Тема 14. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 8Следующая ⇒

Предметы ведения местного самоуправления являются необходимым элементом правового статуса каждого муниципального образования.

Предметы ведения местного самоуправления—закрепляемые нормами муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Конституция РФ (ст. 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем, Конституция РФ и названный выше Закон в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

1. Вопросы местного значения—вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ;

а) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования;

б) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления;

в) управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

г) организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения;

д) осуществление контроля за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

2. Отдельные государственные полномочия—наделение ими органов местного самоуправления осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству; органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесённые к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями;

б) ведение статистического учёта;

в) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

г) ведение кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий;

д) ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

3. Право муниципального образования принимать к своему рассмотрению иные вопрос—они отнесены к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Полномочия местного самоуправления—закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Основные группы полномочий:

1. «Собственные»—полномочия, которые признаёт за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2. Отдельные государственные полномочия—ими могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии с законом полномочия местного самоуправления должны реализовываться:

1. Непосредственно населением муниципальных образований (независимо от его численности оно не может быть лишено такого права) оно вправе принимать устав;

2. Органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Термин «компетенция», так же как и термин «полномочия», в равной степени охватывает и права, и обязанности. В отличие от термина «полномочия», который может применяться для обозначения прав и обязанностей местного самоуправления в целом (как уровня власти), так и отдельного органа, термин «компетенция» можно применять лишь для характеристики сферы прав и обязанностей какого-либо отдельно взятого органа или должностного лица.

Компетенция органа местного самоуправления включает в себя:

1. Предметы ведения—сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган; предметы ведения являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления; в зависимости от особенностей предметов ведения выделяют:

а) органы общей компетенции (представительные органы местного самоуправления и местная администрация);

б) органы специальной компетенции.

2. Права и обязанности (полномочия);

а) полномочия общего характера;

б) полномочия конкретного характера.

Принципы определения компетенции:

1. Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий;

2. Определение в уставе компетенции и сроков полномочий органов местного самоуправления;

3. Запрет передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований;

4. Органы местного самоуправления в соответствии с уставом могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления;

5. Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции других органов местного самоуправления;

6. Подчинённость одного муниципального образования другому не допускается;

7. В соответствии с уставом органы местного самоуправления могут передавать полномочия органам территориального общественного самоуправления;

8. Компетенция органов местного самоуправления может включать отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации.

В отличие от одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации и в её субъектах на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти разделение властей на местном уровне на самостоятельные органы не производится. Функция исполнительных органов местного самоуправления состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно населением муниципального образования или его представительным органом. Из этого следует, что и в органах местного самоуправления, наделённых местным сообществом указанными функциями, должна соблюдаться та же субординация. Именно такая субординация гарантирует:

1. Единство власти и управления в местном сообществе;

2. Господство права.

Нерешённость этого жизненно важного вопроса часто приводит к конфронтации и противостоянию между представительными и исполнительными органами. Происходит это в том случае, когда представительные органы власти юридически либо фактически лишены возможности формировать исполнительные органы и контролировать их деятельность. В соответствии с общепринятым во многих странах эталоном местного самоуправления как демократического института исполнительный орган местного сообщества должен быть подотчётен и подконтролен представительному органу. Подобная модель субординации закреплена и в российском законодательстве. Однако она не всегда дееспособна, так как не подкреплена реальным механизмом осуществления.

Так, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ представительный орган осуществляет контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 10 ст. 35), а глава муниципального образования подотчётен населению и представительному органу (п. 5 ст. 36). Однако представительный орган не наделён даже правом в случае противоречия законодательству и уставу муниципального образования правовых актов исполнительных органов и должностных лиц отменить принятые ими решения или хотя бы приостановить их действие, так как согласно ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или приостановлены только органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Не наделён представительный орган и правом выражать недоверие должностным лицам местной администрации. Хотя практика убедительно свидетельствует о необходимости наделения представительных органов местного самоуправления указанными полномочиями.

Принцип приоритета представительного органа в системе местного самоуправления должен дополняться принципом необходимости взаимозависимости и взаимодействия представительного органа с исполнительным органом муниципального образования. Теоретически это положение вытекает из единства народного суверенитета на местном уровне, общего направления их политики.

На практике нередки случаи вторжения этих органов местного самоуправления в сферу деятельности друг друга—вмешательство представительного органа в прерогативы местной администрации и, наоборот, присвоение местной администрацией полномочий представительного органа. К тому же деятельность как представительных, так и исполнительных органов нередко вступает в противоречие с действующим законодательством и общественным интересами граждан, содержит ошибки и грубые просчёты.

Виды разграничения полномочий:

1. «По вертикали» (село—деревня—сельский округ—район);

2. «По горизонтали» (полномочия района как муниципального образования между главой района, представительным органом и местной администрацией).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет основы исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Компетенцию иных органов местного самоуправления Федеральный закон не регламентирует, так как вопрос о формировании, а соответственно и о компетенции иных органов (главы муниципального образования, главы местной администрации), органа управления муниципального образования (местной администрации и его структурных подразделений) определяется муниципальным образованием самостоятельно в уставе.

Полномочия местного самоуправления:

1. В области управления муниципальной собственностью—процесс формирования муниципальной собственности; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование субъектам гражданского права, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; программа приватизации утверждается представительным органом местного самоуправления; способы продажи муниципального имущества:

а) аукцион;

б) конкурс;

в) публичное предложение;

г) без объявления цены;

д) внесение в качестве вклада в уставной капитал открытых акционерных обществ;

доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты; органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; в ведении органов местного самоуправления находятся объекты муниципальной собственности:

а) земли и другие природные ресурсы;

б) муниципальные предприятия и учреждения;

в) жилищный и нежилой фонд;

г) инженерная инфраструктура.

2. В области земельных отношений и охраны окружающей среды–нормативной базой являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и другие законодательные акты:

а) издание актов, содержащих нормы земельного права;

б) планирование использования земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

в) изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

г) установление с учётом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

д) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

е) установление публичного сервитута;

ж) проведение мониторинга земель;

з) проведение землеустроительных работ и ведение земельного кадастра;

и) установление границ и размеров земельных участков в кондоминимумах;

к) осуществление контроля над использованием земель на территории муниципального образования;

целью деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды является создание здоровой среды обитания в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях; в структуре органов местного самоуправления выделяются отделы экологии; органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; нормативной базой является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы, законы субъектов Федерации:

а) взаимодействие с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;

б) планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

в) осуществление контроля над использованием земель на территории муниципального образования;

г) экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры.

3. В области строительства и архитектурного контроля—эффективное формирование системы расселения и размещения производственных сил, рациональная планировка, застройка и благоустройство городских, сельских поселений и других муниципальных образований; правовое регулирование определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в РФ», законами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; объекты деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства:

а) территории муниципального образования (района, города, посёлка);

б) часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки);

в) системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций;

г) парки;

д) архитектурные комплексы;

е) памятники истории и культуры.

в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

а) принятие и изменение правил застройки (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующей территории);

б) разработка генеральных планов городских и сельских поселений (утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и об их застройке);

в) организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских, сельских поселений и других муниципальных образований;

г) выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

в области строительства органы местного самоуправления:

а) осуществляют права заказчика в градостроительной деятельности;

б) решают вопросы приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

в) организуют за счёт собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов.

4. В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи—Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, организацию, содержание и развитие муниципального энергоснабжения; правовую основу составляют также Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ», Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», другие федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг; органы местного самоуправления:

а) ведут учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

б) предоставляют жильё малоимущим, иным указанным в Законе гражданам, нуждающимся в нём;

в) занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу, осуществляют содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда;

г) обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

д) организуют и контролируют работу по санитарной очистке и уборке территорий населённых мест, заботятся о её благоустройстве;

е) устанавливают режим работы для муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

ж) утверждают нормативы потребления жилищно-коммунальные услуг (ставки и тарифы);

з) предоставляют гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

торговое обслуживание населения—обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания (действуют предприятия различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные); органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

а) планируют развитие данной сферы;

б) обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования;

в) организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности;

г) обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

д) устанавливают режим работы муниципальных организаций данной сферы;

е) принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищённых слоёв населения;

ж) организуют рынки и ярмарки;

з) привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан;

и) оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур и поддержку малому предпринимательству;

к) организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

транспорт и связь—организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, осуществление муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения; органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения;

услуги связи, организация и содержание муниципальной информационной службы—полномочия устанавливаются Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи»; сети и средства связи в соответствии с законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований; органы местного самоуправления:

а) оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи;

б) способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации и автоматизации;

в) устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности;

г) способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов;

д) обеспечение сохранности доставляемых почтовых отправлений и денежных средств;

е) финансирование и техническое обеспечение объектов почтовой связи;

ж) размещение почтовых ящиков на территории муниципального образования.

5. Социально-культурная сфера—РФ является социальным государством; размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах не должны составлять менее 6 процентов средств бюджета;

область образования:

а) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений;

б) формирование местных бюджетов в части расходов на образование;

в) обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения;

г) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

область культуры:

а) создание условий для деятельности учреждений культуры и средств массовой информации в муниципальном образовании;

б) сохранение памятников истории и культуры;

в) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

область здравоохранения:

а) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объёма их деятельности;

б) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

в) создание условий для развития частной системы здравоохранения;

г) организация первичной и других видов медико-санитарной помощи, обеспечение её доступности;

д) контроль над соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

е) обеспечение граждан лекарственными средствами;

ж) обязательное медицинское страхование граждан;

з) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при взаимодействии с соответствующими государственными органами;

и) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов;

область охраны общественного порядка, прав и свобод граждан—Российское государство создаёт специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей территории страны (прокуратура, суд, ФСБ, МВД России, адвокатура, нотариат); систему правоохранительных органов возглавляет МВД России; пока наибольшую роль в данной сфере играет милиция общественной безопасности, созданная на основании Закона РФ «О милиции», которая входит в структуру МВД;

охрана общественного порядка—обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах;

органы местного самоуправления с учётом местных условий вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности; муниципальные органы охраны общественного порядка вне системы МВД пока не созданы, хотя такое право предоставлено законом (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии); органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

а) создают народные дружины;

б) содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;

в) рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод и дают ответ по существу;

г) принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения;

д) обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании (муниципальную пожарную службу ещё предстоит сформировать);

е) решают задачи гражданской обороны (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций);

ж) совместно с военными комиссариатами организуют воинский учёт и призыв граждан на военную службу.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит обширный, но не исчерпывающий перечень вопросов местного значения, отнесённых к ведению муниципального образования. Этот перечень может быть расширен законами субъектов Федерации. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 Следующая ⇒