Вопрос 1. Предмет и метод муниципального права

Белгород - 2011 г.

Цели лекции:

Учебная: введение курсантов в предмет и задачи курса.

Воспитательная: закрепление ранее сформированных (в курсе конституционного права России) представлений о народовластии в Российской Федерации и механизмах его реализации.

Развивающая: расширение теоретических представлений о правовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

Метод проведения занятия: словесный с использованием ТСО.

Примерное распределение учебного времени:

План лекции	Время	Страницы
Введение	10 минут
1. Предмет и метод муниципального права	25минут
2. Система муниципального права	20 минут
3. Источники муниципального права.	20 минут
4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.	10 минут
Заключение.	5 минут

Основная литература

1. *Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. *Европейская хартия местного самоуправления / Принята Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. – Страсбург, 15 октября 1985 г.

3. *Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. *Закон Белгородской области от 24.09.2007 № 150 «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области».

5. *Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

Дополнительная литература

1. *Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права. – В сб.: История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Составитель Ю.В. Кириллов. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.

2. *Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л. и др. Муниципальное право России: Учебник. Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, ТК Велби, 2011.

3. *Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. – 2004. – № 3.

4. *Дементьев А.Н. Соотношение предмета и методов правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 1.

5. Доронина О.Н. Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. - № 1.

6. Антонова Н.А. Правотворчество муниципальных органов и их значение в осуществлении функций местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 7.

Введение.

Муниципальное право – сравнительно молодая отрасль современного права, особенно в России.

Исторически появление муниципального права связывают с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления[1].

Интересно отметить, что на Западе муниципальное право отражало сохранение прав и привилегий городов и территорий, объединявшихся в государство как более мощную политическую и экономическую структуру. В России это были привилегии, высочайше дарованные городам и территориям монархом.

Между тем традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков, к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.

В Великобритании – родине классических муниципальных форм – исторически сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Одна из характерных черт этой системы – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. В XIX веке в Великобритании утвердился принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Это предопределило роль британского парламента в формировании муниципального права. Правовая база муниципального управления была создана частными и местными статутами, которые принимал парламент, определяя полномочия муниципальных органов, основы их взаимоотношений с центральными органами власти.

Подобная муниципальная система действует в таких странах, как США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.

Наряду с англосаксонской системой местного самоуправления в ряде зарубежных государств действует муниципальная система, которая в основе своей имеет французскую модель местного управления. Особые принципы организации самоуправления во Франции, заложенные еще в конце XVIII – начале XIX веков, существенно отличались от начал, лежащих в основе организации местного самоуправления в Англии. Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявлялось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест.

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. В большинстве своем они малочисленны: 90% коммун имеют менее 2000 жителей. Каждая коммуна имеет свой Совет, в который входит от 9 до 49 членов (для районов некоторых крупных городов установлена иная квота). Каждый Совет избирает из своего состава мэра, а также от 2 до 13 постоянных депутатов в зависимости от численности избирателей. Мэр и депутаты образуют орган – муниципалитет и работают в его составе до окончания срока полномочий. Мэр осуществляет свои полномочия под контролем муниципального совета и административным контролем представителя государства в департаменте, выступая одновременно в качестве и государственного служащего, и главы местного самоуправления.

Муниципальные реформы, проведённые в последние годы во Франции и Великобритании, в определённой мере ослабили различия двух основных систем местного самоуправления, не устранив, однако, эти различия полностью.

Наряду с англосаксонской и французской моделями местного самоуправления в качестве самостоятельной муниципальной системы обычно выделяют местное (коммунальное) самоуправление ФРГ.

Местные органы власти в ФРГ в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах. Самоуправление, согласно современной германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Федерация и земли, таким образом, являются не единственными субъектами государственного управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций.

В ФРГ нет федерального закона о местных органах власти: основополагающие начала и принципы самоуправления изложены в статье 28 Основного Закона. Статус общин в ФРГ характеризуют следующие положения:

- община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;

- община регулирует сферу своей деятельности посредством устава, который не должен противоречить закону;

- община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности. Так, при Иване IV достаточно широкие полномочия были предоставлены “земским” и “губным” старостам, избираемым населением, которые, правда, выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам; решение ими местных дел считалось второстепенным делом.

Начала земской системы местного управления, наряду с бюрократической и сословной, существовали и при Петре I: в городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды. Суд был также отделен от администрации.

Антагонизм между бюрократическими структурами управления, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде, с другой стороны, наблюдался еще при жизни Петра I. При преемниках Петра упраздняются магистраты и единственными носителями власти на местах делаются губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, находящихся в полном подчинении воеводам.

Система местного управления была существенно преобразована при Екатерине II. Новые её основы устанавливались в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.), жалованная грамота дворянства (1785 г.), грамота на права и выгоды городов (1785 г.). Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций (“сословных обществ”), предоставив им известные права “по внутреннему управлению сих обществ”, а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда.

Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель: децентрализация управления и развитие начал местного самоуправления в России. Эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они ввели те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Положением о земских учреждениях от 1 января 1864 г. создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами.

Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились на сословном начале. Земские собрания избирали соответственно уездные и губернские управы, являвшиеся их исполнительными органами

Организация городского самоуправления определялась Городовым Положением от 16 июня 1870 г. и была основана по сути на тех же принципах, что и земское самоуправление. Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной коронной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов.

Таким образом, существовало две системы управления на местах: 1) государственное управление и 2) земское, городское самоуправление. На волостном уровне земских учреждений не было.

При Александре III были пересмотрены и Положение о Земских учреждениях (1890 г.), и Городовое положение (1892 г.). Эти реформы преследовали цель устранить те недостатки, которые выявила практика земского и городского самоуправления – рознь между администрацией и земскими учреждениями, отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный между ними антагонизм.

В земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из избранных крестьянами кандидатов). Органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

Советский период истории России характеризуется предельной централизацией власти, сосредоточением её в руках государства. Эта централизация состояла в создании системы Советов как органов государственной власти с жёсткой соподчинённостью нижестоящих органов вышестоящим. Государство в лице Советов берёт на себя решение всех вопросов местного значения.

Попытка возрождения местного самоуправления относится к 90-м годам: принимаются Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства (1990 г.), Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (1991 г.). Однако эта попытка не дала должных результатов в связи с распадом СССР.

Осенью 1993 г. начался новый этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, а 26 октября 1993 г. – Указ Президента РФ о реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Этим Указом было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. 29 октября 1993 г. Указом Президента были утверждены Основные положения о выборах в органы местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года, признавая и гарантируя местное самоуправление в Российской Федерации, выступает в качестве важнейшей правовой основы функционирования и совершенствования местного самоуправления в нашей стране, стимулирует формирование и развитие системы отечественного муниципального права. Муниципальное право – это отрасль права, регулирующая совокупность общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Метод муниципального права.

Задача настоящего раздела – описать в общем виде совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация отношений в системе местного самоуправления Российской Федерации.

Видный отечественный теоретик права, член-корреспондент Российской академии наук Д.А. Керимов утверждает: метод правового регулирования определяется в основном его предметом, но зависит также от интересов и целей государства при выборе форм воздействия на соответствующие общественные отношения[8].

Общая теория права различает два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Применение того или иного метода определяется характером соответствующих общественных отношений.

Императивный метод применяется прежде всего при формулировании государством положений, имеющих обязательный характер для всей системы местного самоуправления в стране: эта система создаётся и функционирует на всей территории страны; она обязана иметь в своём составе представительные и распорядительные органы; население реализует свои права в сфере местного самоуправления определёнными способами и по определённым правилам и т.д.

Диспозитивный метод используется для формулирования тех возможностей, которые закон предоставляет местному самоуправлению для реализации своих целей и задач. Диспозитивный метод, таким образом, допускает возможность различных подходов, вариативность, свободу действий населения, органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, каковые являются исключительной прерогативой местного самоуправления.

Муниципальные отношения имеют одновременно и публично-правовой, и частноправовой характер.

Публично-правовой характер проявляется в системе властных отношений внутри муниципального образования. Власть формулирует правила поведения своих служащих (муниципальных служащих), предписания им и организациям, подведомственным органам местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение таких решений влечёт ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, для реализации собственных властных полномочий органов местного самоуправления используется императивный метод в форме предписаний. Предписания являются также основой норм, регламентирующих действия органов местного самоуправления при исполнении ими передаваемых им отдельных государственных полномочий. Так, закон Белгородской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства»[9] устанавливает целый перечень обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных полномочий (статья 2, ч. 2), а также перечень обязанностей органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления переданных им полномочий (статья 3, ч. 2).

В то же время императивный метод в муниципальном праве широко используется для формулирования различных ограничений и запретов.

Нормы-ограничения устанавливают пределы полномочий того или иного органа или должностного лица или времени их реализации. Примерами таких норм является установление в ряде случаев возрастного ценза, ценза по гражданству и др. Статья 75, часть 6 устанавливает: Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня её подачи.

Правовой смысл норм-запретов очевиден: такие нормы устанавливают недопустимость тех или иных действий субъектов права. Примером может служить часть 3 статьи 75 131-го закона: Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Не менее широкое применение в муниципальном праве находит диспозитивный метод.

В соответствии с Конституцией и законами РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, ч. 1 Конституции РФ). Все эти вопросы входят в сферу частноправовых отношений, для которых характерны законодательные дозволения. Закон разрешает муниципальным образованиям учреждать хозяйственные общества, межмуниципальные организации, заниматься внешнеэкономической деятельностью и т.п. Тем самым диспозитивный метод правового регулирования, в основе которого лежит дозволение, столь же широко используется в муниципальном праве, как и императивный.

Наряду с этим в муниципальном праве широкое распространение получила форма рекомендаций как составной части диспозитивного метода. Связано это прежде всего с тем, что, согласно Конституции РФ (статья 12), органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Формулируя рекомендации, государство оказывает определённое влияние на деятельность органов местного самоуправления, не вмешиваясь в их деятельность напрямую. Такие рекомендации мы находим в указах Президента Российской Федерации[10], постановлениях Правительства РФ[11], решениях органов государственной власти субъектов Федерации[12].

Таким образом, методы правового регулирования, применяемые в муниципальном праве, не отличается оригинальностью, здесь используется стандартный набор юридических средств. Однако важной особенностью муниципального права является дополнение императивного и диспозитивного методов правового регулирования методом гарантий (см. схему 3).

Публично- правовые отношения

Схема 3.

Конституция РФ, федеральные законы устанавливают целостную систему государственных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации. Более подробно систему государственных гарантий мы будем исследовать позднее. Здесь же отметим: сочетание императивного и диспозитивного методов с конституционными гарантиями в муниципальном праве формирует систему механизмов осуществления народовластия на муниципальном уровне. Тем самым обеспечивается устойчивость местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Именно в этом состоит главный интерес и цель государства в данной сфере, о которых говорил профессор Д.А. Керимов.

Это не значит, что современное российское муниципальное право уже решило все проблемы функционирования местного самоуправления в стране. До этого ещё далеко.

Однако решена главная задача. В числе прочих создан правовой механизм, позволяющий муниципальным образованиям, их региональным, межрегиональным и общероссийским объединениям выходить с соответствующими обращениями и инициативами в органы государственной власти любого уровня[13]. И эти органы согласно Конституции РФ и федеральному законодательству обязаны рассматривать такие обращения и принимать по ним решения по существу.

Схема 4.

Соответствие НПА Конституции и ФЗ, защита прав, разрешение споров

Приведённая схема демонстрирует не только факт наличия стройной системы источников муниципального права в современной России, но и способность этой системы обеспечить полномасштабное функционирование единой системы местного самоуправления Российской Федерации через разграничение функций и полномочий в этой области между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особое место в системе источников муниципального права занимают решения судебных органов.

Эти решения в принципе способны оказывать своё позитивное влияние на любые решения, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления любого уровня, обеспечивая соответствие этих решений Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству (см. схему 4).

В то же время следует констатировать недостаточные масштабы объективно необходимой судебной защиты органов местного самоуправления, что противоречит одному из важнейших конституционных принципов – гарантий местного самоуправления в России.

Вопрос 4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Понятие «муниципальное право» используется не только для наименования отрасли российского права, но и для обозначения соответствующей научной дисциплины, а также соответствующей учебной дисциплины.

1. Муниципальное право как научная дисциплина является самостоятельной отраслью юридической науки.

«Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования», утверждает проф. В.И. Фадеев [27].

Несколько иное определение даёт проф. С.А. Авакьян: наука муниципального права - это система научных знаний, идей, концепций, в основе которых находятся исторические, международные и современные отечественные представления о закономерностях становления и развития местного самоуправления, а также самого муниципального права[28].

Последнее определение расширяет границы муниципального права как сугубо правовой научной дисциплины: идеи и теории местного самоуправления зачастую находятся за пределами права как отрасли теоретического знания. Они лежат в сфере философии, социологии, других наук, занимающихся проблемами общественного развития. Тем самым муниципальное право смыкается с достаточно широким кругом иных гуманитарных научных дисциплин.

Предметом науки муниципального права является новая, находящаяся в стадии развития комплексная отрасль российского права – муниципальное право, а также исторический опыт развития местного самоуправления и его правовых основ.

Муниципальное право как наука обязана ответить на вопрос о происхождении и природе муниципального (местного) самоуправления, истории развития муниципального права. Мировая наука сформулировала на сей счёт ряд теорий, среди которых общепризнанными являются:

- теория свободной общины (естественных прав общины);

- общественная (хозяйственная) теория самоуправления;

- государственная теория самоуправления;

- теория дуализма муниципального управления;

- теория муниципального социализма.

Желающих ознакомиться с основами этих теорий отсылаем к учебнику «Муниципальное право России» под редакцией профессора С.А. Авакьяна[29].

Задача науки муниципального права состоит в выработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения местного самоуправления с учётом его нынешнего состояния и перспектив развития. Для этого наука муниципального права должна активно взаимодействовать с другими научными направлениями – социологией местного самоуправления, политологией, футурологией и др.

Наука российского муниципального права ещё моложе, чем само муниципальное право, ибо наука следует за своим предметом после его появления на свет. Однако свойство науки таково, что она не удовлетворяется созерцанием своего предмета; исследуя предмет, динамику и тенденции его развития, наука выискивает в нём изъяны и пороки, пытается прописать «лекарства» – способы устранения изъянов и пороков, прогнозирует, а порой и предлагает пути его совершенствования.

Эти способы устранения изъянов и пороков отечественная наука пытается либо найти в опыте соответствующего правового регулирования иных стран, успевших ранее и дальше нас продвинуться в этой области – и тогда этот опыт становится составной частью предмета отечественной науки муниципального права, либо изобретает их сама – и тогда это наши «ноу-хау».

Справедливости ради следует отметить, что отечественная наука муниципального права дала стране и миру немало интересных находок. Эти находки связаны с именами учёных и видных деятелей дореволюционной России В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова, а также наших современников – видных исследователей муниципального права современной России С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуглова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Е.В..Гриценко, М.А. Краснова, Е.М. Ковешникова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, В.А. Крекова, О.Е. Кутафина, В.А. Пертцика, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и других.

Основаниями для таких открытий являются:

- огромное географическое, природно-климатическое, этническое, культурное и религиозное и иное многообразие территорий Российской Федерации, требующее выработки соответствующих подходов к организации местного самоуправления, недопущения малейшей его дискриминации по любому признаку;

- связанная с этим многообразием необходимость его учёта в нормах муниципального права на федеральном, региональном и местном уровне;

- огромный простор для нормотворчества на местном уровне, предоставляемый Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Анализ научной литературы показывает, что если в первые годы возрождения местного самоуправления в России предметом интереса исследователей были нормы федерального и регионального законодательства, взаимодействие федеральных и региональных властей в решении проблем местного самоуправления, то в последние годы интерес исследователей всё более смещается в сферу изучения, сопоставления и обобщения опыта конкретных муниципальных образований, их достижений и ошибок. Именно это дало основание Е.С. Шугриной определить в качестве предмета научной дисциплины «муниципальное право» организацию и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования местного самоуправления.

Наконец, напомним: муниципальное право не существует изолированно, само по себе, оно энергично взаимодействует с конституционным правом, другими смежными отраслями права (см. схему 2).

Муниципальное право как наука не может обойти своим вниманием и эту особенность муниципального права как отрасли права. И сама наука муниципального права не существует изолированно от других, смежных научно-правовых дисциплин. Как отмечает Д.А. Керимов, «взаимодействие наук вообще является необходимой и актуальной потребностью развития самой науки, повышения качества, эффективности и результативности научных исследований».

Современная практика местного самоуправления ставит перед юридической наукой в целом такие комплексные задачи, которые не в состоянии решать порознь ни конституционное право, ни административное право, ни другая отраслевая наука. Взаимодействуя с науками конституционного права, гражданского, административного, финансового, земельного, экологического права, других отраслей, муниципальное право интегрирует теоретические знания этих наук в целостную систему научных знаний о его предмете.

Для муниципального права как научной дисциплины характерно использование общепринятых методов исследования – общенаучных (исторический, диалектический, системный, социологический) и специальных (сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический).

Муниципальное право как наука констатирует: в настоящее время Россия реализует в своих нормах все основные установки Европейской хартии местного самоуправления:

- основополагающие общепризнанные принципы организации местного самоуправления включены в Конституцию Российской Федерации и подробно развиты в федеральном и региональном законодательстве;

- органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;

- в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации;

- местные органы власти имеют возможность сами определять свои внутренние административные структуры;

- сформирована системы муниципальной службы, способная обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров;

- административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется только в порядке и в случаях, предусмотренных законом.

Россия пошла дальше: её законодательство предусматривает более широкий спектр форм реализации народовластия, чем это предусмотрено законодательством большинства европейских стран. Полномасштабная реализация этих форм способствует утверждению демократии в нашей стране как одной из основ её конституционного строя.

Одним из индикаторов «живучести» любой научной дисциплины является количество научных публикаций по соответствующей проблематике – в них проявляется интерес к ней (дисциплине и её проблематике) со стороны учёных-исследователей. Следует отметить растущий интерес к отечественному муниципальному праву не только российских, но и зарубежных исследователей. Ежегодный выпуск научных статей, обзоров, монографий по данной тематике насчитывает сотни наименований. В России издаются специальные журналы: «Местное право», «Муниципальный мир», «Городское управление», «Земский вестник», «Местное право - Всероссийский журнал местного самоуправления», «Малые города: Деловой вестник местного самоуправления», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление», издаётся серия «Библиотека местного самоуправления» и др. В Белгородской области по инициативе мэра г. Белгорода С.А. Боженова выходят журналы «Государственное и муниципальное управление: теория и практика», «Управление городом: теория и практика».

По теоретическим и прикладным проблемам местного самоуправления проводятся слушания и «круглые столы» в Федеральном Собрании Российской Федерации, научные конференции во многих вузах России.

2. Муниципальное право как учебная дисциплина синтезирует в себе муниципальное право как отрасль современного российской права и муниципальное право как науку.

Мы должны знать соответствующее законодательство, хорошо в нём ориентироваться для того чтобы извлекать из этого знания практическую пользу в тех или иных жизненных ситуациях. Однако мы обязаны уметь возвыситься до анализа и обобщения норм права, воспринимать их как систему, то есть отрасль права, знать и понимать её структуру (состав институтов), характер взаимодействия данной отрасли со смежными отраслями, иметь представление об истории формирования муниципального права в нашей стране и за рубежом, видеть особенности нашего, отечественного пути становления и развития местного самоуправления.

Всему этому нас учит муниципальное право как учебная дисциплина.

В качестве отдельной задачи курса «Муниципальное право», изучаемого в образовательных учреждениях МВД России, мы видим увязку представлений о функционировании местного самоуправления и связанных с этим задачах полиции в современной России. Мы убеждены: понимание этой связи необходимо офицеру полиции для более глубокого осознания своей роли и своей ответственности в отношении тех муниципальных образований и проживающих в них граждан, на которые распространяется зона действия соответствующего подразделения органов внутренних дел России.

Синтез муниципального права (отрасли) и научных представлений о муниципальном праве определяет выделение в учебном курсе общей и особенной части.

Общая часть курса охватывает важнейшие направления деятельности российского государства по установлению принципов и организационно-правовых основ деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничению их компетенции, осуществлению экономической, финансовой, кадровой политики на местах, обеспечению гарантий местного самоуправления, установлению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением. В общей части рассматриваются различные концепции, модели местного самоуправления, учтён опыт функционирования муниципальных органов зарубежных стран.

Особенная часть курса предусматривает изучение деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в основных сферах жизнедеятельности муниципальных образований – всего того, что 131-й закон объединяет понятием «вопросы местного значения».

12 3 4 Следующая ⇒