ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МО (ст.2 ФЗ-131, гл.2 ФЗ-131)

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

ТО МСУ - совокупность норм, закрепляющих и регистрирующих, а также регулирующих территориальную организацию МСУ, т.е. состав территории, порядок создания, преобразование и упразднения МО и изменение их границ.

МО – городское, сельское поселение или иная территория, в пределах которой осущ-тся МСУ. «МО» введен впервые ГК РФ в 1994г. и раскрыт в ФЗ-154 1995г. ФЗ-131 не содержит определения «МО», лишь перечисляет виды. МО – населенная территория, наделенная З суб РФ статусом МО, с установленными границами и собственной компетенцией по решению ВМЗ. ФЗ-131 предусмотрено создание 5 видов МО: 1. Городское поселение. 2. Сельское поселение. 3. МР. 4. ГО. 5. Внутригородская территория города Фед значения. В наст время РФ предусмотрена 2х уровневая организация МСУ. МО 1ого уровня явл-ся городские и сельские поселения. В ст.2 определения. 2ой уровень МСУ представлен МР (в состав МР входят сельские либо сельские и городские поселения). Поселения и районы имеют различный перечень вопросов МЗ, т.к. каждое МО играет свою роль, ОМСУ МР, в отличие от ОМСУ поселения, должны решать задачи межпоселенческого характера. В исключение из общего правила на некоторых территориях РФ осуществляется одноуровневое МСУ: осуществление МСУ на межселенных территориях (ст.2) – характерно для малонаселенных пунктов, которые затруднительно присоединение к др.; МСУ в ГО. Наделение ГП статусом ГО осуще-тся З субъекта РФ при соблюдении след условий: *наличие сложившейся соц, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ОМСУ ВМЗ ГО и осуществления отдельных гос полномочий. *наличе сложившейся соц, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ВМЗ МР и осуществления ими отдельных гос полномочий. При наделении статусом ГО учитываются перспективы развития ГП, которые подтверждаются генеральным планом ГП. ГО в силу прямого указания ФЗ-131 стали Наукограды и ЗАТО; осуществление МСУ на внутригородских территориях городов фед знач.

УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ МО

В границах МО устанавливаются и изменяются З суб РФ. ФЗ-154 1995г. этот вопрос оставлял на усмотрение субъектов, то ФЗ-131 2003г. предусматривает критерии, с учетом которых должны устанавливаться границы МО разного тип: 1. Территория СРФ разграничивается м\у поселениями, территории с низкой плотностью с\п, за исключением территории, указанных в п.3 ч. 1 ст.11 м не включаться в состав территории поселений. 2. Территории всех поселений, за исключением ГО, возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав МР. 3. Территорию поселения составляют историч сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли и земли для развития поселения. 4. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. 5. В состав территории ГП м входить: город или поселок, а также в соот-ии с генпланом ГП территории, предназначенные для его развития. 6. В состав территории сельского поселения м входить один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 тыс. чел., а для территории с высокой плотностью – более 3 тыс. чел., и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью менее 1 тыс. чел. в каждой, адля территории с высокой плотностью населения – менее 3 тыс. в каждой. 7. Законы СРФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений. 8. Сельский населенный пункт с чил-тью населения менее 1 тыс. чел., как правило, входит в состав сел пос. 9. В соот-ии с З СРФ статусом сел пос с учетом плотности нас-я субъекта и доступности территории пос-я м наднляться сел насел пункт с числ-тью менее 1 тыс.чел. 10. Административном центром МР м считаться город или поселок, имеющий статус ГО и расположенный в границах МР. 11. Границы СП устанавливаются с учетом пеш доступности до его админ центра и обратно в течение раб дня для жителей всех насел пунктов. Границы МР устанавливаются с учетом транспортной доступности также до его админ центра в течение раб дня для жителей всех поселений, которые входят в состав МР. 12. Территория НП должна полностью входить в состав территории поселения. 13. Территория поселения не м входить в состав территории др. поселения. 14. Территория ГО не входит в состав территории МР. 15. Границы МР устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ межпоселенческого характера и для осуществления отдельных гос полномочий. 16. Территория поселения должна полностью входить в состав территории МР.

Деятельность по изменению границ относится к ведению ГОВ СРФ. ОМСУ м выступать инициаторами изменения границ МО и в отдельных случаях дают согласие на изменение. Инициатива населения об изменении границ реализ-ся в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива ОМСУ и ОГВ оформляются решениями соот-их органов. Положения ФЗ-131, которые касаются изменения границ, по сравнению с ФЗ-154, содержат конкретные правовые гарантии учета мнения населения по вопросу изменения границ территории. В частности согласие населения необходимо: 1. Если изменение границ МР связано с отнесением территорий поселения или территорий НП одного р-она к территориям др. р-она. 2. Если изменение границ поселений связано с отнесением территорий НП данного поселения к территории др. поселения. Получение согласия населения при изменении границ района законом не предусматривается, если на территориях с низкой плотностью населения изменение границ районы не затронуло изменение границ поселений и НП, входящих в состав МР. В этом случае решение об изменении границ района и поселения принимается пред О МО, которые вовлечены в процесс изменения границ. Аналогичное правило предусматривается при изменении границ МР и входящих в их состав поселений в связи с отнесением территорий отдельных поселков и СНП к территориям ГО. Для получения согласия населения проводится голосование граждан. Голосование назначается ПредО МО, решение по такому вопросу также принимается ПредО, вовлеченными в процесс изменения границ. З СРФ об изменении границ МО не должен вступать в силу в период избирательной компании по выборам ОМСУ и в период компании мест реф-ма.

СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ И УПРАЗДНЕНИЕ МО

Создание вновь образованных поселений (ВОП) на межсел-ых территориях осущ-тся З СРФ по инициативе населения, выдвинутое на сходе граждан, ОМСУ, ОГВ СРФ, ФОГВ в соот-ии с ФЗ-131. В случае, если такая инициатива выдвигается, это оформляется решением схода о создании ВОП; оформляется решениями соот-их О-ов. Создание ВОП на межселенных территориях осущ-тся с согласия населения МР, которое выражено ПРЕДО МР. З СРФ не должен вступать в силу в период. …..(аналогично).

ФЗ-131 определено понятие преобразования МО: 1. Объединение МО-й. 2. Разделение МО-й. 3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом ГО либо лишением этого статуса. Преобразование МО осущ-тся З СРФ. Субъекты инициативы: граждане (решение схода); ОМСУ (решения); ОГВ СРФ; ФОГВ. ФЗ-131 определены процедуры учета мнения населения при преобразовании МО. Непосредственное согласие населения требуется: 1. Разделения поселения, которое влечет образование 2 и более поселений. 2. В случаях изменения статуса ГП =/=/= ГО или лишением. Во всех остальных случаях преобразования МО достаточно согласия их предО. Отсутствие согласия населения препятствует преобразованию МО. Исключение: случай, когда наделение НП статусом ГО или ГП осущ-тся впервые. Вопросы преобразования МО должны выноситься вобяз порядке на публичные слушания. З СРФ о преоб-ии МО не м вступать в силу =/=/=.

Упразднение поселений (УП) допускается на территориях с низкой плотностью сел насел. и в труднодоступных местностях, если числ-ть составляет не более 100 чел. и решение об упразднении будет принято на сходе граждан. Территория УП входит в состав МР в качестве межсел-ой территории. УП осущ-тся З СРФ. Субъекты инициативы аналогичны субъектам при преобр-ии. УП осущ-тся с учетом мнения населения МР, которое выражено предО соот-его МР. З СРФ не должен вступать в силу =/=/=.

20. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МСУ (ст.130 К РФ, гл.5 ФЗ-131)

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒