ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТА ПО. ПОЛНОМОЧИЯ И ГАРАНТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Депутаты ПО МО обладают особым правовым статусом. Избираются на муницип выборах. Статус депутатов и членов выборных органов и их ДЛ опред-тся У МО, З соот СРФ и ФЗ-131 и иными ФЗ. Срок полномочий депутата устанавливается У МО и не м б менее 2х и более 5 лет. При этом полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного ОМСУ нового созыва. Депутаты ПО МО осущ-ют свои полномочия на непостоянной основе, на постоянной основе м работать не более 10% от установленной числ-ти ПО МО. А если числ-ть ПО менее 10 чел., тогда на пост основе работает 1 депутат. Депутат, осущ-ий свои полномочия на постоянной основе не в праве: 1. Заниматься предпринимательской дея-ти. 2. Состоять членом управления коммерческой организации. 3. Заниматься иной оплачиваемой дея-ти, за исключением преподавательской, научной и иной творческой дея-ти. 4. Входить в состав О управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммер, неправит организаций и действующих на территории РФ их стр-ных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами. Полномочия депутатов прекращаются досрочно в случае: 1. Смерти. 2. Отставки по собственному желанию. 3. Признание судом недееспособным или ограничено дееспособным. 4. Признание судом безызвестно отсутствующим или объявление умершим. 5. В случае вступления в законную силу приговора суда. 6. В случае выезда за пределы РФ на постоянное место жительства. 7. В случае прекращения гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного гос-ва участника международного договора. 8. В случае отзыва избирателями. 9. В случае досрочного прекращения полномочий соот-его органа МСУ. 10. В случае призыва на военную службу или направление его на альтернативную гражданскую службу. 11. В иных случаях, установленных ФЗ-131.

Гарантии прав депутатов, а также членов выборных органов и ДЛ при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных У проце-ых и админ прц-ых действий, а также при проведении в отношении них оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются ФЗ. Депутат не м б привлечен к У или админ ответственности за высказанное мнение или позицию, выраженную при голосовании и др. действия соот-ие их статусу, в том числе по истечению срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом или выб ДЛ были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответ-ть за которые предусмотрена ФЗ.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГМО явл-тся высшим ДЛ и наделяется У МО собственными полномочиями по РВМЗ. ФЗ-131 закрепляет, что ГМО одновременно должен быть (на выбор) мест администрации или ПО МО. Т.о. статус м выглядеть в 2х комбинациях. Ограничения не распространяются на ОМСУ МО, имеющего статус СП, в котором предусмотрено формирование испон-распоряд О, возглавляемого ГМО и исполняющим одновременно полномочия председателя ИО. В соот-ии с У МО ГМО избирается: 1. ПО МО из своего состава, при этом исполняет полномочия председателя ПО. 2. На мун выборах. При этом ГМО входит в состав предст-го орагана с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя или возглавляет мест админ-ию. В случае формирования ПО МР из глав МО и депутатов, ГМР исполняет полномочия председателя испол органа МР. ГМО в пределах собственных полномочий: 1. Представляет МО в отношениях с ОМСУ, с ОГВ, гражданами и организациями и т.д. 2. Без доверенности действует от имени МО. 3. Подписывает и обнародует НПА, принятые ПО МО. 4. Издает в пределах своих полномочий правовые акты. 5. В праве требовать созыва внеочередного заседания ПО МО.

ГМО представляет ПО МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, если ГМО возглавляет и мест админ, то и о ее результатах. Полномочия м б прекращены досрочно в случаях см. досрочное прекращения депутата + отрешение от должности высшее ДЛ субъекта; установленные в судебном порядке; стойкой неспособности по состоянию здоровья; в случае преоб-ия, упразднения МО. В случае досрочного прекращения полномочия ГМО, его полномочия исполняет ДЛ МСУ, которое определено У МО. Если ГМО выбран на мун выборах – назначаются досрочные мун выборы. ГМО подконтролен и подотчетен населению и ПО МО. ПО МО в праве удалить ГМО в отставку по инициативе: 1. Депутатов ПО МО. 2. Высшего ДЛ субъекта или руководителем высшего испол органом ГВ субъекта. Основания для отставки ГМО: 1. Решения, действия/бездействия ГМО, которые повлекли наступления некст последствий: * решения д/б ОМСУ возникает просроченная задолжность МО по исполнению своих долговых и /или бюджетных обязательств, определенное в порядке БК РФ. * при осуществлении отдельных гос полномочий за счет предоставления субвенций МБ было допущено нецелевое расходование БС или допущено нарушение К РФ, Ф и иных НПА, установленные соот-им судом. 2. Не исполнение в течение 3 и более месяцев обяз-тей по РВМЗ или обяз-тей по осуществлению отдельных гос полномочий. 3. Неудовлетворительная оценка дея-ти ГМО ПО-ном по результатам его ежегодного отчета, данная 2 раза подряд. Инициатива депутатов об удалении ГМО в отставку должна быть выдвинута не мене, чем 1/3, оформляется в виде обращения, которое вносится в ПО МО. Вносится вместе с проектом решения ПО МО об удалении ГМО в отставку. О выдвижении этой инициативы и ГМО, и высший ДЛ СРФ уведомляются не позднее дня следующего за днем внесения указ-ого обращения в ПО МО. Рассмотрение инициативы депу-ов об УГМОвО осуществляется с учетом мнения высшего ДЛ СРФ. Инициатива высшего ДЛ СФР об УГМОвО оформляется также в виде обращения, которое вносится в ПО МО, также с проектом решения ПО МО. И т.д. Рассмотрение инициативы любого субъекта об УГМОвО осущ-тся ПО в течение 1 мес со дня внесения соот-его обращения. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3. Решение подписывается председателем ПО МО. Если ГМО входит в состав ПО с правом решающего голоса, тогда подписывается депутатом, председательствующий на заседаниях. Если инициатива отклонена ПО МО, то вопрос об УГМОвО м б вынесен на повторное рассмотрение ПО, но не ранее, чем через 2 мес со дня проведения заседаний, на к-ром рассматривался этот вопрос.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Наделяется У МО полномочиями по РВМЗ и по осущ-ию отдельных гос полномочий. МА руководит ГМА на принципах единоначалия. ГМА не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деят-тью, за искл педагогич, научной и иной творч. ГМА м явл-тся ГМО или лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности и на срок полномочий, определяемый У МО. Порядок проведения конкурса устанавливается ПО МО. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются ПО поселение. При формировании КК в МР или ГО 2/3 членов КК назначаются ПО, и 1/3 назначается законодат (П) ОГВ СРФ по представлению высшего ДЛ СРФ. Лицо назначается на должность ГМА ПО МО из числа кандидатов, представленных КК по результатам конкурса. Контракт от имени МО подписывает ГМО. Контракт с ГМА м б досрочно расторгнут по соглашению или в судебном порядке на основании заявления: 1. ПО МО или ГМО в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся РВМЗ; 2. На основании заявления высшего ДЛ СРФ в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осущ-ия отдельных гос полномочий. 3. ГМА в связи с нарушениями условий контракта ОМСУ и /или ОГВ СРФ. Структура МА утверждается ПО по представлению ГМА. В структуру м входить отраслевые или функциональные и территориальные О МА. МА обладает правами ЮЛ. Структурные подразделения МА м наделяться правами ЮЛ. Основания досрочного прекращения – ФЗ-131.

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МО

КО МО м б ревизионная комиссия, счетная палата и т.д. КО образуется в целях контроля: 1. За исполнение МБ. 2. За соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения МБ и отчета о его исполнении. 3. За соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в МС. ОМСУ и ДЛ обязаны представлять в КО МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относя-ся к их компетенции. Результаты проверок подлежат опубликованию, обнародованию. КО формируется в соот-ии с У МО: 1. На мун выборах. 2. ПО МО.

Избирательная комиссия МО. ФЗ-131. ИК МО – мун орган, который не входит в структуру МСУ. ИК МО: организация подготовки проведения мун выборов, мест референдума, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ или преобр-я МО. Статус ИК, их полномочия устанавливаются З об избирательных правах и З СРФ (имеет РС, печать и т.д.).

Перечень ОМСУ, который указан в ФЗ-131 не явл-тся закрытым.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

МПА – решение, принятое непосредственно населением МО по ВМЗ, либо решение, принятое ОМСУ и (или) ДЛ МСУ по ВМЗ, по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО к полномочиям ОМСУ и их ДЛ, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие или изменяющие обще обязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В систему МПА входят: 1. Устав МО. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. 2. Нормативные и иные правовые акты пред О МО. 3. ПА главы МО, местной администрации и иных ОМСУ и ДЛ МСУ. В з/дательстве закреплены субъекты, обладающие правом принимать, издавать МПА: - население МО; - пред ОМСУ; - глава МО; - глава местн администрации; - иные О (контрольный орган, избирательная комиссия МО, структурные) и ДЛ МСУ. К системе относятся и ненормативные акты. НА устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов и регламентируют наиболее важные общественные отношения. ННА – не содержат норм права, носят индивидуальный характер (распоряжение гл МО о назначении на должность….). Актами высший юр силы в системе МНА явл-ся Устав МО, акты, принятые на мест референдуме или сходе граждан. Также они имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.

Пред О МО по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решение об удалении главы МО (в отставку), а также решения по вопросам организации деят-ти пред О МО и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, З суб РФ, У МО. Решение пред О обязательны для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов пред О, если иное не установлено 131-ФЗ.

Гл МО в пределах своих полномочий, установленных У МО и решением пред О, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деят-ти пред О, в случае, если глава МО исполняет полномочия председателя пред О, или постановления и распоряжения мест админ, в случае если глава МО исполняет полномочия главы мест админ.

Председатель пред О МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деят-ти пред О МО, подписывает решения пред О МО, не имеющие нормативного характера.

Гл мест админ в пределах своих полномочий издает постановления мест админ-ии по вопросам МЗ и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных гос полномочий, переданных О-нам МСУ, а также издает распоряжения мест админ по вопросам организации работы мест админ.

Иные ДЛ МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям У МО.

МНПА подлежат включению в регистр МНПА субъекта РФ. Все регистры МНПА субъектов РФ составляют фед регистр МНПА, ведение ФРМНПА осуществляется фед орг исп власти в порядке, установленном правительством Р (МинЮст Р). Все МПА вступают в силу, в порядке установленном У МО, за исключением НПА ОМСУ о налогах и сборах, которые вступают в силу в соот-ии с НК РФ. МПА, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека/гражданина, вступают в силу после их офиц опубликования/обнародования. Порядок устанавливается У МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением тех, которые содержат сведения, распространение которых ограничено ФЗ. МПА м быть отменены или их действие мб приостановлено ОМСУ или ДЛ, принявшими / издавшими соот-ий МПА, в случае упразднения таких О или должностей, или в случае изменения перечня полномочий их, а также судом, а в части регулирующий осуществления отдельных гос полномочий уполном ОГВ РФ или уполномоч ОГВ суб РФ. Признание по решению суда З суб РФ об установления статуса МО не действующим до вступления в силу нового З субъекта не м явл-ся основанием для признания в судебном порядке недействующими МПА указанного МО, принятых до вступления решения суда в законную силу или для отмены данных МПА.

Нормы мун права группируются по правовым институтам. МПИ представляет собой совокупность близких по объему и характеру, а также по объекту правового регулирования МПН, которые образуют самостоятельно обособленную группу. Например: МСУ как самостоят институт гражданского общества; институт форм прямого волеизъявления населения МО; институт предметов ведения и полномочий МСУ; институт территориальной организации МСУ; институт мун службы; институт мун собственности; институт гарантий МСУ; институт ответственности органов и должностных лиц МСУ.

Каждый МПИ может включать в себя нормы как из общей, так и из особенной и специальной частей системы МП.

ТОС

В соот-ии со ст.27 ФЗ-131, под ТОС понимается – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Ст.42 ФЗ-131. ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О мун службе в РФ» (ред. от 21 ноября 2011г). Понятие. Правое регулирование. Принципы МунС. Прохождение МунС по этапам. Должности МунС. Основы статуса. Возраст.

36. ФИН – ЭКОН ОСНОВЫ МСУ (гл. 8 ФЗ №131)

Понятие фин-экон основ МСУ.

Термин «фин-эк основы МСУ» был введен ФЗ

1995г. В ФЗ №131 исп-ся только термин «эк основа МСУ». Финн-экон основы МСУ – это сов-ть норм, закреп-щих и регул-х общ-е отн-я, связ-е с форм-м и исп-ем мун собст-ти местных бюджетов и иных местных финансов в интересах нас-я МО. ФЭО МСУ вкл: 1. МС, 2. Местный бюджет и иные местные финансы, 3. Гос собс-ть переданную в упр-е ОМСУ. В ЕХ МСУ уст-ны след. принципы опр-я ФЭО МСУ: 1. ОМСУ имеют право в рамках нац. эк политики получать дост-ые собст-ые финн ср-ва, к-ми они м. свободно распор-ся при осущ-ии своих функций; 2. Финн ср-ва ОМСУ д.б. соразмерны предост-ым им по закону полномочиям; 3. Часть финн ср-в ОМСУ д. поступать за счет местных сборов и налогов, ставки к-х они вправе уст-ть в пределах устан-х з\д-ом; 4. Финн системы, на к-х осн-ся ср-ва ОМСУ д.б. дост-но разнообр-ми и гибкими; 5. Защита более слабых в финн плане ОМСУ требует ввода процедур финн выравнивания или мер, к-е предн-ны для коррект-ки рез-ов неравн-го расп-я источников фин-ия МСУ и лежащего на ней бремени расходов; 6. Порядок предост-я перерасп-ых ср-в необх-мо соглас-ть с ОМСУ; 7. Предост-ые ОМСУ субсидии д. предн-ся на финн конк-х проектов, предост-е субсидий не д. идти в ущерб свободе выбора политики МСУ в обл их собст-й компетенции. На основании ст. 49 ФЗ №131 ЭО МСУ сост-т: 1. Имущ-во в МС; 2. Ср-ва мест. бюджетов; 3. Имущ-ые права МО. В ст. 2 ФЗ от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финн основах МСУ в РФ» закреп-ся, что мест. фин вкл ср-ва мест бюджета, гос и мун ц.б. ОМСУ и др. финн ср-ва. Форм-е и исп-е мест. фин основ-ся на принципах самост-ти, гос финн поддержки и властности. Права собст-ка в отн-ии мест. финн осущ-ся от имени нас МО ОМСУ или непоср нас-ем МО в соот-и с уставом МО.

Правовой режим МС.

Ст. 49 ФЗ№131, ст. 132 КРФ Понятие МС, способы формир-я, состав.

МС – отд-ая форма собст-ти, к-я сущ-т параллельно с гос. право МС д. рассм-ся как самост-ое право собст-ти. Правовой режим МС в общем виде опр-ся ст. 215 ГКРФ, ст. 50 ФЗ№131. ФЗ №131 отд-но закреп-т перечень МИ, к-е м. нах-ся в собст-ти поселений, МР и ГО. Ст. 51 ФЗ №131. Ч.3 ст. 215, ст. 294 ГКРФ. ГКРФ и ФЗ от 14.11.2002 № 161 – ФЗ «О ГУП и МУП» пред-но созд-е МУП и выд-т: 1. МУП на ПХВ, 2. МУП на ПОУ. Доходы от исп-я МИ пост-т в мест. бюджеты. ПМС ст. 217 ГКРФ. На фед уровне действует ФЗ от 21.12.2001 № 178 – ФЗ «О ПГиМИ» ст.13.

МС в соот-и с з\д-ом приз-ся и защищается гос равным образом с гос, частной и иными формами собст-ти. Осн способы защиты МС: 1. Адм, 2. Судебный. Осн способами защиты рос з\д-во приз-т: 1. Признание недейст-м акта гос органа несоот-го закону и иным ПА и наруш-го права и интересы нас МО (осущ-ся общими судами и арбитр-ми судами); 2. Возмещение убытков в случае принятия в РФ закона прекр-го право собст-ти нас МО. ОМСУ ведут реестры МИ в порядке уст-ом уполном-м правит-м, ФОИВ. Ст. 54 ФЗ №131 О мун заказе.

37.Местный бюджет. Ст. 10 БКРФ, ст. 52 ФЗ №131, ст. 31 и 32 НКРФ.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒