Тема 9. Общественное самоуправление жителей

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 8Следующая ⇒

Согласно Конституции РФ народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления. Правовой основой образования и деятельности разнообразных общественных объединений является конституционное право каждого человека на объединение, на свободу деятельности общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ), которое конкретизируется рядом федеральных законов. Таким образом, Конституции РФ закрепляет две формы власти—государственная и местная—и два способа осуществления народом принадлежащей ему власти–непосредственное волеизъявление и представительное правление.

Общественное самоуправление—это одна из разновидностей и производных народовластия и в то же время важный фактор его становления и развития. Понятия «местное самоуправление» и «общественное самоуправление» не тождественны. Местное самоуправление—это форма прежде всего публичной власти населения по решению самостоятельно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Общественное самоуправление—это самоорганизация, самодеятельность граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив и общих интересов.

Народовластие в системе местного самоуправления—осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в РФ осуществляется в различных формах (ст. 130). В своей совокупности эти различные формы образуют единую систему местного самоуправления только в рамках соответствующих муниципальных образований. Законодательством закреплены группы организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление:

1. Формы непосредственной демократии—осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения;

2. Выборные и иные органы местного самоуправления (представительная демократия)—осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования;

3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

а) местный референдум (участие граждан в местном самоуправлении является непосредственным, личным);

б) выборы (участие граждан в местном самоуправлении является непосредственным, личным);

в) по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

г) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

д) сход граждан (участие граждан в местном самоуправлении является непосредственным, личным);

е) территориальное общественное самоуправление (участие граждан в местном самоуправлении является непосредственным, личным);

ж) правотворческая инициатива граждан (инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом);

з) публичные слушания (обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования);

и) конференции граждан (собрания делегатов) (порядок их назначения и проведения определяется уставом муниципального образования, территориального общественного самоуправления, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования);

к) опрос граждан (он проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения);

л) обращения граждан в органы местного самоуправления (индивидуальные и коллективные).

Допускается участие граждан в других формах осуществления местного самоуправления, не противоречащих законодательству.

Правовые основы народовластия в системе местного самоуправления:

1. Непосредственная (прямая) демократия;

а) Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

б) Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Представительная демократия;

а) Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

б) субъекты Российской Федерации—законы и подзаконные акты (конституции республик и уставы других субъектов);

в) муниципальные образования—уставы и акты, регулирующие процедуру деятельности представительных органов местного самоуправления.

Местный референдум—высшее непосредственное выражение воли населения муниципального образования по важнейшим вопросам местного значения, в результате которого путём голосования жителей муниципального образования принимается обязательное на всей территории муниципального образования решение.

Местные референдумы можно разделить на группы:

1. Обязательный—его результатом является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений;

2. Консультативный (не являются собственно референдумами, а скорее консультативными опросами)—его решения не носят обязательного характера.

Правовое регулирование порядка организации и проведения местного референдума в РФ осуществляется:

1. Конституцией РФ (ст. 130);

2. Федеральными конституционными законами и федеральными законами;

3. Конституциями (уставами) субъектов РФ;

4. Законами субъектов РФ;

5. Уставами муниципальных образований;

6. Иными нормативными актами муниципальных образований.

Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 % от числа участников референдума.

Порядок проведения:

1. Принятие решения о проведении местного референдума представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом;

2. Обращение инициативной группы в муниципальную избирательную комиссию, а в случае её отсутствия—представительный орган местного самоуправления с ходатайством о регистрации группы;

3. Регистрация инициативной группы;

4. Организация инициативной группой сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума;

5. Принятие муниципальной избирательной комиссией решения о назначении референдума и направление документов в представительный орган;

6. Назначение референдума (инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации; решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования; представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума; в случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом);

7. Агитация;

8. Проведение местного референдума (голосование осуществляют муниципальные и участковые комиссии референдума);

9. Подведение итогов референдума (решения имеют обязательный характер, должны быть обнародованы и не требуют какого-либо подтверждения; решение может быть отменено или изменено путём принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке).

Ответственность за неисполнение решений референдума выходит за рамки государственно-правового регулирования, однако её установление в рамках административного или уголовного права невозможно без постановки вопроса об этом непосредственно в законодательстве о референдуме.

Собрания (сходы) граждан—форма привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций (на больших по численности населения территориях могут проводиться конференции (съезды) граждан, т.е собрания представителей граждан).

Они проводятся в поселении с численностью не более 100 человек, обладающих избирательным правом, для решения вопросов местного значения. Порядок его созыва и проведения, принятия и изменения его решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. Инициаторами проведения выступают:

1. Глава муниципального образования;

2. Староста;

3. Органы территориального общественного самоуправления.

Сход граждан считается правомочным при участии в нём более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Компетенцию сходов граждан составляют вопросы (она находится в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления):

1. Избрание и освобождение старосты от должности;

2. Избрание органов территориального общественного самоуправления и утверждение их уставов (положений);

3. Заслушивание информации о работе старост местной администрации и её комиссий;

4. Обсуждение проектов законов и других нормативных актов государственной власти и управления по важнейшим вопросам;

5. Рассмотрение и обсуждение планов застройки населённых пунктов, их благоустройства, надлежащего использования жилого фонда;

6. Обсуждение поведения граждан, допускающих нарушения общественного порядка;

7. Утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления, вынесенной на обсуждение населения;

8. Заслушивание отчётов депутатов представительных органов, избранных по данному избирательному округу;

9. Рассмотрение иных вопросов в соответствии с уставом, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

Порядок проведения:

1. Созыв органами территориального общественного самоуправления (при отсутствии—инициативными группами жителей, представительным органом или главой муниципального образования);

2. Заблаговременное доведение до жителей решения о созыве и повестке дня;

3. Участие граждан в собрании непосредственно, свободно и добровольно.

Решения для органов территориального общественного самоуправления носят обязательный характер, а для жителей—рекомендательный. Изменять и отменять принятые решения могут только сами собрание (сход), конференция (съезд) граждан, либо местный референдум, либо суд.

Виды собраний (сходов) граждан:

1. Осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления;

2. Уровень муниципального собрания в целом (как институт территориального общественного самоуправления);

3. Реализация конституционного права граждан (право собираться мирно, без оружия, проведение митингов и демонстраций, шествий и пикетирования).

В настоящее время идёт процесс формирования правовой основы для организации данной формы осуществления местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление—самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (поселения) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Система ТОС включает в себя:

1. Общие собрания (сходы)—они правомочны, если в них принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;

2. Конференции граждан—они правомочны, если в них принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;

3. Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, посёлков, сельских населённых пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий;

4. Другие территориальные формы непосредственной демократии.

Эти формы непосредственной демократии используются в системе местного самоуправления для привлечения внимания органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к проблемам местной жизни.

Функции ТОС:

1. Представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

2. Обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3. Осуществление хозяйственной деятельности;

4. Внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов.

Порядок организации и осуществления ТОС (определяется уставом в соответствии с законами субъектов Федерации):

1. Формирование путём выборов на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан;

2. Содействие со стороны органов местного самоуправления в осуществлении полномочий;

3. Решение местных вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории;

4. Не обязательное принятие решений всеми гражданами и юридическими лицами на соответствующей территории;

5. В соответствии с уставом муниципального образования могут являться юридическими лицами;

6. Самостоятельность в своей деятельности отсутствие вышестоящих органов и организаций.

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

1. Подъезд многоквартирного жилого дома;

2. Многоквартирный жилой дом;

3. Группа жилых домов;

4. Жилой микрорайон;

5. Сельский населённый пункт, не являющийся поселением;

6. Иные территории проживания граждан.

Народная правотворческая инициатива—предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

Данная норма нашла закрепление в ст. 25 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Значение народной правотворческой инициативы:

1. Реальная возможность любым социальным группам населения принимать непосредственное участие в решении местных вопросов;

2. Принятие решений соответствующими органами общественного самоуправления с учётом мнения и интересов большинства населения.

ТОС является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Обращения граждан в органы местного самоуправления (индивидуальные и коллективные) имеют нормативное регулирование (ст. 33 Конституции РФ; ст. 26 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Виды обращений:

1. Предложения—мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей;

2. Заявления—просьбы о реализации субъективных прав;

3. Сведения о нарушении прав конкретных лиц.

Требования к обращениям:

1. Письменная (подпись) и устная (адресация непосредственно должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны проводить личный приём граждан) форма;

2. Обязанность ответа по существу обращений граждан в течение одного месяца; обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны рассматриваться безотлагательно (не позднее 15 дней).

Решение, принятое по жалобе и заявлению, может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчинённости либо в суд.

Публичные слушания—форма прямого волеизъявления граждан, проводимая для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Инициаторами публичных слушаний выступают:

1. Население;

2. Представительный орган муниципального образования;

3. Глава муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1. Проект устава муниципального образования, а также проект изменений в нём и дополнений к нему;

2. Проект местного бюджета и отчёт о его исполнении;

3. Проекты планов и программ развития муниципального образования;

4. Вопросы о преобразовании муниципального образования.

Жители должны быть заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний и ознакомлены с проектом муниципального правового акта.

Охрана общественного порядка—обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах.

Основные задачи в этой сфере сегодня решает Милиция общественной безопасности, созданная на основании Закона РФ «О милиции». Органы местного самоуправления в целях охраны общественного порядка на территории муниципального образования привлекают граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы (народные дружины).

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒