МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

ПОНЯТИЕ. ПРЕДМЕТ МП. МЕТОД МП. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ МП.

Слово «муниципалитет» имеет лат-нем корни, в переводе означает «самоуправляющая община» или «город с самоуправления». Этот термин во многих гос-вах обозначает выборные органы МСУ как в городах, так и в сел поселениях. Термины «муниципальный» и «местный» идентичны и в равней мере употребляются по отношению к явл-ям, которые связаны с самоуправлением. Эта норма закреплена в ст. 2 ФЗ от 6 октября 2003 № 131- ФЗ «об общих принципах организации МСУ в РФ».

В рос правоведении понятие «мун право» появилось сравнительно недавно. Формирование данной отрасли права связано с реформированием в 90-х гг. 20в. органов МСУ. К РФ закрепила в отношении МСУ следующие термины: МСУ (ст.12, 18, 72, 130, 131, 133); органы МСУ (ст. 3, 12, 15, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 130, 131, 133); вопросы мест значения (ст. 130, 132); мест бюджет, мест налоги и сборы (ст. 132); муниципальная собственность (ст. 8, 9, 132); муниципальный жилищный фонд (ст. 40); муниципальные учреждения, мун система здравоохранения (ст. 41, 42).

МП - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ, в процессе реализации населением права на МСУ, как непосредственно, так и через органы МСУ.

Предмет МП – общественные отношения (однородные), которые складываются в системе МСУ и регулируются мун-правовыми нормами. Классификация общ отношений: 1. Возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии). 2. Возникающие в процессе организации и деятельности органов МСУ, связанные с разделением полномочий между главой МО, представительным и исполнительным органом МСУ. 3. Возникающие в связи с установлением территориальной основы МСУ. 4. Возникающие в процессе деятельности органов МСУ по управлению мун собственностью, формированию и исполнению мест бюджета, установлению и взиманию мест налогов и сборов и иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью. 5. По поводу обязательств мун органов перед органами гос власти и обязательств органов гос власти по отношению к мун органам. Договорные отношения по взаимным обязательствам мун органов. 6. Связанные с реализацией гарантий на осуществление мест самоуправления. 7. Вытекающие из ответственности органов МСУ и их должностных лиц перед населением, перед физ и юр лицами, перед гос-вом. 8. Связанные с осуществлением полномочий по управлению мун хоз-вом, соц-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.

Метод МП – совокупность различных приемов, способов, средств воздействия, регулирующих общественные отношения, возникающих на мест уровне. К числу методов МП относятся: предписания (указывают на то, какие действия совершать необходимо); дозволения (указывают на действия, которые м совершать); запреты (от каких действий следует воздержаться). 2 способа правового регулирования общ отношений: императивный и диспозитивный. Императивный характ-ся преобладанием властных предписаний или запретов и состоит в том, что в системе МСУ принимаются решения на мест референдумах, собраниях, сходах представительными и исполнительными органами МСУ и их должностными лицами, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений действующие в пределах границ МО. Метод предполагает, что правовое положение субъектов построено непосредственно на субординации и соподчиненности. Диспозитивному методу МП, в отличие от императивного, харак-ны дозволения, которые предста-ют субъектам мун-прав отношений право на самостоятельный выбор своего поведения. Основанием для возникновения этих отношений как правило выступает договор. ОМСУ явл-ся юр лицами, самостоятельно выступают в гражданском обороте. Также испол-ся методы гарантий и рекомендаций. Применение метода гарантий выражается в установлении гос-вом системы условий и средств, при которых возможно реальное осуществление МСУ. Метод рекомендаций заключается в принятии на фед уровне и на уровне субъектов фед норм-прав актов, адресованных ОМСУ и носящих рекомендательный характер.

Система МП – совокупность мун-но – правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулир-ии общ отношений.

Общая часть МП включает в себя нормы, регулирующие правовые основы МСУ; нормы, регулирующие территориальные основы МСУ; регулирующие орг основы МСУ; нормы, регулирующие финн-эконом основы МСУ; нормы, регу-ие ответственность МСУ; нормы, закрепляющие гарантии МСУ.

Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие полномочия ОМСУ по управлению МХ; регулиру-ие полномочия по управлению соц - культурной сферой; рег-ие полномочия по обеспечению законности и правопорядка.

Специальная часть в МП включает в себя нормы, рег-ие особенности организации МСУ в отдельных регионах и на определенных территориях. Под определенными тер-ями следует понимать: 1. Территории с особым правовым статусом (наукограды, ЗАТО, территории проживания коренных малочисленных народов, приграничные территории). 2. Территории отдельных субъектов РФ (республик, краев, областей, городов фед значений, автономных). 3. Территории др гос-в, если в рамках МП рассматривать зарубежный опыт МСУ. Гл. 11 «особенности организации МСУ» ФЗ № 131. Ст. 79, 80, 81, 82.

Под принципами МП следует понимать констит-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющий основу всей системы нормативных актов о МСУ. К принципам МП м отнести: 1. Принцип народовластия. 2. Принцип демократизма в формировании ОМСУ. 3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и их непосредственного действия. 4. Принцип обеспечения законности деятельности органов и должностных лиц МСУ. 5. Принцип самостоятельности ОМСУ в пределах их полномочий и взаимодействие с органами гос власти. 6. Принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц МСУ. 7. Принцип ответственности субъектов мун – правовых отношений. 8. Принцип территориальной организации МСУ. 9. Принцип развития МСУ на всей территории РФ.

МЕСТО МП В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

Основная взаимосвязь МП осущ-ся с КП, так МП имеет исходную конституц-ую основу. Тесная взаимосвязь с админ правом. Обусловлено тем, что ОМСУ обладают в соотве-ии с З-м административной правосубъектностью. МП соприкасается тесно с ГП, которое определяет гражд – правовой статус МО, ОМСУ, которые от имени МО осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав МС-ти. А также: финн право, налоговое, земельное, экологическое, хоз-ое.

ИСТОЧНИКИ МП

- нормативно-правовые акты, содержащие нормы МП. Источниками МП в РФ явл-ся: КРФ, международные договоры, ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, акты министерств и ведомств фед уровня, Постановления констит суда РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, акты МО.

МП НОРМЫ И МП ИНСТИТУТЫ

МП нормы – нормы права (правила поведения), которые закрепляют и регулируют общ отношения, возникающие на местном уровне. Присущи след черты: 1. Регулируют общ отношения в сфере организации и функционирования МСУ. 2. Мун нормы складываются с одной стороны из норм, установленных гос органами в результате правотворческой деятельности на фед и рег уровне, с др стороны, из правил поведения, установленных самими органами МСУ в результате их нормотворческой деятельности на местном уровне.

Специфика МП норм также заключается в том, что эти нормы как бы распр-ны по «по 2м адресам». Это означает, что мун нормы одновременно относятся к 2м отраслям права: отрасли МП и основные отрасли (К, А, ФП и т.д.).

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МСУ

В соответствии со ст.3 Европейской хартии МСУ под МСУ понимается право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках З, под свою ответственность и в интересах мест населения. В первоначальной редакции ст.1 первого рос З-на о МСУ в РСФСР от 6 июля 1991г., МСУ определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов мест значения, исходя из интересов населения, его нац, этнических и иных особенностей на основе законодательства РФ. В настоящее время понятие «МСУ» м раскрывать в след аспектах: 1.МСУ - право граждан мест сообщества на самостоятельное заведование местными делами. 2.МСУ – деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов мест значения. 3.МСУ – форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. 4.МСУ – одна из разновидностей соц управления, которое существует на ряду с гос управлением. Самоуправление – управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Данный аспект воплощается в таких соц характ-ках, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование и самоконтроль. 5.МСУ – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который на ряду с принципом разделения власти (по горизонтали), определяет систему управления (т.е. деление власти по вертикале).

Сущность МСУ обуславливает его 3х аспектное конституционное значение: 1. Явл-тся важнейшим институтом гражданского общества РФ, и в этом качестве одной из основ К строя. 2. Форма народовластия, неотъемлемая часть полит системы. 3. МСУ м признать институтом правового положения личности.

Существенные признаки МСУ, отличающие его от центральной правительственной власти: 1. Различие в характере власти. Центральная ГВ – власть суверенная, верховная, которая м сама по себе реформировать. ОМСУ – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. 2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных МСУ. 3. Самостоятельные источники средств. 4. Территориальный ограниченный выборный принцип.

Особенности МСУ: 1. Правовая оформленность. 2. Осуществление управления в интересах населения и для населения. 3. Разрешение мест дел, удовлетворение потребностей, которые преимущественно необходимы в повседневной жизни. 4. Баланс гос и мест интересов на уровне МСУ обеспечивается законом. 5. Под собственные предметы ведения самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного мест бюджета и мун собственности. 6. Реальные возможности принимать решающее участие в управлении делами общества. 7. Одна из целей МСУ – развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. 8. Сознательное участие граждан в управлении. 9. Необходимый уровень правосознания граждан. 10. Наличие способности к активной корректирующей деятельности. 11. Совпадение объекта и субъекта управления. 12. Превращение мест сообщества из участников управления в его первичных субъектов.

ФУНКЦИИ МСУ

- основные определения деятельности О и ДЛ МСУ, обусловленные соц предназначением МСУ. Основными функциями МСУ явл-ся: 1.Обеспечение участия населения в решении вопросов МЗ. Решение М вопросов населением главное назначение обеспечения МСУ. вопросы МЗ – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО. 2. Обеспечение комплексного развития территории МО. Заключается в принятии программ развития территории МО, их осуществлении и контроле над их исполнением. 3. Обеспечение удовлетворения потребности населения в соц-культурных, коммунально-бытовых и др жизненно важных услугах. Для реализации ОМСУ организуют, содержат и развивают мун Учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования и здравоохранения. Обеспечивают санитарное благополучие населения и создают и развивают МУП, учреждения и организации. 4. Управление МунС. Выполняют преимущественно спец создаваемые ОМСУ. порядок управления МунС устанавливают представительные ОМСУ. 5. Охрана общественного порядка. Ст. 132 К РФ. Применительно к данной функции общ порядок понимается в узком смысле, как порядок в общественных местах. Для этого ОМСУ создают мун органы общественного правопорядка и осуществляют контроль над их деятельностью.

СИСТЕМА МСУ

Одним из важнейших условий выделения мун права в самостоятельную отрасль права явл-тся наличие элементов системы МСУ, организация и деят-ть которых регулируется нормами мун права. В соот. со ст. 3 К РФ народ осуществляет свою власть непосредственно через органы гос власти и ОМСУ. Т.о. закрепляются 2 основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластии и через систему органов власти (опосредованное народовластие). ФЗ 2003 г. (131) конкретизирует положение К РФ, так в соот с частью 1 ст. 3 (131), граждане РФ осуществляют МСУ по средством участия в референдумах, мун выборах, по средствам прямых форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ. Совокупность орг форм осуществления МСУ в рамках МО образует систему МСУ. Под СМСУ понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, ОМСУ, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления МСУ, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую К РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных мест традиций, вопросы мест значения. Единство СМСУ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Единство проявляется также и в том, что все орг формы системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости (одни формы единой системы явл-ся производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, ответственности и подконтрольности). Между всеми орг-правовыми формами МСУ существует тесная орг-правовая связь.

СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ И УПРАЗДНЕНИЕ МО

Создание вновь образованных поселений (ВОП) на межсел-ых территориях осущ-тся З СРФ по инициативе населения, выдвинутое на сходе граждан, ОМСУ, ОГВ СРФ, ФОГВ в соот-ии с ФЗ-131. В случае, если такая инициатива выдвигается, это оформляется решением схода о создании ВОП; оформляется решениями соот-их О-ов. Создание ВОП на межселенных территориях осущ-тся с согласия населения МР, которое выражено ПРЕДО МР. З СРФ не должен вступать в силу в период. …..(аналогично).

ФЗ-131 определено понятие преобразования МО: 1. Объединение МО-й. 2. Разделение МО-й. 3. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом ГО либо лишением этого статуса. Преобразование МО осущ-тся З СРФ. Субъекты инициативы: граждане (решение схода); ОМСУ (решения); ОГВ СРФ; ФОГВ. ФЗ-131 определены процедуры учета мнения населения при преобразовании МО. Непосредственное согласие населения требуется: 1. Разделения поселения, которое влечет образование 2 и более поселений. 2. В случаях изменения статуса ГП =/=/= ГО или лишением. Во всех остальных случаях преобразования МО достаточно согласия их предО. Отсутствие согласия населения препятствует преобразованию МО. Исключение: случай, когда наделение НП статусом ГО или ГП осущ-тся впервые. Вопросы преобразования МО должны выноситься вобяз порядке на публичные слушания. З СРФ о преоб-ии МО не м вступать в силу =/=/=.

Упразднение поселений (УП) допускается на территориях с низкой плотностью сел насел. и в труднодоступных местностях, если числ-ть составляет не более 100 чел. и решение об упразднении будет принято на сходе граждан. Территория УП входит в состав МР в качестве межсел-ой территории. УП осущ-тся З СРФ. Субъекты инициативы аналогичны субъектам при преобр-ии. УП осущ-тся с учетом мнения населения МР, которое выражено предО соот-его МР. З СРФ не должен вступать в силу =/=/=.

20. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МСУ (ст.130 К РФ, гл.5 ФЗ-131)

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ (МР)

- голосование избирателей, по средством которого принимаются решения по вопросам мест значения. Предметом МР – вопросы МЗ, которые прямо или косвенно связаны с интересами соответствующего населения, проживающего на территории. Проведение МР, помимо ФЗ-131, регулируется также ФЗ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ», регламентируется К РФ, К и У субъектов, ФЗ РФ, уставами МО. Фед законодательство устанавливает перечень вопросов, которые запрещено выносить на МР: 1.о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМСУ. О приостановлении осуществления полномочий. О проведении досрочных выборов в ОМСУ или их отсрочки. 2.о персональном составе ОМСУ. 3.об избрании депутатов и ДЛ. Об утверждении назначении на должность или освобождение ДЛ. О даче согласия на назначение или освобождения от должности. 4.о принятии или об изменении соответствующего бюджета. Исполнении и изменении финн обязательств МО. 5.о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Установление иных ограничений не допускается.

Решение о назначении МР принимается представительным О МО: 1.по инициативе, выдвинутого гражданами, имеющими право участвовать в МР. 2.по инициативе выдвинутой избирательными объединениями, общественными объединениями, уставы которых предусматривают участи в выборах и референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ. 3.по инициативе представительного органа МО и главы мест администрации, выдвинутое ими совместно.

Условием назначения МР по инициативе граждан, избирательных объединений и иным общ объединений, явля-ся сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается З Суб РФ и не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО. Инициатива проведения МР, выдвинутая представительным органом и главой мест администрации совместно, оформляется правовыми актами представительного органа МО и главы мест администрации. Согласно ФЗ-131, представительный орган МО обязан назначить МР в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган документов о выдвижении инициативы проведения МР. Если МР не назначен в установленные сроки, МР назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, ОГВ субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора. Если МР чен судом, то МОР организуется избирательной комиссии, а проведение обеспечивается исполнительным органом субъекта РФ или тем органом, на который будет возложено судом. Итоги голосования и принятое решение на МР д б официально обнародовано. Подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в подтверждении каким-либо органом. ОМСУ обеспечивают исполнение решений в соот-ии с разграничением полномочий между ними, которые определены Уставом МО. Решение м б обжаловано в судебном порядке гражданами, ОМСУ, прокурором и уполномоченными ФЗ ОГВ.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ (МВ)

- выборы, которые проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайной голосовании. Значение этого института состоит в том, что по средством выборов формируются представительные органы МСУ и избираются выборные ОМСУ. Проведение МВ регулируется ФЗ-131 (ст.23), З «об обеспечение констит прав граждан избирать и быть избранными в ОМСУ», К, У, З субъектов РФ. МВ назначаются представительным О МО. Если МВ не назначены при досрочном прекращении, то выборы проводятся территориальными избирательными комиссиями. Если выборы не назначены соот-ей комиссией, то выборы назначаются судом. Цель проведения МВ сходна с проведением выборов в ОГВ и гос ДЛ. Особенности: 1.при проведении МВ чаще используется мажоритарная (большинства) избирательная система. 2. На практике при проведении МВ чаще, чем при проведении выборов в ОГВ, используются много -мандатные избирательные округа. 3.при проведении выборов в представительные ОМСУ МО со средней нормой представительства избирателей менее 10 000, сбор подписей в поддержку кандидата м не проводиться. 4.в МВ м принимать участие, в т.ч. в качестве кандидатов иностранные граждане, постоянно проживающие на территории МО на основании м/ународных договоров РФ. Итоги МВ подлежат обнародованию, м б обжалованы. МВ признаются не состоявшимися (ст. 70 ФЗ-67).

ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН В ОМСУ

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения. Обращение гражданина – направленное в ГО, в ОМСУ или ДЛ письменные предложения, заявление или жалоба, а также устное обращение в гос орган, ОМСУ. обращения граждан подлежат рассмотрению в порядки и сроки, установленные ФЗ от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». ФЗ выделяет 3 вида обращений: 1.предложение – рекомендация гражданина. 2.заявление – просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод, как себя, так и др. лиц. А также сообщение о нарушении законов и иных НПА и о недостатках в работе соот-их ОМСУ и их ДЛ. Еще возможно определение как критика деят-ти ОМСУ и их ДЛ. 3.жалоба – просьба гражданина в восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов или прав, свобод, законных интересов др. лиц.

Обращение подлежит обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения ОМСУ или ДЛ, гражданин имеет право: 1.предоставлять доп документы и материалы или обратиться с требованиями о предоставлении таких материалов. 2.имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если в этих документах не находятся сведения, которые охраняются гос-вом. 3.имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и получать уведомление о переадресации письменного обращения в др. ОМСУ или ДЛ, в компетенцию которых входят решение поставленных вопросов. 4.обращаться с жалобой на принятое решение или на действие/бездействие в административном или судебном порядке. М обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях (доп запрос) руководитель ОМСУ или ДЛ в праве продлить срок рассмотрения обращения, но не более, чем на 30 дней, уведомив гражданина, направившего обращение.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МСУ

ФЗ-131 внес серьезные изменения в структуру ОМСУ. По ФЗ-154 в структуре ОМСУ обязательным явл-лось наличие только выборных О. ФЗ-131 исходит из обяз-ти разделения власти на пред-ную и исполн-ую на мест уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре ОМСУ обязательно наличие представительного О МО, главы МО, администрации. Исходя из законод/ва РФ, под структурой ОМСУ следует понимать систему имеющий самостоятельный статус О, осуществляющих на территории МО функции и полномочия МСУ.Структуру ОМСУ в РФ составляют ПООМСУ, глава МО, администрация, контрольный О МО, иные органы и выборные ДЛ МСУ, предусмотренные У МО и обладающие собственными полномочиями. К иным ОМСУ законно\во относит избирательную комиссию МО и отраслевые или функциональные и территориальные органы мест администрации. ОМСУ не входят в систему ОГВ. У МО, имеющего статус СП, м б предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа (ИРО), возглавляемого главой МО и исполняющим полномочия председателя ПО МО. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМСУ и ные вопросы организации деят-ти ОМСУ опред-тся У МО. Наименования ПО, Г МО, мест админ-ии устанавливаются З СРФ с учетом исторических и иных мест традиций. Структура ОМСУ в случае образования на межсел-ых территориях вновь образ-ого МО или в случае преобразования сущ-его МО определяется населением на мест референдуме (сходе) граждан или ПО, закрепляется в У. Проведение мест референдума (схода) обеспечивают ОГВ СРФ при наличии соот-ей инициативы населения. Мест референдум по вопросам определения структуры ОМСУ проводиться в случае, если в течение 1 мес со дня вступления в силу З СРФ об установлении границ с инициативой о проведении мест референдума выступила группа граждан. Указанная группа должна организовать сбор подписей МО в количестве не менее 3% от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта. В этом случае избирательная комиссия СРФ формирует избирательную комиссию МО, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения мест референдума, осущ-ет иные полномочия избир комиссии (м возлагаться на территориальную комиссию в соот-ии с ФЗ от 12 июня 2002г. №67-ФЗ). Полномочия мест админ-ии по материально0техническому обеспечению проведения МР-ма осущ-ет исполнительный ОГВ СРФ. При отсутствии инициативы граждан стру-ра ОМСУ опред-ется ПО вновь созданного МО после его избрания. В решении о стру-ре ОМСУ, которое принимается на МР-ме или сходе граждан, устанавливаются: 1.стр-ра или перечень и наименование ОМСУ. 2. Порядок избрания и полномочия Г МО. Изменение стр-ры осущ-тся на основании решения ПО путем внесения изменения в У МО. Финансирование расходов на содержание ОМСУ осущ-тся исключительно за счет собственных доходов бюджетов соот-их МО.

25. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МСУ (ПО ОМСУ)

ПО предназначен: - для представления населения МО; - для принятия МПА, обязательных на территории поселения; - для решения наиболее важных ВМЗ. В исключительной компетенции ПО находится: - принятие У МО и внесение в него изменений и дополнений; - утверждение мест бюджета и отчета об его исполнении перед гражданами; - установление, изменения и отмена местных налогов и сборов в соот-ии с законно/вом РФ; - принятие планов и программ развития МО и утверждение отчетов об их исполнении; - определение порядка управления и распоряжения МИ; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации МУП и учреждений, а также установление тарифов на их услуги; определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деят-ти ОМСУ; - контроль за исполнением ОМСУ и их ДЛ полномочий по решению ВМЗ. Правомочность заседания ПО опред-тся У МО, такое заседание явл-ся правомочным, если на нем присутствуют более 50 % от числа избранных депутатов. Проводится заседание не меньше 1 раза в 3 месяца. Стр-ра ПО закрепл-ся в У МО.

ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. ПО м осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. ПО поселения не формируется, если числ-ть жителей поселения, обладающих избират правом, составляет менее 100 чел., в этом случае полномочия ПО осущ-тся сходом граждан.

ПО МР: 1. М состоять из глав поселений, входящих в состав МР и из депутатов ПО данных поселений, избираемых ПО поселений из своего состава в соотв-ии с равной нормой представительства. 2. М избираться на муници выборах на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения не м превышать 2/5 от установленной численности ПО МР. Численность депутатов ПО поселения, в том числе ГО, опред-тся У МО и не м б менее:

7 чел при числ-ти менее 1000;

10 чел при числ-ти от 1000 – 10 000;

15 при числ-ти от 10 000 – 30 000;

20 при чис-ти от 30 000 – 100 000;

25 при числ-ти от 100 000 – 500 000;

35 при числ-ти свыше 500 000.

Численность депутатов ПО МР не м быть менее 15 человек. Численность депутатов ПО ВГТ ГФЗ опред-ся У МО и не мб менее 10 человек.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГМО явл-тся высшим ДЛ и наделяется У МО собственными полномочиями по РВМЗ. ФЗ-131 закрепляет, что ГМО одновременно должен быть (на выбор) мест администрации или ПО МО. Т.о. статус м выглядеть в 2х комбинациях. Ограничения не распространяются на ОМСУ МО, имеющего статус СП, в котором предусмотрено формирование испон-распоряд О, возглавляемого ГМО и исполняющим одновременно полномочия председателя ИО. В соот-ии с У МО ГМО избирается: 1. ПО МО из своего состава, при этом исполняет полномочия председателя ПО. 2. На мун выборах. При этом ГМО входит в состав предст-го орагана с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя или возглавляет мест админ-ию. В случае формирования ПО МР из глав МО и депутатов, ГМР исполняет полномочия председателя испол органа МР. ГМО в пределах собственных полномочий: 1. Представляет МО в отношениях с ОМСУ, с ОГВ, гражданами и организациями и т.д. 2. Без доверенности действует от имени МО. 3. Подписывает и обнародует НПА, принятые ПО МО. 4. Издает в пределах своих полномочий правовые акты. 5. В праве требовать созыва внеочередного заседания ПО МО.

ГМО представляет ПО МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, если ГМО возглавляет и мест админ, то и о ее результатах. Полномочия м б прекращены досрочно в случаях см. досрочное прекращения депутата + отрешение от должности высшее ДЛ субъекта; установленные в судебном порядке; стойкой неспособности по состоянию здоровья; в случае преоб-ия, упразднения МО. В случае досрочного прекращения полномочия ГМО, его полномочия исполняет ДЛ МСУ, которое определено У МО. Если ГМО выбран на мун выборах – назначаются досрочные мун выборы. ГМО подконтролен и подотчетен населению и ПО МО. ПО МО в праве удалить ГМО в отставку по инициативе: 1. Депутатов ПО МО. 2. Высшего ДЛ субъекта или руководителем высшего испол органом ГВ субъекта. Основания для отставки ГМО: 1. Решения, действия/бездействия ГМО, которые повлекли наступления некст последствий: * решения д/б ОМСУ возникает просроченная задолжность МО по исполнению своих долговых и /или бюджетных обязательств, определенное в порядке БК РФ. * при осуществлении отдельных гос полномочий за счет предоставления субвенций МБ было допущено нецелевое расходование БС или допущено нарушение К РФ, Ф и иных НПА, установленные соот-им судом. 2. Не исполнение в течение 3 и более месяцев обяз-тей по РВМЗ или обяз-тей по осуществлению отдельных гос полномочий. 3. Неудовлетворительная оценка дея-ти ГМО ПО-ном по результатам его ежегодного отчета, данная 2 раза подряд. Инициатива депутатов об удалении ГМО в отставку должна быть выдвинута не мене, чем 1/3, оформляется в виде обращения, которое вносится в ПО МО. Вносится вместе с проектом решения ПО МО об удалении ГМО в отставку. О выдвижении этой инициативы и ГМО, и высший ДЛ СРФ уведомляются не позднее дня следующего за днем внесения указ-ого обращения в ПО МО. Рассмотрение инициативы депу-ов об УГМОвО осуществляется с учетом мнения высшего ДЛ СРФ. Инициатива высшего ДЛ СФР об УГМОвО оформляется также в виде обращения, которое вносится в ПО МО, также с проектом решения ПО МО. И т.д. Рассмотрение инициативы любого субъекта об УГМОвО осущ-тся ПО в течение 1 мес со дня внесения соот-его обращения. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3. Решение подписывается председателем ПО МО. Если ГМО входит в состав ПО с правом решающего голоса, тогда подписывается депутатом, председательствующий на заседаниях. Если инициатива отклонена ПО МО, то вопрос об УГМОвО м б вынесен на повторное рассмотрение ПО, но не ранее, чем через 2 мес со дня проведения заседаний, на к-ром рассматривался этот вопрос.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Наделяется У МО полномочиями по РВМЗ и по осущ-ию отдельных гос полномочий. МА руководит ГМА на принципах единоначалия. ГМА не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деят-тью, за искл педагогич, научной и иной творч. ГМА м явл-тся ГМО или лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности и на срок полномочий, определяемый У МО. Порядок проведения конкурса устанавливается ПО МО. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются ПО поселение. При формировании КК в МР или ГО 2/3 членов КК назначаются ПО, и 1/3 назначается законодат (П) ОГВ СРФ по представлению высшего ДЛ СРФ. Лицо назначается на должность ГМА ПО МО из числа кандидатов, представленных КК по результатам конкурса. Контракт от имени МО подписывает ГМО. Контракт с ГМА м б досрочно расторгнут по соглашению или в судебном порядке на основании заявления: 1. ПО МО или ГМО в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся РВМЗ; 2. На основании заявления высшего ДЛ СРФ в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осущ-ия отдельных гос полномочий. 3. ГМА в связи с нарушениями условий контракта ОМСУ и /или ОГВ СРФ. Структура МА утверждается ПО по представлению ГМА. В структуру м входить отраслевые или функциональные и территориальные О МА. МА обладает правами ЮЛ. Структурные подразделения МА м наделяться правами ЮЛ. Основания досрочного прекращения – ФЗ-131.

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МО

КО МО м б ревизионная комиссия, счетная палата и т.д. КО образуется в целях контроля: 1. За исполнение МБ. 2. За соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения МБ и отчета о его исполнении. 3. За соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в МС. ОМСУ и ДЛ обязаны представлять в КО МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относя-ся к их компетенции. Результаты проверок подлежат опубликованию, обнародованию. КО формируется в соот-ии с У МО: 1. На мун выборах. 2. ПО МО.

Избирательная комиссия МО. ФЗ-131. ИК МО – мун орган, который не входит в структуру МСУ. ИК МО: организация подготовки проведения мун выборов, мест референдума, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ или преобр-я МО. Статус ИК, их полномочия устанавливаются З об избирательных правах и З СРФ (имеет РС, печать и т.д.).

Перечень ОМСУ, который указан в ФЗ-131 не явл-тся закрытым.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

МПА – решение, принятое непосредственно населением МО по ВМЗ, либо решение, принятое ОМСУ и (или) ДЛ МСУ по ВМЗ, по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО к полномочиям ОМСУ и их ДЛ, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие или изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В систему МПА входят: 1. Устав МО. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. 2. Нормативные и иные правовые акты пред О МО. 3. ПА главы МО, местной администрации и иных ОМСУ и ДЛ МСУ. В з/дательстве закреплены субъекты, обладающие правом принимать, издавать МПА: - население МО; - пред ОМСУ; - глава МО; - глава местн администрации; - иные О (контрольный орган, избирательная комиссия МО, структурные) и ДЛ МСУ. К системе относятся и ненормативные акты. НА устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов и регламентируют наиболее важные общественные отношения. ННА – не содержат норм права, носят индивидуальный характер (распоряжение гл МО о назначении на должность….). Актами высший юр силы в системе МНА явл-ся Устав МО, акты, принятые на мест референдуме или сходе граждан. Также они имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.

Пред О МО по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решение об удалении главы МО (в отставку), а также решения по вопросам организации деят-ти пред О МО и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, З суб РФ, У МО. Решение пред О обязательны для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов пред О, если иное не установлено 131-ФЗ.

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒