных

странах

Глава IX. Теоретические проблемы системы муниципального права

Заключение

Примерная программа курса

Муниципальное право - новая учебная и научная дисциплина. В книге в систематизированном виде изложены основные институты местного самоуправления.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных заведений, муниципальных служащих и интересующихся проблемами местного самоуправления.

Предисловие

Сложившиеся представления о местной власти, местном самоуправлении в Казахстане в 70-90-е годы основывались на тесном сотрудничестве местных государственных органов и общественных формирований. По этой причине многие исследователи основное внимание обращали не столько на разграничение функций и полномочий государственных и общественных организаций, сколько если не на сближение, то на делегирование общественным организациям государственных полномочий.

Несмотря на привлекательность такого социального, правового партнерства, не следует забывать, что все было подчинено задачам выживания государственной коммунистической системы. Повсеместность государственно-партийного контроля отражалась на состоянии и функционировании всех сфер и отраслей управления, жизнедеятельности общества. Вместе с тем, поощрялись различные формы общественной самодеятельности, что в какой-то степени создавало предпосылки к появлению органов самоуправления. Но при этом не проводились необходимые теоретические обобщения о природе самоуправления, его взаимосвязи с фундаментальными и производными отраслями права.

Изучавшаяся в юридических учебных заведениях дисциплина " советское строительство" выполняла идеологические задачи, а суть учебного курса раскрывалась в определении, которое характеризовало советское строительство как систему и организационное строение Советов депутатов трудящихся, их функции, формы и методы деятельности как представительных органов государственной власти и самых массовых организаций народа, обеспечивающих постоянное решающее участие трудящихся в управлении государством (1). Советское строительство традиционно рассматривалось в контексте научного управления обществом, что затрудняло его восприятие как отрасли законодательства или права (2).

Конституция Республики Казахстан (1995) выделила местное самоуправление не только как самостоятельный институт, но и установила соответствующие сроки принятия законодательных актов, призванных регулировать статус местных органов государственного управления и местного самоуправления.

Развитие органов местной власти и самоуправления предполагает потребность в формировании специальной отрасли и учебной дисциплины муниципального права как одно из важнейших условий закрепления усиления роли регионов в решении различных местных проблем и перераспределения центра " тяжести" управленческих задач от центральных исполнительных органов к местным органам государственного управления и самоуправления.

Реформирование местных органов власти в Республике Казахстан проходит под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. К внешним факторам следует отнести:

1) модернизацию государственного управления и попытки найти рациональные формы обеспечения интересов населения на центральном и местных уровнях;

2) вовлечение государства в различные сообщества (экономическо-финансовые, политические, военные и др.), что требует такой структуризации органов власти, их взаимодействия и ясного понимания пределов их полномочий (3).

К внутренним факторам можно отнести:

1) конституционно-правовое закрепление задач местного государственного управления за местными представительными и исполнительными органами;

2) структурные преобразования в системе центральных органов государственной власти, сопровождаемые декларацией о необходимости усиления регионального уровня управления;

3) проведение перманентной реформы административно-территориального устройства (4).

Конституция Республики Казахстан провозглашая местное самоуправление как важнейший элемент гражданского общества, не содержит, по существу, ответов на многие вопросы: входит ли самоуправление в систему организации власти, как должны взаимодействовать органы местного государственного управления и самоуправления и многое другое.

В литературе сущность местного самоуправления нередко рассматривают как право населения (местного сообщества), признаваемое и закрепляемое государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения (5). Подобное определение, в основе которого лежат положения Европейской Хартии местного самоуправления, оставляет без внимания ряд существенных моментов, связанных с возможностью персонификации органов местного самоуправления наделенными функциями правотворчества в пределах муниципальных округов.

Раздел I. Введение в муниципальное право

Глава I. Муниципальное право (право местного самоуправления) -

отрасль права, научная и учебная дисциплина

Исторический очерк и основные тенденции в формировании местного

Самоуправления

Первые теоретические основы учения об организации местной власти можно найти в работах Токвиля, Гнейста, Штейна. Принципиальные особенности идей французского публициста А. Токвиля (1835г.) и германских ученых Гнейста, Штейна, Лабанда заключались в том, что генерирующим положением выступала теория свободной общины (6). В частности, А. Токвиль отмечал, что " Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет" (7). Эти идеи сыграли конструктивную роль в формировании представлений о местном самоуправлении и закреплении их в конституции Бельгии (1831 г.) и актах других государств. Впервые были выделены положения о собственных общинных делах и возможности передачи отдельных государственных дел в ведение органов местного самоуправления.

Со временем идеи свободной общины трансформировались в общественную теорию самоуправления. Характерными признаками данной теории, которая получила развитие в России (Н.М. Коркунов, П.П. Гронский, Н.И. Лазаревский, М.Д. Загряцков и др.), были:

- негосударственный и хозяйственный характер деятельности органов местного самоуправления;

- отсутствие четкого перечня вопросов ведения;

- противопоставление общественных интересов государственным делам.

Вполне понятно, что по мере укрепления публично-государственных начал возрастание роли официальных источников права и соответствующих учреждений создали необходимые предпосылки для обоснования государственной теории самоуправления, наиболее последовательными сторонниками которой были Гнейст и Штейн. Интерес в этом смысле представляют земские реформы в России (1864 г.), где земства - выборные по сословным квотам учреждения и их исполнительные службы, выполняли не только задачи местного значения, но и наделялись государством рядом публичных функций (сбор налогов и доставка их в казну, земское правосудие и полиция, чиновники земских учреждений) (8).

Но и в те времена, начиная с середины XIX века, государства отдавали себе отчет в том, что необходимо находить разумное соотношение между центральной и местной властями в рамках законодательных положений. Что местная власть может быть эффективной, если она:

1) самостоятельна и действует в пределах закона;

2) компетентна в решении вопросов компактно проживающего населения;

3) способна решать текущие местные проблемы с учетом интересов государства (9).

Процесс реформирования власти на местах, начавшийся на территории бывшего СССР в 1990-1991 г.г., привел к появлению Закона " Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", который и явился основой формирования местного (муниципального) управления в стране (10). В Республике Казахстан был принят Закон " О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республики Казахстан" от 15 февраля 1991 г., который, впрочем, действовал непродолжительное время, содержал старые подходы советизации местной жизни и не проводил различий между государственными и общественными началами. В действительности представительные органы местной власти и их исполнительные органы территориального общественного самоуправления относились к местному самоуправлению.

Современная практика государственного строительства обращается, как правило, к англо-американской и европейской моделям организации местного самоуправления. Для англо-американской модели характерно законодательное закрепление децентрализации и деконцентрации власти, т.е. функционирование местного самоуправления на всех уровнях ниже государственного (штатов, провинций и пр.). Сущность этой модели состоит в том, что государство сознательно, в силу сложившихся исторических и правовых традиций, сознательно ограничивает сферы своего властного влияния и переуступает органам местного самоуправления (муниципалитетам) самостоятельно решать все вопросы, имеющие региональное и местное значение. Но при этом сохраняется возможность учитывать особенности региона, в силу чего нет в США унификации организации муниципалитетов даже в пределах одного штата (11).

В подавляющем большинстве зарубежных стран (США, Канада, Япония и др.) система органов местного самоуправления строится на основе системы административно-территориальных единиц с учетом различных факторов, влияющих на организацию самоуправления. Именно эти обстоятельства послужили для Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского основанием полагать, что общину можно рассматривать как территориальную корпорацию, выступающую по отношению к государству в качестве особого юридического лица публичного права (12).

Например, в США муниципальные сообщества самостоятельны в выборе модели муниципального самоуправления. Можно с уверенностью сказать, что таких моделей около 50. И тем не менее, принято выделять шесть видов органов муниципального управления: графства, города, бороу, виллиджи, тауны и тауншипы (виллиджи имеются в 17 штатах, тауны - в 30, бороу - 13 штатах, на Северо-Западе - тауншипы). Муниципалитеты, как правило, традиционно придерживаются трех схем организации управления:

- " комиссионная", которая впервые была применена в 1901 г. (штат Техас). По этой схеме население избирает на 3-5 лет муниципальный совет, но при этом каждый член совета является одновременно руководителем одного из департаментов исполнительного аппарата муниципалитета;

- муниципальный совет назначает менеджера (совет-менеджер), последний работает на основании контракта и возглавляет исполнительный аппарат. В целях облегчения поиска кандидатуры менеджера Национальная ассоциация менеджеров имеет не только банк данных о кандидатах, но и сведения о вакансиях;

- избираемый муниципальный совет из своего состава избирает мэра (совет-мэр). Эта схема управления имеет два варианта: а) мэр (слабый мэр) избирается на 3-5 лет, который подотчетен совету и выполняет церемониальные, представительские функции и обладает правом вето; б) сильный мэр (назначаемый) самостоятельно руководит исполнительным аппаратом и проводит свои решения в пределах муниципального округа (13).

Для европейской модели местного самоуправления присущ дуалистический принцип, смысл которого заключается в сочетании высокой степени централизации местного государственного управления и наличия самоуправления. Но и во Франции, в системе местного государственного управления, ключевая роль перешла от префекта к председателю генерального совета. Основой же местного самоуправления являются коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. Каждая коммуна имеет свой совет, который, в свою очередь, избирает мэра.

Но подобная модель сформировалась в ходе проведения реформ по децентрализации, деконцентрации центральной власти. Во-первых, децентрализация явилась реакцией на постоянное влияние государства на сферы жизни общества. Во-вторых, сохранялась опасность, что в решении, принимаемом на общенациональном уровне, не учитываются местные интересы населения. В-третьих, назрела и сохраняется потребность в признании права гражданина на самовыражение (14).

Самоуправление в Германии, согласно сложившимся традициям и правовой доктрине, может осуществляться юридическими лицами публичного права. То есть государство признает местное самоуправление в районах, городах в ранге районов и общин и делегирует часть своих функций. При этом в Германии функционируют четыре основных типа организационного устройства общин: а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский и г) южногерманский.

Община имеет право решать задачи на местном уровне под свою ответственность (15), т.е. является исключительным и самостоятельным носителем публичного управления (16). Вместе с тем, сохраняется правовой надзор со стороны государственных учреждений. Он осуществляется за законностью выполнения муниципальными органами собственных полномочий. Также осуществляется и профессиональный надзор за функциями, которые были делегированы органам самоуправления.

Достаточно подчеркнуть, что решение общины представляется органу правового надзора (органы министерства внутренних дел) и может выполняться только тогда, когда надзорные органы подтвердят его законность или не опротестуют в течение месяца.

Учитывая, что Конституции многих государств (США, ФРГ и др.) содержат лишь общие положения, очевидно, эти и другие обстоятельства, интеграционные процессы в Европе, переход стран социалистического содружества (Польша, Венгрия и др.) к формированию демократических институтов предопределили необходимость принять в 1985 году Европейскую Хартию местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы - органом, последовательно отстаивающим интересы местных, региональных органов государств Европы, подписавших Хартию, стала важнейшим источником муниципального права.

В данном документе местное самоуправление рассматривается как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (17). Однако отдельные специалисты полагают, что мы имеем дело с неудачным переводом с французского языка Европейской Хартии о местном самоуправлении и что речь должна идти о праве и способности местных сообществ регламентировать значительную часть дел гражданского общества и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения (18). Проблема, как нам представляется, не ограничивается только точностью перевода. Гораздо важнее определиться в природе местной власти. Власть всегда имеет в своей основе общественный характер. Не случайно системный подход ориентирован на поиски тайны власти в общественных структурах и функциях как выражением системы (19). Суть проблемы заключается в том, что если государственные интересы имеют выраженный институциональный характер, то для местного самоуправления этот путь, как правило тернистый, следует пройти. О чем свидетельствует опыт Российской Федерации, когда для ряда регионов реализация конституционных положений о местном самоуправлении потребовала принятия федерального закона Российской Федерации " Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. и Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (20).

Данные проблемы, по существу, явились отражением тенденций воспроизводства и концентрации власти. По убеждению политологов, основа власти видится в противоречии или несимметричности функций, возможностей гражданского общества и государства (21). Именно соотношение управления и самоуправления находится в центре внимания государственных и общественных институтов. Показательна в этом плане была работа XVII мирового конгресса по управлению, состоявшегося в 1975 г. в Каракасе (Венесуэла). Новые реальности требуют перестройки управления, повышения ответственности управляющих (менеджеров) и более эффективного использования ресурсов власти (22).

Принимая во внимание, что власть определяется как производная от статуса способность субъекта действовать, ставить условия (23). В данном случае неважно о ком идет речь: должностном лице или гражданине, участвующем в местном самоуправлении.

Муниципального права

Отрасль права живет и действует благодаря источникам права. Под источником права Н.В. Коркунов понимал форму, в которой объективировано правило поведения - юридическая норма (36). Данное положение выдержало проверку временем, хотя отдельные специалисты саму форму характеризуют как результат правотворческой деятельности (С.С. Алексеев) или признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил поведения субъектов управленческих отношений (37). Безусловно, такие позиции очень трудно проецировать на местное самоуправление, т.к. следует признать, что только правотворческая деятельность государственных органов признается источником права. Но возникает вопрос: как быть с актами органов местного самоуправления? Для выяснения этих спорных вопросов обратимся к признакам источника права.

1. В качестве признаков источника права можно выделить следующие, которые представлены в форме таблицы.

______________________________________________________________________

Административное право Республики | Ю.А. Тихомиров. Курс

Казахстан. Алматы, 1997, С. 18-20 | административного права и

| процесса. М., С. 132.

______________________________________________________________________

Источник права:

______________________________________________________________________

содержит одно или несколько правил | способствует зарождению

поведения, обязательных для исполнения| правовых норм

определенных субъектов; |

официально признается государственной |

властью; |

имеет практическое значение, активно | означает импульс, своего рода

применяется в деятельности субъектами | начало формирования правовых

правоотношений; | норм, процесс правообразования;

имеет статус основания для совершения | выступает как форма выражения

субъектами юридически значимых | и структурирования

действий; | правовых норм.

вписывается в существующую систему |

права и соответствует научной |

правовой доктрине. |

______________________________________________________________________

Автор не исключает возможности применения признаков источников права, указанных в таблице. В развитии нормообразования муниципального права активную роль занимает государство в лице соответствующих органов. В первую очередь это касается конституционных положений (о признании местного самоуправления) или установления государством порядка выборов в местное самоуправление.

Таким образом, муниципальное право, являясь вторичным образованием, " вбирает" официальные источники и классифицирует собственные источники права. Но при подобном подходе необходима иная методологическая основа восприятия источника права как феномена культуры, который в процессе селективной эволюции вбирает в себя социальный опыт и выражается в общеобязательных правилах (38).

Рассмотрение источника муниципального права в контексте феномена культуры оправдано по следующим основаниям:

- при определении пределов праворегулирующего воздействия социальная необходимость действует не только непосредственно, но и опосредованно в виде юридических модификаций общих социальных закономерностей (39);

- сохраняются тенденции к множественности источников права, несмотря на традиционную ориентацию государства на издание нормативных правовых актов и заключение договоров (40);

- источник права так или иначе опосредует интересы человека, а мир человека - это надстроенный над миром природы, мир культуры и межсубъектных связей и отношений, мир социальности (41).

Под источником муниципального права понимаются официально признаваемые государственной властью и местным самоуправлением формы выражения и закрепления правил и обычаев поведения субъектов муниципальных правоотношений.

Источник права обладает определенными признаками, которые дают основание для утверждения о наличии источника права.

К признакам источника можно отнести:

- наличие одного или несколько норм муниципального права (правил поведения), обязательных для исполнения участниками муниципальных правоотношений;

- признание официально государственной властью и муниципальными органами данной формы выражения права обязательной, в результате исполнения норм, содержащихся в источнике, могут быть использованы меры поддержки их со стороны государства и защиты судебной властью;

- практическое значение их (норм) для муниципального сообщества и других субъектов муниципальных отношений;

- значение юридических фактов, позволяющее субъектам муниципальных отношений совершать юридические значимые действия;

- нормы (источника) должны отвечать требованиям доктрины реформирования органов местной власти и не противоречить законодательству.

Традиционно специалистами выделяются следующие источники:

- нормативный правовой акт;

- правовой обычай;

- договор;

- судебный прецедент;

- обобщение судебной практики;

- научная правовая доктрина.

В Республике Казахстан не все перечисленные формы признаются в качестве источника права. Объясняется такое положение системой взглядов, отдающей предпочтение нормативным правовым актам, договорам и иногда (деловым) обычаям (ГК РК).

Если попытаться восполнить этот пробел, то можно дать следующие характеристики источникам права.

Нормативный правовой акт - официальный документ, содержащий муниципальные (или иные) нормы, принятый уполномоченным должностным лицом или органом государственной или муниципальной власти и устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Правовой обычай - правило или их совокупность, сложившиеся в муниципальном сообществе и в результате многократного повторения закрепленные в сознании граждан в качестве социального императива (42).

Судебный прецедент - решение, принятое судом по конкретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих подобных дел. Подобная практика имеет важное значение в условиях функционирования муниципальных судов.

Договор - соглашение двух или более субъектов, содержащее правила поведения, обязательные для участников договора. Сфера договора имеет свою нишу, которая дает возможность решать разные по содержанию вопросы участникам муниципального сообщества.

Обобщение судебной практики - правовые положения, рекомендации, сложившиеся при разрешении судами определенной категории дел и выработанные в результате единообразного и многоразового применения норм к отношениям, не отрегулированным исчерпывающим образом.

Научная правовая доктрина - система взглядов, суждений, принципов, сложившихся в праве или отдельной отрасли права.

Содержание правовой доктрины (например, принципы разделения власти, реформирование местной власти с учетом ее децентрализации и деконцентрации, т.е. передачи от центральных местным органам) может создать конструктивные предпосылки для:

- деятельности местных органов власти и самоуправления в вопросах правотворчества;

- толкования норм в процессе их применения;

- восполнения пробелов в муниципальном праве.

По мнению специалистов научная правовая доктрина не в полной мере относится к источникам права. Основной довод приводится следующий: нет в доктрине правил поведения и не признается она, как правило, официальной властью.

Аргументы хотя и выдерживают требования формальной логики, но достаточно уязвимы. Например, сама идея самоуправления содержит требования разграничить полномочия центральных и местных органов. Другое дело, что сценарий этих действий может быть основан на разных моделях самоуправления.

Или проводится ключевая идея о местном самоуправлении как институте вне системы государственной власти. И как бы не пытались искать комбинации реформирования местного самоуправления - оно создается отдельно и независимо от прямого государственного вмешательства.

На данный момент правовая система Республики Казахстан в качестве источников признает нормативный правовой акт и договор.

Как бы ни пытались изначально ограничить сферу источников муниципального права, не следует забывать о значительном перечне нормативных правовых актов, имеющих отношение к местному самоуправлению.

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., занимает особое положение среди источников права. Конституция Республики Казахстан, представляя правовую основу для местного самоуправления, устанавливает институциональные признаки местного самоуправления (ст. 89).

Во-первых, в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Во-вторых, местное самоуправление может осуществляться непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в местных сообществах на территории, на которой компактно проживают группы населения.

В-третьих, деятельность органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, определяется самими гражданами.

В-четвертых, закон гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, " О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г. является основным среди правовых актов, определяющих:

- назначение выборов в органы местного самоуправления;

- порядок формирования избирательных округов;

- порядок выдвижения кандидатов в члены органов местного самоуправления;

- порядок подсчета голосов, подведения итогов голосования (результатов выборов).

Законы, издаваемые Парламентом или принимаемые в порядке референдума, могут по предмету правового регулирования определять статус органов местного самоуправления и принципы их взаимодействия с органами государственного управления.

Подзаконные нормативные акты необходимы для урегулирования вопросов, носящих конкретный или общий характер. К подзаконным относятся акты: Парламента Республики Казахстан (его Палат), Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и другие акты органов исполнительной власти. Например, соответствующими актами могут регулироваться вопросы правил пребывания и проживания иностранных и других граждан на территории местного сообщества, регистрации юридических муниципальных лиц или иные регистрационные режимы.

Особое место в системе подзаконных актов занимают нормативные постановления Конституционного Совета, которые могут быть источником муниципального права. Конституционный Совет имеет право признать в установленном порядке не соответствующим Конституции Республики Казахстан любой нормативный акт, прекращая тем самым все правоотношения, возникшие на его основе.

Действующее законодательство, в том числе и законодательные акты о местном самоуправлении, не в состоянии разрешить все вопросы местного самоуправления. В связи с чем особую роль приобретают такие источники муниципального права как уставы местного самоуправления, акты органов местного самоуправления.

Особенности Устава местного самоуправления как источника муниципального права проявляются:

- в закреплении особенностей и принципов формирования органов местного самоуправления;

- в определении порядка взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- в установлении предмета (вопросов) местного самоуправления;

- в решении иных значимых для местного сообщества экономических, финансовых, социальных вопросов (43).

При этом следует учесть, что в реальной жизни можно встретить несколько моделей уставов (общего типа; классифицирующий устав; устав необязательный; свод местных правил).

Устав местного самоуправления может быть принят на сходе, представительным органом местного самоуправления или в результате местного референдума с последующей регистрацией в органе (территориальном) юстиции.

Безусловно, перспективой представляется договор как форма муниципальных правоотношений. Его возможности могут содействовать цивилизованному взаимоотношению муниципальных сообществ для решения общих региональных и межрегиональных проблем.

Литература

Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.

Алексеев А.А. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 2. М., 1984.

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: " ТЕИС", 1994.

Административное право Республики Казахстан. Алматы, Жетi жаргы, 1997.

Таранов А.А. Местное самоуправление (Проблемы организации) Алматы. Жетi жаргы, 1997.

Таранов А.А. Местное самоуправление - проблемы законодательного обеспечения // Право и государство, 1997, N 6.

Таранов А.А., Таранова Ю.А. Местное самоуправление и индивидуальное предпринимательство. // Деловой мир Казахстана, 1997, N 3.

Таранов А.А. Концепция взаимодействия местных органов государственного управления и самоуправления // Фемида, 1997, N 9.

Литература

Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995 г.

" Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан". Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г.

" О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан " Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан". Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, от 19 декабря 1995 г.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1995.

Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право, 1992, N 9.

О местном самоуправлении. Сборник выступлений участников круглого стола. Алматы, 1998.

Местное самоуправление: проблемы и перспективы развития в Казахстане. Доклады и выступления на семинаре 15-17 апреля 1998 г. Алматы, 1998 г.

Таранов А.А. Местное самоуправление. (Проблемы организации). Учебное издание. Алматы: Жетi жаргы, 1997.

Таранов А.А. Концепция взаимодействия местных органов государственного управления и самоуправления. // Фемида, 1997, N 9.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

Литература

Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.

Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат, 1993, N 11.

" О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 24 апреля 1995 г., Алматы, 1998.

Овчинников И. Финансовые основы местного самоуправления // Хозяйство и право, 1996, N 4.

Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Алматы, 1995 г.

Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995 г.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1984.

Глава V. Понятие и содержание службы в местном самоуправлении

Самоуправления

Традиционное понятие " комплектование" включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадров муниципальных служащих.

Подготовка служащих - специальное обучение для выполнения профессиональных (общественных - для территориальных органов) прав и обязанностей на должностях органов местного самоуправления. Подготовка служащих может проходить на базе специализированных учебных заведений, факультетах повышения квалификации и непосредственно в органах местного самоуправления.

Формирование подготовленного резерва служащих обеспечивает преемственность в процессе обновления кадров.

Под подбором служащих понимается пополнение органов местного самоуправления новыми работниками.

Действующее законодательство определяет общие и специальные требования, которые могут быть выдвинуты для кандидатов в служащие. К ним, как правило, относят:

- гражданство Республики Казахстан;

- возраст кандидата не моложе 18 лет;

- профессиональное образование и навыки, отвечающие требованиям замещаемой должности. Несмотря на то, что эти требования могут в равной мере быть адресованы кандидатам на государственную должность, следует обратить внимание на ряд принципиальных моментов, отличающих муниципального и государственного служащего.

Если государственный служащий может реально участвовать в правоотношениях в силу юридических норм и административно-властного положения органа государственного управления, то муниципальный служащий - как в силу муниципальных норм, так и традиций, и местных обычаев.

Например, французские эксперты, предлагая условия адаптации принципов государственной службы Франции, выделяют следующие требования к государственным служащим:

- непрерывность деятельности;

-постоянная работоспособность и выполнение поставленных задач;

-политическая, идеологическая и социальная беспристрастность;

- недискриминационное отношение к деятельности сотрудников (Жан Франсуа Лашом. Основные принципы государственной службы во Франции // Государственная служба. Информационный бюллетень, 1998 г., N 4).

Муниципальный служащий должен подтверждать свой статус в деятельности органа местного самоуправления или местного сообщества, т.е. доказывать свою профессиональную пригодность населению.

Отдельные отрасли права (административное и др.) дают основание для выделения: а) активной правосубъектности, которой наделяются субъекты власти и б) пассивной правосубъектности, которой наделены субъекты подчинения (71). В муниципальном праве, если подобные правовые схемы и имеют место, то подобная классификация имеет не столь выраженные признаки, т.е. сама правоспособность есть ни что иное, как абстрактная возможность правообладания.

Действующее законодательство предусматривает четыре основных способа замещения должностей: зачисление, назначение, избрание и конкурс. Учитывая сложившиеся традиции и новые тенденции в сфере местного самоуправления, можно отметить, что наиболее применяемые способы - избрание, назначение. Очень желательна конкурсная основа, но она еще не получила распространения.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒