ПОЛНОМОЧИЯ МСУ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 7

1.создание условий для дея-ти добровольных формирований населения по охране общ порядка. 2. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также участие в последствиях их проявления. 3. Участия в предупреждении и ликвидации последствий в ЧС. 4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах насел пунктов. 5. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку состояния постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны и создания и содержание в целях гражданской обороны материало-технич, продовольственных, мед и иных средств. 6. Создание, содержание и организация дея-ти аварийно-спасательных служб и формирований. 7. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

НЕ ПОНЯТНО, КУДА ЭТО ПИХАТЬ!!!!

ПОЛНОМОЧИЯ В ПЛАНО_ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.формирование, утверждение, исполнение МБ и контроль. 2.Установление, изменение и отмена месит налогов и сборов. 3. Создание МУП и учреждений. Финансирование их и формирование и размещение мун заказа. 4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые МУП и МУ, если иное не предусмотрено ФЗ. 5. Регулирование тарифов на ТРУ организаций коммунального комплекса. 6. Организационное и материало-техническое обеспечение подготовки и проведения мун выборов, мест реф-ма и голосований. 7. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного соц-эконом развития МО и организация сбора стат показателей, которые характ-ют состояние экономики и соц сферы МО. 8. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав МР за счет средств бюджета МР.

ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В СОЦ _ КУЛЬТУРНОЙ ОБЛАСТИ

1.организация библиотечного обслуживания населения. Комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов. 2. Создание условий для обеспечения жителей услугами организации культуры. 3. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в МС и их охрана. 4. Создание условий для развития мест традиционного народного худож творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народ худ промыслах. 5. Обеспечение условий для развития физ культуры и массового спорта. Организация проведения офиц культурно оздоровительных спорт мероприятий. 6. Создание условий для массового отдыха жителей, организация обустройства мест массового отдыха населения. 7. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. 8. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного образования по основным обще образоват программам. 9. Организация предоставления дополнит образования детям и общедоступного бесплатного доступного дошкол образования, организация отдыха детей во время каникул. 10. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи. 11. Создание музеев. 12. Создание мун образоват учреждений высшего проф образования. 13. Участие в осущ-ии деят-ти по опеке и попечительству. 14. Создание условий для развития туризма.

6. ВИДЫ МПН

1. Материальные и процессуальные. Материальные характер-тся тем, что закрепляют полномочия органов МСУ и должностных лиц, права и обязанности граждан и др субъектов в сфере МП. Процессуальные нормы определяют различного рода процедуры, связанные с МСУ: порядок принятия решений непосредственно населением МО или порядок выборов и порядок деятельности ОМСУ и др.

2. Нормы МП подразделяются в зависимости от того, какие функции и цели правового регулирования нормы обеспечивают: регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы закрепляют компетенцию МО и иных субъектов МСУ, правовой статус граждан в сфере МСУ, порядок осуществления функций МСУ. Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере МСУ, в сфере организации деят-ти ОМСУ, а также в сфере непосредственного отправления населением мун функций.

3. По характеру предписаний: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (дозволительные). Дозволительные нормы закрепляют правовые возможности участников мун отношений путем установления их полномочий и прав: правила, закрепляющие права граждан в сфере местного самоуправления, в частности – право избирать и быть избранными в ОМСУ; право самостоятельно определять структуру ОМСУ. Обязывающие нормы предписывают совершать гражданами, органами и организациями определенные действия в сфере МСУ: органы и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают права и свободы человека и гражданина. Запрещающие нормы предусматривают запрет на совершение тех или иных действий: подчиненность органа или должностного лица МСУ одного МО органам и должностным лицам др. МО не допускается.

4. По территории действия: федеральные и местные.

5. По методам правового регулирования: императивные (содержащие властные предписания: нормы, которые устанавливают порядок вступления в силу нормативно -правовых актов и официального опубликования) и диспозитивные (свободу действия – самостоятельный выбор своего поведения), поощрительные нормы (стимулируют соц полезное поведение субъектов МП), рекомендательные нормы (предлагающие наиболее приемлемые для гос-ва, МО и общ-ва вариант поведения).

6. По субъектам правотворчества: нормы, содержащиеся в международном законодат-ве; фед законодат-ве; законодат-ве субъектов РФ; мун норм актах; нормативных договорах.

ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МСУ

ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МСУ

Основы правовых мун систем большинства европейских стран, США, Япония и др. государств были заложены в ходе мун реформ в 19 в. Но традиции общинного, городского СУ уходят корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества, таким как полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного гос-ва. Большое влияние на теорию и практику конституционного развития европ гос-в оказали французские конституции 18 в., а также Бельгийская К 1831 г. Бел К содержала спец статью посвященная общинному управлению, наряду с законодат, исполнительной и судебной властями, признавала власть 4ю – муниципальную. Идеи организации общинного управления были сформулированы еще в 1790 г. фран-м Турэ. Он сформулировал 2 основные проблемы учения о МСУ: 1. Понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе мун управлению. 2. Понятие о делах гос-ных, которые передаются гос-вом ОМСУ. В первой половине 20в. разрабатываются теоретические основы учения о МСУ. Одним из первых, кто привлек внимание к проблемам МСУ был фран гос деят-ль, историк и литератор Токвиль («Демократия в Америке»). Значительный вклад в разработку теории МСУ внесла герман. юр школа. Первоначально нем учены, обосновывая природу и сущности МСУ, выдвинули: 1. Теорию свободной общины (теория естественных прав общины). Задача данной теории – научное обоснование необходимости ограничения вмешательства бюрократического центра в общинную систему ведения хоз-ва. ТСО доказывала, что право общины заведовать своими делами носит такой же естественный и неотчуждаемый характер, как права и свободы человека. Т.к. община исторически возникает раньше гос-ва, оно должно уважать свободу общинного управления. Т.о. эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественного сложившейся органической корпорацией, независимой от гос-ва. Выдвигала след основополагающие начала ТСО: - избираемость ОМСУ членами общины; - положение о разделении дел, которыми ведает община на собственные дела и дела, переданные гос-вом; - МСУ – управление собственными делами общин, которые по своей природе отличаются от дел гос-ных; - органы МСУ – органы общин, а не гос-ва; - гос органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины, они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции; 2. Общественная теория МСУ (ОТМСУ) (общественно-хозяйственная теория СУ). Данная теория также, как и ТСО, исходила из противопоставления гос-ва и общины и из принципа признания свободы осуществления мест сооб-ми своих задач. Но данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негос-ую преимущественно хоз-ную природу деятельности ОМСУ. СУ согласно ОТМСУ – заведование делами местного хоз-ва. 3. Гос теория СУ (ГТСУ). Основные положения данной теории были разработаны выдающ нем учеными 19 в. Л. Штейном и Р. Гнейстом. Согласно этой теории СУ – одна из форм организации МГСУ. Все полномочия в области МСУ даны гос-вом, имеют источником гос власть. Однако в отличие от централ гос управления, МСУ осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи мест жителей, заинтересованных в результате МСУ. Поэтому нельзя утверждать, что мест вопросы самостоятельно решаемы ОМСУ имеют иную природу, нежели гос вопросы. Передача некоторых задач гос управления в ведение мест сообществ с т з ГТСУ обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на мест уровне. При централизованном гос управлении, которое построено на началах строгого соподчинения гос чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они не зависят от мест населения и не подконтрольны им. Штейн и Гнейст расходились в своих взглядах, и в первую очередь по вопросу признаков МСУ. Это послужило основанием для формирования 2х основных направлений в рамках общгос теории СУ: - политич (Гнейст и его стороники); - юридич (Штейн). Большинство ученных поддерживали Штейна (МСУ – органы мест сообщества, а не гос.) Штейн считал, что специфика МСУ состоит в том, что самоуправ-иеся территориальные коллективы явл-ся особыми субъектами права, особыми юр лицами, вступающие с гос-вом в юр отношения.

Сторонники общ теории в Р – Лишков и Васильчиков (земская реформа). ГТСУ – Градовский и Лазоревский.

4. т дуализма Мун управления (ТД МУ). В данной теории находит свое отражение двойственный характер мун деят-ти: самостоятельность в чисто местных делах; осуществление определенных гос функций на местном уровне. Согласно этой т, мун органы, осуществляя соответ функции, выходят за рамки мест интересов, и следовательно должны действовать как инструмент гос администрации. 5. Т соц обслуживания. В основе – делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач – предложение услуг своим жителям и организация обслуживания населения. Основной целью всей мун деят-ти данная теория называет благосостояние жителей коммуны.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67