Основные направления государственной политики развития местного самоуправления Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 7Следующая ⇒

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения выполняет следующие задачи:

укрепляет и развивает основы народовластия, создает реальные механизмы осуществления власти народом;

содействует развитию гражданского общества и правового государства, их институтов;

стабилизирует политические отношения в государстве;

обеспечивает основные жизненные потребности населения и интересов населения.

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской Хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Основные направления государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 " Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

К основным направлениям реализации государственной политики в области местного самоуправления относятся:

обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

Государственная политика в области местного самоуправления формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

единства целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

комплексный подход к реализации государственной политики;

взаимодействие федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

преемственность государственной политики на разных этапах муниципальной реформы;

всесторонняя поддержка местному самоуправлению со стороны государства;

невмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления;

кконтроль со стороны государства за реализацией государственными органами и должностными лицами государственной политики.

В рамках каждого из названных направлений государственной политики предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:

формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;

формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

организация системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

осуществление охраны общественного порядка;

б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

на жилище;

на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;

активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:

федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;

е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;

ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

и) информационную поддержку местного самоуправления.

3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;

ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

Основными механизмами реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ являются:

правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;

методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;

подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Выработкой и реализацией государственной политики в области местного самоуправления занимаются федеральные и региональные государственные органы.

Координационным центром, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления, является Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, который возглавляет Президент Российской Федерации. В число основных задач Совета входят:

разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации этой политики;

рассмотрение проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, федеральных программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления;

пропаганда и разъяснение целей и задач государственной политики в области местного самоуправления.

Деятельность Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации строится в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. " Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации".

В Администрации Президента Российской Федерации есть структурные подразделения, специально занимающиеся вопросами местного самоуправления, — Управление Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Различными аспектами местного самоуправления занимаются также Главное государственно-правовое управление, Главное контрольное управление, Территориальное управление и ряд других.

В Государственной Думе этими вопросами специально занимается Комитет по вопросам местного самоуправления и аппарат этого комитета. В той или иной мере ими занимаются другие комитеты Государственной Думы и соответствующие подразделения ее аппарата.

В Совете Федерации рассмотрение этих вопросов входит в компетенцию Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике.

В аппарате Правительства Российской Федерации вопросы местного самоуправления находятся в ведении Департамента по взаимодействию с регионами Российской Федерации.

В 2004 году в структуре федеральных органов исполнительной власти начало функционировать Министерство региональной политики Российской Федерации, одной из задач которого является выработка государственной политики в области местного самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации " О некоторых мерах по организации взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» от 27 июня 1996 г. органам исполнительной власти предложено образовать структурные подразделения по вопросам местного значения либо возложить эти функции на действующие подразделения.

Вопросы к теме 2

1. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и губерниях России в XIX в.?

2. Какими органами осуществлялось городское самоуправление?

3. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью?

4. В чем сущность местного самоуправления в советский период?

5. Дайте основную характеристику организационным моделям местного самоуправления в англосаксонской, континентальной и смешанной системах местного самоуправления.

6. Какие основные направления государственной политики в области местного самоуправления?

Тесты к теме 2

1. К зарубежным учениям местного самоуправления относятся теории:

1.1. свободной общины, государственная, социального обслуживания, германская;

1.2. свободной общины, общественная теория, государственная, дуализма, социального обслуживания;

1.3. свободной общины, общественная, государственная, германская, французская;

1.4. свободной общины, общественная, государственная, коммунальная

2. Представительными органами земского самоуправления в России являлись:

2.1. земские собрания;

2.2. уездные земские управы;

2.3. губернское по земским и городским делам присутствие;

2.4. губные учреждения

3. Местные Советы народных депутатов:

3.1. не осуществляли полномочий местного самоуправления;

3.2. выступали только органами местного самоуправления;

3.3. сочетали в себе свойства органов государственной власти и местного самоуправления;

3.4. выражали форму непосредственного волеизъявления граждан

4. Назовите основные модели местного самоуправления:

4.1. англосаксонская, французская, государственная, североамериканская;

4.2. коммунальная, государственная, смешанная, германская;

4.3. смешанная, германская, континентальная, англосаксонская;

4.4. англосаксонская, континентальная, общественного самоуправления, германская.

5. Принцип деятельности – муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом характерен для:

5.1. российской системы местного самоуправления;

5.2. англосаксонской системы местного самоуправления;

5.3. континентальной системы местного самоуправления;

5.4. германской системы местного самоуправления.

Тема 3. Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества в Российской Федерации и в системе народовластия

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒