Финансовая основа местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 19Следующая ⇒

Финансовые ресурсы местных сообществ должны быть соразмерны полномочиям, предусмотренным Конституцией и законами. Как показывает опыт формирования местного самоуправления в России, реформирование всей системы местной жизни на принципах самоуправления предполагает активную работу по расширению сферы финансирования, поиску новых источников финансовой поддержки программ и планов на местном уровне. Бюджет был и остается финансовой базой местного самоуправления (64).

Финансовая основа местного самоуправления образуется за счет:

- средств местного бюджета;

- средств внебюджетных, валютных и иных фондов;

- кредитных ресурсов местных (муниципальных) банков.

Если рассматривать структуру доходов в местный бюджет, то можно выделить следующие поступления:

- поступления от местных налогов;

- отчисления от республиканских налогов;

- поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей;

- платежи за право пользования недрами на территории района;

- арендная плата за землю, недвижимое и иное коммунальное имущество;

- квартплата за наем жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности;

- доходы от местных ценных бумаг, паев в акционерных обществах и товариществах, от процентных платежей за предоставление местными финансовыми организациями займа;

- доходы от муниципальных предприятий и других источников.

Важным условием финансовой основы местного самоуправления, учитывая различные источники поступления является прежде всего достаточность финансовых средств. Именно по данной причине Европейская Хартия местного самоуправления предлагает руководствоваться следующими положениями:

- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией и законом полномочиям.

По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, установленных законом.

Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания и эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

Предоставление местным органам местного самоуправления субсидий, по мере возможности, не должно предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

Для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала (65).

Практика бюджетного регулирования (перераспределения средств), дает основание с определенной условностью утверждать, что существуют собственные доходы местных бюджетов. Если исходить из версии А.И. Худякова, то основу самостоятельности бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законодательством источники доходов у всех звеньев бюджетной системы и право использовать эти средства в соответствии с утвержденным бюджетом (66). Но при этом не следует забывать, что органы местного самоуправления не обладают бюджетным правом, позволяющим самостоятельно определять не только источники доходов, но и самостоятельно их использовать.

Так, по Закону Республики Казахстан " О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республики Казахстан" от 15 февраля 1991г. финансовую основу местного самоуправления составляли:

- финансовые ресурсы местного Совета народных депутатов, состоявшие из бюджетных и внебюджетный средств (размеры бюджета определялись на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, утвержденных вышестоящим Советом народных депутатов);

- финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления (образовались за счет добровольных взносов организаций, граждан, доходов от созданных его органами предприятий и проводимых мероприятий).

Если обратиться к характеристике источников наполнения местного бюджета, то на районном уровне это были следующие доходы:

- налог на прибыль и доходы предприятий, организаций, учреждений, относящихся к коммунальной собственности района;

- налог на прибыль предприятий и организаций потребительской кооперации;

- налог на прибыль коллективных хозяйств сельскохозяйственного профиля (колхозы, совхозы);

- государственная пошлина, районные налоги и сборы;

- дотации и субвенции из бюджета вышестоящего Совета;

- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем.

В районный бюджет по стабильным долговременным нормативам, утверждаемым вышестоящим Советом, поступали следующие доходы:

- подоходный налог с физических лиц (не менее 25 % общей суммы этого налога);

- налог на прибыль и доходы предприятий, организаций и учреждений, независимо от формы собственности (за исключением коммунальной), в том числе иностранных и совместных;

- земельный налог;

- налог с оборота;

- налог на транспортные средства.

Кроме бюджетных поступлений активно использовались внебюджетные фонды, которые находились на специальных счетах.

Внебюджетные фонды пополнялись за счет:

- штрафов, взимающихся за получение организациями необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (штрафов) на продукцию (работы, услуги);

- штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, и другие нарушения природо-охранного законодательства, санитарных норм и правил;

- 50 процентов от суммы объема выявленных проверками скрытых и заниженных доходов предприятий и организаций, расположенных на территории района;

-доходов от реализации бесхозного и конфискованного имущества;

- добровольных взносов и пожертвований граждан, организаций;

- доходов от районных займов, районных денежно-вещевых лотерей и аукционов;

- иных внебюджетных средств.

Как и в прошлом, бюджетные и иные средства составляют финансовую основу органов местной власти.

В реальной практике более активно используются регулирующие доходы местных бюджетов, образуемые за счет установленных республиканскими органами государственного управления нормативов отчислений в местные бюджеты.

К регулируемым средствам следует отнести дотации местным бюджетам (средства, выделяемые местным бюджетам в абсолютной сумме из республиканского бюджета без целевого назначения). К соответствующим методам бюджетного регулирования относят:

а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему;

б) установление постоянно закрепленных доходов отдельных видов бюджетов;

в) установление регулирующих доходов отдельных видов бюджетов;

г) межбюджетная дотация;

д) межбюджетное кредитование (67).

Основную часть местных финансов составляют средства местных бюджетов. Принято считать, что каждое местное самоуправление имеет собственный бюджет и право на получение в порядке бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета. Однако опыт учреждений муниципальных образований в Средней Азии и России свидетельствует о целом ряде проблем, которые связаны с разграничением финансовых полномочий государства, его органов и органов местного самоуправления.

Если придерживаться практики бюджетного регулирования (перераспределения средств), то можно с известной категоричностью утверждать, что собственных доходов местных бюджетов у органов местного самоуправления пока нет. Но имеются регулирующие доходы местных бюджетов.

В литературе высказывается суждение, которое вопреки распространенному мнению, субъектом установления налога выступает не определенный орган государства (например, Парламент), а государство в целом. Орган, чьим правовым актом вводится налог, лишь представляет собой государство. Поэтому субъектом налоговых отношений всегда выступает государство в целом, представленное в этом отношении своим уполномоченным на то органом (68). Данная точка зрения основана на административной модели отношений в этой сфере, где налог одностороннее установление государства. В качестве аргументов выступает сама практика, которая убедительно демонстрирует, что Парламент или Президент фактически выступают от имени государства. Но возникает единственное " но" в отношении местных (муниципальных) налогов и сборов могут ли они (местные образования) выступать субъектами налогового права? Конституция Республики Казахстан не дает ответа на данный вопрос. Будет ли муниципальная власть находиться вне государственной власти ответ на это будет содержаться в законах, но увы не в Конституции Республики Казахстан.

К местным налогам и сборам относят:

- земельный налог;

- налог на имущество юридических и физических лиц;

- налог на транспортные средства;

- сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и юридических лиц;

- сборы за право занятия отдельными видами деятельности;

- сбор с аукционных продаж;

- другие сборы, установленные законом, являющиеся доходными источниками местных бюджетов (69).

Таким образом, доходная часть местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законом, указом, имеющим силу закона. Данное юридическое положение имеет чрезвычайно важное значение, особенно в тех случаях, когда муниципальное образование образуется на соответствующей административно-территориальной единице, т.е. муниципальные и административные границы (района, микрорайона) совпадают.

Контрольные вопросы

Что составляет экономическую основу местного самоуправления?

Как и в каком порядке формируется экономическая основа местного самоуправления?

В каком порядке формируется финансовая основа местного самоуправления?

Литература

Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.

Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат, 1993, N 11.

" О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 24 апреля 1995 г., Алматы, 1998.

Овчинников И. Финансовые основы местного самоуправления // Хозяйство и право, 1996, N 4.

Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Алматы, 1995 г.

Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995 г.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1984.

Глава V. Понятие и содержание службы в местном самоуправлении

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒