Тема 1. Муниципальное право—комплексная отрасль российского права.

Лекции

Тема 2. Источники муниципального права

Формирование и развитие современной модели местного самоуправления Российской Федерации осуществляется с учётом не только отечественного опыта, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. К этим источникам относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, направленные на регулирование муниципально-правовых отношений. Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на следующие уровни: федеральный, региональный и местный. В то же время каждый из перечисленных уровней «расслаивается» на подуровни, образуемые актами различной юридической силы. Конституция РФ является основным источником любой отрасли права, и муниципального в том числе, поскольку выступает базой текущего законодательства и всей системы организации общества и государства. В действующей Конституции РФ 20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления.

Источники муниципального права—правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на уровни:

1. Федеральный;

2. Региональный;

3. Местный.

С учётом уровней правового регулирования выделяют следующие группы источников муниципального права:

1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне;

а) Конституция РФ (глава 8—статьи 130—133)—главный источник муниципального права; здесь закреплены исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления (20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления);

б) международные договоры РФ;

в) федеральные конституционные законы;

г) федеральные законы (ФЗ от 6.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления», устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления);

д) указы Президента РФ;

е) постановления и распоряжения Правительства РФ;

ж) акты министерств и ведомств федерального уровня;

з) постановления Конституционного Суда РФ.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации;

а) конституции республик;

б) уставы других субъектов Федерации;

в) законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме;

г) акты президентов республик, глав администраций субъектов Федерации.

3. Нормативно-правовые акты, принятые путём прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

а) уставы муниципальных образований;

б) общеобязательные правила по предмету ведения;

в) решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью;

г) другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.

По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на:

1. Акты, касающиеся управления муниципальной собственностью;

2. Акты, касающиеся управления местными финансами;

3. Акты, определяющие порядок принятия и изменения уставов.

По кругу субъектов их принявших источники делят на:

1. Акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;

2. Акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.

Виды правовых актов муниципального образования:

1. Устав муниципального образования;

2. Регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления;

3. Решение как акт коллегиального (представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный характер;

4. Постановление—акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;

5. Распоряжение—акт главы муниципального образования (главы администрации), издаваемый по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6. Положение—правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования–главы администрации);

7. Приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;

8. Заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

Международные правовые акты и международные договоры РФ—составная часть правовой системы РФ (Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении).

Европейская хартия о местном самоуправлении.

Принята в Страсбурге 15.10.1985 г., действует в рамках Совета Европы. На территории РФ действует с 1998 г. Она играет огромную роль в сфере правового регулирования муниципально-правовых отношений.

Структурные элементы:

1. Преамбула;

2. Часть 1. Основные положения;

3. Часть 2. Особые положения;

4. Часть 3. Заключительные положения.

Хартия:

1. Закрепляет конституционные и законодательные основы местного самоуправления;

2. Даёт определение понятиям местного самоуправления;

3. Определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления;

4. Закрепляет право сторон на судебную защиту;

5. Регламентирует порядок её подписания, ратификации вступления в силу;

6. Обязывает договаривающиеся стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления;

7. Предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве и в конституции государства.

Участники Хартии—государства-члены Совета Европы.

Договоры среди источников занимают особое место. Они заключаются между муниципальными образованиями и другими субъектами права.

Итак, акты местного самоуправления составляют нижний (первичный) уровень источников муниципального права. Это наиболее конкретные по своему содержанию акты, на характер которых в наибольшей степени может оказать влияние население муниципального образования.

Тема 4. Государственная политика в сфере местного самоуправления

В Российской Федерации

Сегодня реформа местного самоуправления является приоритетным направлением преобразований, осуществляемых в России. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций.

Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло в России лишь после принятия на референдуме Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. При этом авторы Конституции РФ намеренно ушли от прямого указания на характер власти, исходящей от народа, но это не означает, что речь идёт о публичной власти. Очевидно, что речь идёт о публичной власти, осуществляемой в публично-правовой сфере, —обществе и государстве в целом и отдельных их институтах.

Конституция РФ признаёт и гарантирует местное самоуправление в ст. 3, 12, 130—133.

В ст. 12 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, произошло отделение муниципальной власти от власти государственной.

Новизна в том, что Конституция РФ предложила правовую синхронизацию государства и местного самоуправления. Проблема заключается в том, что органы местного самоуправления являются равноправным с органами государственной власти выражением народовластия. Конституция РФ в ст. 3, 15, 32, 72, поставила в один ряд все организационно оформленные органы народовластия: органы государственной власти РФ—органы государственной власти субъектов Федерации—органы местного самоуправления. Между первыми двумя существует административно-организационная связь, между органами государственной власти и местным самоуправлением—только правовая синхронизация. Конечно, от элементов административных правоотношений полностью избавиться нельзя, но они должны быть под контролем закона.

Принципы местного самоуправления—закрепляемые законодательством, обусловленные природой местного самоуправления начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Их классификация проводится по источнику:

1. Конституционные (общие);

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения гражданами вопросов местного значения в интересах местного населения;

в) законность в организации и осуществлении местного самоуправления;

г) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

д) гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;

е) коллегиальность и единоначалие—обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом граждан);

ж) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами (не только за принимаемые решения, но и за действия);

з) неподчинённость одного муниципального образования другому;

и) обеспечение органами государственной власти муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов не ниже минимальной бюджетной обеспеченности;

к) государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;

л) взаимодействие и сотрудничество в обеспечении жизнедеятельности населения органов местного самоуправления с органами государственной власти;

м) гарантия права местного самоуправления на судебную защиту;

н) использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

2. Частные (компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решения органов государственной власти; получение органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами).

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставе муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов работы.

Организационные основы местного самоуправления (как институт муниципального права)—совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Понятие «организационные основы местного самоуправления» включает:

1. Структуру органов местного самоуправления;

2. Порядок, формы и принципы их деятельности;

3. Организацию муниципальной службы (профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной).

В развитии организационных основ местного самоуправления выделяют периоды:

1. 1990—1991 гг. по осень 1993 г. (до начала процесса реформирования местного самоуправления)—местными органами власти являлись Советы народных депутатов как представительные органы местного самоуправления; органами управления выступала местная администрация, осуществлявшая исполнительно-распорядительные функции; местная администрация была подотчётна Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам;

2. Начавшийся осенью 1993 г. процесс реформирования местного самоуправления продолжался, по существу, вплоть до вступления в силу Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.—реформирование местного самоуправления в этот период осуществлялось, прежде всего, указами Президента РФ; изменился характер взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы администрации; устанавливался приоритет администрации в её взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления; глава администрации должен был избираться населением; однако выборы не проводились;

3. Принятие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.—вопрос о структуре органов может решаться как непосредственно, так и через избираемые им органы; каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления, которым является представительный орган (его образование обязательно); закон допускает возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами ) граждан; в остальном муниципальное образование свободно в определении структуры и порядка формирования органов местного самоуправления; эти вопросы решаются в уставе.

Публичная власть может быть и муниципальной. Понимание сущности местного самоуправления—выражение единства власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти с институтами прав граждан на местное управление. Однако при анализе правовой природы местного самоуправления нельзя ограничиваться властными характеристиками как одной из форм публичной власти: необходимо указать на организационно-управленческий аспект реализации местного самоуправления как властной функции по налаживанию совместной деятельности местного сообщества.

Конституция РФ масштабно и конструктивно закрепила во многих статьях наиболее важные принципиальные положения, определяющие основы, принципы и гарантии местного самоуправления, которые достаточно полно соответствуют международным стандартам.

Муниципальных выборов

Нормативно-правовые акты, регулирующие механизм проведения референдумов на муниципальном уровне в России, по территории действия можно подразделить на 3 группы:

1. Действующие на территории всей Российской Федерации;

2. Действующие на территории субъекта Российской Федерации;

3. Действующие на территории муниципального образования.

При этом акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам органов власти вышестоящего уровня. Референдумный и избирательный процессы представляют собой технологические формы реализации конституционных принципов подготовки и организации голосования граждан по важным вопросам государственного и местного значения, выборов государственных органов власти и органов местного самоуправления в рамках предусмотренной законодательством последовательности совершения целого комплекса референдумных и избирательных действий и процедур. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе представительных органов (депутатах), членах иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления, даёт им необходимую демократическую легитимацию.

Муниципальные выборы—форма прямого волеизъявления граждан РФ и в установленных законом случаях иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования, в целях формирования органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления.

Правовая основа муниципальных выборов:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

3. Законы субъектов Федерации;

4. Уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, не может быть меньше 2 и более 5 лет. Участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным. Быть избранными в выборные органы местного самоуправления могут граждане РФ, достигшие 21 года. Активным избирательным правом обладает гражданин, местожительство которого расположено в пределах избирательного округа. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с местожительством гражданина, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Все граждане, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации. Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Полномочия РФ и её субъектов в данной сфере определяются в вопросах:

1. Определение порядка проведения муниципальных выборов (компетенция субъектов Федерации);

2. Регулирование и защита конституционных (избирательных) прав граждан (компетенция Федерации) путём установления ограничений этих прав;

3. Гарантии проведения муниципальных выборов, защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совместное ведение Федерации и её субъектов).

Порядок проведения муниципальных выборов:

1. Назначение выборов (особенность—в случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнении этой обязанности—суд);

2. Формирование избирательных комиссий (муниципальные, окружные, участковые);

3. Составление списков избирателей—общегосударственная система регистрации (учёта) избирателей организуется с целью обеспечения необходимых гарантий участия избирателей в выборах, образования избирательных участков; использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в современной России является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме; обязанность глав местных администраций представлять избирательным комиссиям по установленной Единой форме сведения об избирателях, проживающих на соответствующих территориях (не позднее 10 января и 10 июля каждого года с использованием базы данных ФКЗ «Избиратель);

4. Формирование избирательных округов и избирательных участков—избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, участников референдума; границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования по представлению главы муниципального образования или органа (должностного лица) местного самоуправления, уполномоченного уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления либо решением суда, и утверждаются представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов; избирательные округа охватывают всю территорию муниципального образования; единый избирательный округ—округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы; муниципальная избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов;

а) одномандатный избирательный округ—территория, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах этой территории, избирается один депутат;

б) многомандатный избирательный округ—территория, от которой избираются несколько депутатов (не более 5), и за каждого из них избиратели голосуют персонально.

5. Регистрация кандидатов избирательной комиссией;

а) кандидат—лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность депутата представительного органа;

б) зарегистрированный кандидат—лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (в случае наличия неснятой или непогашенной судимости или гражданства иностранного государства в бюллетене должны указываться эти сведения).

6. Предвыборная агитация—деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них); её организация предусмотрена ст. 29 и 31 Конституции РФ, косвенно закрепляющими право на агитацию путём определения круга вопросов, не подлежащих агитации, и законодательно закреплённым требованием при проведении собраний, митингов, демонстраций (собираться мирно и без оружия); проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается; не допускаются злоупотребления свободой массовой информации (возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды; призывы к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя и нарушения целостности государства; пропаганда войны);

7. Голосование, подсчёт голосов, установление результатов выборов—время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов; о времени и месте голосования комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования—в порядке и сроки, предусмотренные законами субъектов РФ, но не позднее чем за 5дней до дня голосования; перед началом подсчёта голосов члены участковой избирательной комиссии подсчитывают неиспользованные бюллетени, оглашают их число, которое заносится в протокол; председатель участковой избирательной комиссии погашает неиспользованные бюллетени; непосредственный подсчёт голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса; далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики; после проведения всех необходимых действий и подсчётов участковая комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов избирателей, после подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола наблюдателям и лицам, имеющим право на получение этих копий; протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (час с минутами) его подписания; на основании данных протоколов об итогах голосования на территории округа или муниципального образования составляется протокол о результатах выборов, референдума; на основании этого протокола выборы официально признаются состоявшимися или несостоявшимися, и только после этого оглашаются официальные результаты голосования;

8. Гарантии законности выборов;

9. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная).

Значение муниципальных выборов:

1. Основа представительной демократии в сфере местного самоуправления;

2. Формирование максимально приближённых к населению властных структур;

3. Форма контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;

4. Стимулирование развития социально-политической активности граждан, выявление их насущных потребностей и интересов.

Таким образом, главная роль местных выборов—быть наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления, высшим непосредственным выражением воли населения.

Тема 11. Представительный орган муниципального образования

Органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления—органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Они подразделяются на:

1. Коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия);

2. Единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции).

По отношению к органам местного самоуправления правильнее говорить, что население самостоятельно определяет не их структуру, а их систему, ибо Конституция РФ в ст. 77 использует термин «система» по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

3. Контрольный орган муниципального образования;

4. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Их наличие в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Она определяется населением самостоятельно. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Основные признаки органов местного самоуправления:

1. Наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Не входят в систему органов государственной власти.

На уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Наименования и численный состав органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций.

В решении о системе органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1. Система (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования—в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования. Будучи самостоятельными в пределах своих полномочий, органы и должностные лица местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они действуют на основе законов и других актов органов государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления (в целях решения вопросов местного значения):

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2. Установление официальных символов муниципального образования;

3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование и размещение муниципального заказа;

4. Установление тарифов на услуги;

5. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума;

6. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов;

8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9. Иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления—выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования (думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы).

Он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае допускается возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан. Срок полномочий представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше 2 и более 5 лет. В настоящее время большинство представительных органов избираются на 4 года.

Исключительная компетенция (полномочия) представительного органа муниципального образования (определяются уставами муниципальных образований):

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. Определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. Контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Основной организационно-правовой формой работы представительного органа является заседание (сессия—на практике используется довольно редко)—промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. Здесь решаются вопросы исключительно ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в законе, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. Периодичность и порядок их проведения должны быть определены в уставе муниципального образования. Как правило, они проводятся в открытом порядке, в их работе в качестве наблюдателей могут принимать участие все желающие из числа членов местного сообщества. Порядок подготовки и проведения заседания (сессии) детально регулируется в его регламенте, что способствует организованности и чёткости в работе, соблюдению необходимой культуры.

Виды заседаний:

1. Очередные—проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами;

2. Внеочередные—созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств;

3. Пленарные—в работе принимают участие все депутаты одновременно (главная форма деятельности);

4. Комиссии и комитеты—предварительное обсуждение депутатами вопросов, планируемых к внесению на рассмотрение представительного органа;

5. Открытые и закрытые.

О ходе работы заседания (сессии) и принятых на них решениях население должно извещаться через имеющиеся средства информации оперативно.

Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска и в случаях:

1. Принятия указанным органом решения о самороспуске;

2. Вступления в силу решения соответственно Верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов;

3. Преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечёт досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

Депутат представительного органа.

Правовой статус депутата—правовое положение депутата представительных органов, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутата, а также гарантиями, ответственностью и ограничениями в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒