ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ МСУ В РОССИИ. ТЕНДЕНЦИИ

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 7Следующая ⇒

История МСУ в доворевол-ой Р начинается с земской и городской реформы Александра 2. Первое историческое событие, косвенно отражающиеся на системе МСУ, датируется 16 в., когда была упразднена система кормлений. Основные черты системы кормлений: - управление на местах осуществляли назначаемые центральной властью наместники; - наместники не были полностью самостоятельны в решении вопросов мест значения; - финансирование принятых наместником решений, а также содержание самого наместника, осуществлялись за счет средств населения. Указом Ивана Грозного, принятого в 1555г, система кормлений была упразднена и вместо нее были созданы земские учреждения. ЗУ имели ярко выраженный сословный характер. К компетенции ЗУ относились вопросы: финансово-экономического регулирования; полицейского контроля; судебная власть. В 16в. система управления на местах дополняется приказным воеводским управлением. Для эпохи петра 1 были характерны: повышенная централизация власти; фактическая ликвидация земств (преобразованы в органы городского самоуправления, которые состояли из выбираемых бурмистров, подчинявшихся бурмистрской палате, с 1708г. подчинялись губернаторам); с 1721-1724гг органы МСУ заменены магистратами и ратушами. При Екатерине 2 были заложены новые элементы системы МСУ. согласно жалованной грамоте городам 1785г. в городах путем сословных периодических выборов начали формироваться органы городского самоуправления. Основной тенденцией развития МСУ в эпоху Екатерины было стремление создать ряд сословных обществ на местах, самостоятельно решавших вопросов МСУ. для управления сословными обществами учреждались должности предводителей дворянства губернского и уездного. В городах были созданы: магистраты, общегородская дума, городничий и полицмейстер. Последние 2е входили в систему органов гос управления (помимо МСУ). т.о. в эпоху ЕК 2 вопросами МСУ ведали как выборные, формируемые на местах органы, так и назначаемые должностные лица органы гос власти.

1864 - 1870гг. главными целями земской и городской реформ: - децентрализация управления; - создание на местах системы органов независимых от центральных, которые бы действовали в интересах МО. В начало земской реформы было положено утверждение Положения «О губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864г. в соот-ии с Положением, в губерниях и уездах образовывались выборные органы (губерн и уездные) земские собрания и земские управы. Члены уездного земского собрания избирались уездными землевладельцами, городскими обществами и сельскими обществами. Губернские земские собрания состояли из гласных, избранных из своего состава уездными земскими собраниями. В компетенцию земских собраний входили некст вопросы: - заведование имущественной базой земства; - содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и дорог; - обеспечение население продовольствием; - меры, способствующие развитию местной промышленности и торговли; - попечение развития народного образования и здравоохранения; - и др. в результате реформ 1864 г. сложилась двойственная система управления на местах (гос управление в лице органов и должностных лиц, назначаемых гос властью, и земское самоуправление). Не смотря на то, что часть вопросов решалось органами гос власти, данная реформа рассматривается как возникновение МСУ в силу достаточной степени независимости органов МСУ от гос власти. МСУ в городах, утвержденное городовым Положением от 16 июня 1870г., МСУ основывалось на тех же принципах, что и земское самоуправление. Органы городского МСУ были городская дума и городская управа. Городская дума – представительных орган, избираемый горожанами от сословий; городская управ – исполнительный орган, который формировался ГД. Положение о земских учреждениях 1864г. и городское положение 1870г. были пересмотрены при Ал 3 (1890 и 1892г). в основе новой системы МСУ лежало абсолютно противоположная концепция, которая признавала необходимость включения системы ОМСУ в систему ОГВ. В основу новой реформы была положена гос теория МСУ. характерными чертами системы МСУ, после реформы 1890-1892гг. были: усиление сословного начала в земских и городских учреждениях; усиления контроля за деят-тью органов МСУ с т з законности их действий; установление контроля за дея-тью МСУ с т з обоснованности и целесообразности принимаемых ими решений; расширение круга вопросов мест значения, решаемых органами ГВ и соот-но, сужение круга вопросов, которыми занимались ОМСУ. Основная тенденция на данном историческом этапе – усиление вмешательства гос-ва в решение ОМСУ вопросов мест значения. Органами земского самоуправления в результате реформ (1864-1892гг.) в итоге стали: в губерниях – губернское земское собрание и губернская земская управа; в уездах – уездное земское собрание и уездная земская управа; в городах – городская дума и городская управа. Уездные и губернские земские собрания, городские думы избирались населением от сословий. Губернские, уездные и городские управы формировались соответственно губернскими, уездными земскими собраниями и городскими думами. Роль земских органов в результате реформ снизилась, а власть на местах осущ-сь назначаемыми чиновниками г-ой властью.

Советский период. После прихода к власти большевиков были ликвидированы прежние органы МСУ, их функции взяли на себе создаваемые местные советы. Местные советы первое время после революции были независимыми от центральной власти. полсе принятия К РСФСР 1918г. в основу организации МСУ был положен принцип единства системы советов, как органов гос власти. т.о. первые годы советской власти существовала не система МСУ, а система гос управления на местах. Согласно К РСФСР система мест органов гос власти включала некст органы: 1.съезды советов: областные; губернские (окружные); уездные (районные); волостные. 2.советы: городские и сельские. Городские и сельские советы, а также вышестоящие съезды советов избирали из своего состава исполнительные комитеты (Исполкомы). Данная система была упразднена после принятия К РСФСР 1937г. все представительные органы гос власти (в том числе на местах) стали именоваться советами. Были ликвидированы съезды советов на всех уровнях. За всю историю советского гос-ва. Советы претерпевали различные изменения, большинство из которых касалось вопросов срока полномочий, состава, структуру и др. Неизменным оставался основной принцип их организации: включение мест советов в систему органов гос власти. Существенной особенностью организации и дея-ти мест советов было партийное руководство их дея-тью, которое заключалось: 1.мест советы проводили в жизнь политику КПСС и были связаны ее указаниями. 2.под контролем КПСС проводилась кадровая политика. 3.КПСС осуществляла жесткий контроль за реализацией мест органами своих указаний. 9 апреля 1990г. был принят З СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР». Данный З предполагал проведение реформ в организации власти на местах. В соот-вии с З, были определены основные направления развития МОВ и общие принципы формирования и деятельности мест органов. На территории РСФСР процесс реформирования местной власти начался с принятием З РСФСР от 6 июля 1991 г. №1550 -1 «О местном самоуправлении в РФ». З устанавливал принципиально иные основы формирования МСУ: 1.отделение МСУ от гос власти. 2.способы преобразования мест гос власти в МСУ. Данный З действовал в течение до 2009 г. утратил силу с 1 января 2009г.

Современная эпоха. Важнейшая: К РФ 12 декабря 1993г. К РФ в числе основ констит-ого строя закрепила: 1. Право граждан на осуществление МСУ. 2. Принципы разделение гос власти и МСУ и гарантированности МСУ. В 1995г. был принят ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ. Действовал до 2006г. и частично до 2009г. С 1 января 2009г. утратил силу. С 1 января 2006 г. вступил в силу ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ. Данный З внес значительные коррективы в правовое регулирование МСУ Р: более четко регламентировал задачи и функции ОМСУ и экономические основы МСУ; расширил перечень форм непосредственной демократии; расширил гарантии МСУ; уделил внимание межмуниципального сотрудничества; конкретизировал особенности МСУ в городах фед значения, ЗАТО, приграничной полосе и Наукоградах. Одна из главных идей, которая заложена в ФЗ – переход МСУ на принципы самофинансирования. Однако не все субъекты РФ были готовы к данным нововведениям на момент вступления З в силу. Объявлен переходный период на 2006-2009 гг. состоял в некст: ФЗ вступил в силу с 1 янв 2006, те субъекты РФ, которые организационно или финансово не были готовы к переходу новой системы могли З субъекта РФ установить иную дату вступления З в силу, но не позднее 1 янв 2009г. С 1 янв 2009 г. переходный период завершен, З вступил в силу на территории всех субъектов РФ, в том числе и на территории Чеченской республике (конец 2009 –н 2010г.). основные задачи МСУ на современном этапе: 1.развитие народовластия. Создание реальных механизмов осуществления власти народа и системы гарантий права населения на МСУ. 2.совершенствование СМСУ. 3.развитие новых форм непосредственного осуществления населения МСУ. 4.содействие развитию гражданского общества и правового гос-ва. Цели гос политики в обл МСУ явл-0тся обеспечение дальнейшего развития МСУ и повышение эффективности деят-ти МСУ.

6. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МСУ. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Общие черты: 1. Основана на представительных началах. 2. Не зависит от органов правительства в делах мест характера. 3. Ограничена в предписании законов. 4. Обладает независимой собственностью и собственными источниками доходов. 5. Формирование ОМСУ происходит без гос опеки. В зарубежных странах при характеристике особенностей управления на местах обычно используют 2 основных термина: «МСУ» и «МестУ». Эти понятия отражают суть взаимоотношений центральной (федер) и местной власти, степень независимости и самостоятельности органов власти на местах. В зависимости от положения МСУ во взаимодействии с органами гос власти обычно выделяют некст модели СУ: 1. Англо- саксонскую (ВБ, США, Канада, Австралия и др.). считается классической. Особенности: а). Высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня. б). Отсутствие на местах уполномоченных представителей (агентов) центральной власти. в). Выборность ряда должностных лиц органов МСУ. г). осуществление контроля за деятельностью ОМСУ с использованием косвенных (мин-ва и ведомства) методов управления или через суд. Д) полномочия ОМСУ определяются на основании позитивного принципа (можно делать лишь то, что прямо предписано) правового регулирования. 2. Континентальную (франц-ю). Континентальная Европа, Франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток. Характерные черты: - сочетание прямого гос управления на местах и МСУ; - жесткая система административного контроля на местах; - бюрократическая субординация между органами различного уровня управления; - широкие возможности административного воздействие центральной власти (т.е. предварительный контроль в отношении решений ОМСУ, возможность аннулирования принятых решений, временное их приостановление и пересмотр, замещение органов МСУ, отставка, роспуск и т.д.). 3. Смешанную (герм). Австрия, Германия, Япония. Данная модель объединяет в себе черты англо-саксонской и континентальной моделей. А также обладает своими собственными особенностями. А также выделяют советскую модель (Китай, куба, Вьетнам).

7. (? ) Модели МСУ

1. «Сильный совет – слабый мэр». Данная форма характ-ется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно-исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хоз-ых и финн вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

Представительный орган выбирает исполнительный орган (мэр)

выбирает

Население

2. «Совет - управляющий». Отражает стремление к «очищению» городской политики, коррупции и неэффективного авторитарного правления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общ-ого управления. Он назначается на должность и освобождается советом, который избирается населением. Недостаток: невозможность или затрудненность влияния населения на политику, проводимую управляющим.

Представительный орган (совет) назначает управляющий (администратор)

выбирает

население

3. «Сильный мэр - совет». Для этой формы характерно избрание исполнительного органа непосредственно населением. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения представительного органа (совета). Вето м б преодолено с помощью квалифицированного большинства членов совета.

Представительный орган

Выбирает

Население выбирает исполнительный орган (мэр)

4. «Комиссионная». Образуется из выборных лиц уполномоченных, каждый из которых управляет отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица. Недостатки: бесконтрольность, отсутствие необходимого опыта, отстаивание уполномоченными интересов только своих отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудничества.

Комиссия

Выбирает

Население

5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, наличие специалиста управляющего, обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, т.к. голосуя за или против мэра, который назначает или снимает управляющего, они голосуют за сохранение или замену городской администрации.

Представительный орган исполнительный орган назначает управляющий

Выбирает выбирает

Население население

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МСУ

В соответствии со ст.3 Европейской хартии МСУ под МСУ понимается право и реальная способность ОМСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках З, под свою ответственность и в интересах мест населения. В первоначальной редакции ст.1 первого рос З-на о МСУ в РСФСР от 6 июля 1991г., МСУ определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов мест значения, исходя из интересов населения, его нац, этнических и иных особенностей на основе законодательства РФ. В настоящее время понятие «МСУ» м раскрывать в след аспектах: 1.МСУ - право граждан мест сообщества на самостоятельное заведование местными делами. 2.МСУ – деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов мест значения. 3.МСУ – форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. 4.МСУ – одна из разновидностей соц управления, которое существует на ряду с гос управлением. Самоуправление – управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица. Данный аспект воплощается в таких соц характ-ках, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование и самоконтроль. 5.МСУ – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который на ряду с принципом разделения власти (по горизонтали), определяет систему управления (т.е. деление власти по вертикале).

Сущность МСУ обуславливает его 3х аспектное конституционное значение: 1. Явл-тся важнейшим институтом гражданского общества РФ, и в этом качестве одной из основ К строя. 2. Форма народовластия, неотъемлемая часть полит системы. 3. МСУ м признать институтом правового положения личности.

Существенные признаки МСУ, отличающие его от центральной правительственной власти: 1. Различие в характере власти. Центральная ГВ – власть суверенная, верховная, которая м сама по себе реформировать. ОМСУ – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. 2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных МСУ. 3. Самостоятельные источники средств. 4. Территориальный ограниченный выборный принцип.

Особенности МСУ: 1. Правовая оформленность. 2. Осуществление управления в интересах населения и для населения. 3. Разрешение мест дел, удовлетворение потребностей, которые преимущественно необходимы в повседневной жизни. 4. Баланс гос и мест интересов на уровне МСУ обеспечивается законом. 5. Под собственные предметы ведения самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного мест бюджета и мун собственности. 6. Реальные возможности принимать решающее участие в управлении делами общества. 7. Одна из целей МСУ – развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. 8. Сознательное участие граждан в управлении. 9. Необходимый уровень правосознания граждан. 10. Наличие способности к активной корректирующей деятельности. 11. Совпадение объекта и субъекта управления. 12. Превращение мест сообщества из участников управления в его первичных субъектов.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒