Тема 10. Муниципальное избирательное право и организация

Муниципальных выборов

Нормативно-правовые акты, регулирующие механизм проведения референдумов на муниципальном уровне в России, по территории действия можно подразделить на 3 группы:

1. Действующие на территории всей Российской Федерации;

2. Действующие на территории субъекта Российской Федерации;

3. Действующие на территории муниципального образования.

При этом акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам органов власти вышестоящего уровня. Референдумный и избирательный процессы представляют собой технологические формы реализации конституционных принципов подготовки и организации голосования граждан по важным вопросам государственного и местного значения, выборов государственных органов власти и органов местного самоуправления в рамках предусмотренной законодательством последовательности совершения целого комплекса референдумных и избирательных действий и процедур. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе представительных органов (депутатах), членах иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления, даёт им необходимую демократическую легитимацию.

Муниципальные выборы—форма прямого волеизъявления граждан РФ и в установленных законом случаях иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования, в целях формирования органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления.

Правовая основа муниципальных выборов:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

3. Законы субъектов Федерации;

4. Уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, не может быть меньше 2 и более 5 лет. Участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным. Быть избранными в выборные органы местного самоуправления могут граждане РФ, достигшие 21 года. Активным избирательным правом обладает гражданин, местожительство которого расположено в пределах избирательного округа. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с местожительством гражданина, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Все граждане, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации. Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Полномочия РФ и её субъектов в данной сфере определяются в вопросах:

1. Определение порядка проведения муниципальных выборов (компетенция субъектов Федерации);

2. Регулирование и защита конституционных (избирательных) прав граждан (компетенция Федерации) путём установления ограничений этих прав;

3. Гарантии проведения муниципальных выборов, защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совместное ведение Федерации и её субъектов).

Порядок проведения муниципальных выборов:

1. Назначение выборов (особенность—в случае неназначения в срок выборов уполномоченным на то органом выборы назначает муниципальная избирательная комиссия, а при неисполнении этой обязанности—суд);

2. Формирование избирательных комиссий (муниципальные, окружные, участковые);

3. Составление списков избирателей—общегосударственная система регистрации (учёта) избирателей организуется с целью обеспечения необходимых гарантий участия избирателей в выборах, образования избирательных участков; использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в современной России является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме; обязанность глав местных администраций представлять избирательным комиссиям по установленной Единой форме сведения об избирателях, проживающих на соответствующих территориях (не позднее 10 января и 10 июля каждого года с использованием базы данных ФКЗ «Избиратель);

4. Формирование избирательных округов и избирательных участков—избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, участников референдума; границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования по представлению главы муниципального образования или органа (должностного лица) местного самоуправления, уполномоченного уставом муниципального образования, решением представительного органа местного самоуправления либо решением суда, и утверждаются представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня выборов; избирательные округа охватывают всю территорию муниципального образования; единый избирательный округ—округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы; муниципальная избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов;

а) одномандатный избирательный округ—территория, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах этой территории, избирается один депутат;

б) многомандатный избирательный округ—территория, от которой избираются несколько депутатов (не более 5), и за каждого из них избиратели голосуют персонально.

5. Регистрация кандидатов избирательной комиссией;

а) кандидат—лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность депутата представительного органа;

б) зарегистрированный кандидат—лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (в случае наличия неснятой или непогашенной судимости или гражданства иностранного государства в бюллетене должны указываться эти сведения).

6. Предвыборная агитация—деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них); её организация предусмотрена ст. 29 и 31 Конституции РФ, косвенно закрепляющими право на агитацию путём определения круга вопросов, не подлежащих агитации, и законодательно закреплённым требованием при проведении собраний, митингов, демонстраций (собираться мирно и без оружия); проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается; не допускаются злоупотребления свободой массовой информации (возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды; призывы к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя и нарушения целостности государства; пропаганда войны);

7. Голосование, подсчёт голосов, установление результатов выборов—время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов; о времени и месте голосования комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования—в порядке и сроки, предусмотренные законами субъектов РФ, но не позднее чем за 5дней до дня голосования; перед началом подсчёта голосов члены участковой избирательной комиссии подсчитывают неиспользованные бюллетени, оглашают их число, которое заносится в протокол; председатель участковой избирательной комиссии погашает неиспользованные бюллетени; непосредственный подсчёт голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса; далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики; после проведения всех необходимых действий и подсчётов участковая комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов избирателей, после подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола наблюдателям и лицам, имеющим право на получение этих копий; протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (час с минутами) его подписания; на основании данных протоколов об итогах голосования на территории округа или муниципального образования составляется протокол о результатах выборов, референдума; на основании этого протокола выборы официально признаются состоявшимися или несостоявшимися, и только после этого оглашаются официальные результаты голосования;

8. Гарантии законности выборов;

9. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная).

Значение муниципальных выборов:

1. Основа представительной демократии в сфере местного самоуправления;

2. Формирование максимально приближённых к населению властных структур;

3. Форма контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;

4. Стимулирование развития социально-политической активности граждан, выявление их насущных потребностей и интересов.

Таким образом, главная роль местных выборов—быть наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления, высшим непосредственным выражением воли населения.

Тема 11. Представительный орган муниципального образования

Органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления—органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Они подразделяются на:

1. Коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия);

2. Единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции).

По отношению к органам местного самоуправления правильнее говорить, что население самостоятельно определяет не их структуру, а их систему, ибо Конституция РФ в ст. 77 использует термин «система» по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

3. Контрольный орган муниципального образования;

4. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Их наличие в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Она определяется населением самостоятельно. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Основные признаки органов местного самоуправления:

1. Наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Не входят в систему органов государственной власти.

На уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Наименования и численный состав органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций.

В решении о системе органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1. Система (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования—в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования. Будучи самостоятельными в пределах своих полномочий, органы и должностные лица местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они действуют на основе законов и других актов органов государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления (в целях решения вопросов местного значения):

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2. Установление официальных символов муниципального образования;

3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование и размещение муниципального заказа;

4. Установление тарифов на услуги;

5. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума;

6. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов;

8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9. Иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления—выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования (думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы).

Он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае допускается возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан. Срок полномочий представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше 2 и более 5 лет. В настоящее время большинство представительных органов избираются на 4 года.

Исключительная компетенция (полномочия) представительного органа муниципального образования (определяются уставами муниципальных образований):

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. Определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. Контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Основной организационно-правовой формой работы представительного органа является заседание (сессия—на практике используется довольно редко)—промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. Здесь решаются вопросы исключительно ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в законе, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. Периодичность и порядок их проведения должны быть определены в уставе муниципального образования. Как правило, они проводятся в открытом порядке, в их работе в качестве наблюдателей могут принимать участие все желающие из числа членов местного сообщества. Порядок подготовки и проведения заседания (сессии) детально регулируется в его регламенте, что способствует организованности и чёткости в работе, соблюдению необходимой культуры.

Виды заседаний:

1. Очередные—проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами;

2. Внеочередные—созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств;

3. Пленарные—в работе принимают участие все депутаты одновременно (главная форма деятельности);

4. Комиссии и комитеты—предварительное обсуждение депутатами вопросов, планируемых к внесению на рассмотрение представительного органа;

5. Открытые и закрытые.

О ходе работы заседания (сессии) и принятых на них решениях население должно извещаться через имеющиеся средства информации оперативно.

Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска и в случаях:

1. Принятия указанным органом решения о самороспуске;

2. Вступления в силу решения соответственно Верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов;

3. Преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечёт досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

Депутат представительного органа.

Правовой статус депутата—правовое положение депутата представительных органов, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутата, а также гарантиями, ответственностью и ограничениями в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий.

Депутат представительного органа местного самоуправления относится к числу ведущих руководителей муниципального образования. В его статусе органично соединены следующие начала:

1. Представитель избирателей своего избирательного округа;

2. Член представительного органа;

3. Должностное лицо муниципального образования.

Все эти качества статуса депутатов следует воспринимать не разрозненно, а в совокупности. Ряд таких важных установлений содержит ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом Федеральный закон, который регулировал бы особенности правового статуса депутата, пока не принят. Данный правовой пробел восполняют законы субъектов Федерации. Депутаты в соответствии с уставом муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Основные формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления:

1. Участие в заседаниях;

2. Работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах;

3. Исполнение поручений;

4. Обращение с депутатским запросом;

5. Работа с избирателями.

Законодательство России и её субъектов, уставы предоставляют депутату права:

1. Участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

2. Контролировать исполнение решений, принятых представительным органом местного самоуправления, по поручению этого органа;

3. Проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;

4. Участвовать в работе различных объединений избирателей.

Гарантии прав депутатов—на территории муниципального образования депутат не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску, арестован, привлечён к уголовной (без согласия прокурора субъекта Федерации) или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.

Ответственность депутатов—отзыв депутата рассматривается как санкция против указанных лиц, ненадлежащим образом выполняющих свои обязанности, устанавливаемая уставом.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию (письменное заявление о сложении полномочий);

3. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу;

4. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда при назначении наказания, связанного с лишением свободы;

6. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7. Прекращения (утрата) гражданства Российской Федерации;

8. Отзыва избирателями;

9. Досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления (ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ.);

10. Решения представительного органа местного самоуправления о самороспуске;

11. Избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата;

12. Реорганизации или ликвидации муниципального образования.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 Следующая ⇒