Развитие конституционного законодательства в период 1965-1985 годов.

⇐ ПредыдущаяСтр 36 из 36

Конституция СССР 1977 года была принята 7 октября на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Основной закон государства вошел в историю и стал известен как «Конституция развитого социализма». Действовала Конституция относительно недолго - с 1977 по 1991 год.

Процесс разработка и принятие Конституции СССР 1977 года длился долгие годы. В апреле 1962 года Л.Ф.Ильичев со своей рабочей группой подготовил предложение о разработке новой конституции государства, ее структуре и содержании. В результате 25 апреля 1962 года Верховный Совет СССР принял постановление о разработке проекта новой конституции. Для достижения цели была образована Конституционная комиссия во главе с Н.С.Хрущевым. Позже данная комиссия была разделена на 9 подкомиссий с возложением на каждую из них решение своих определенных вопросов и предоставления результатов этой работы в редакционную комиссию. К августу 1964 года работа редакционной комиссии была завершена предоставлением проекта Конституции СССР. 11 декабря 1964 года председателем конституционной комиссии был утвержден Л.И.Брежнев. С этого периода проект конституции неоднократно изменялся и дополнялся. В результате долгой и упорной работы 7 октября 1977 года на заключительном заседании палат Верховного Совета СССР, путем голосования по разделам, а потом и в целом была принята новая Конституция СССР. Кроме того, принята была Декларация Верховного Совета о принятии и объявлении Конституции СССР, а также нормативные акты об объявлении всенародным праздником дня принятия Конституции СССР и о порядке введения в действие самой Конституции СССР.

Конституция СССР 1977 года содержала преамбулу, девять разделов, двадцать одну главу, сто семьдесят четыре статьи. Разделы были посвящены основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны, высшим органам государственной власти, советам народных депутатов и их порядку избрания, основам построения органов государственной власти и управления в союзных республиках, вопросам правосудия и государственной символике.

В преамбуле говорилось об историческом пути, пройденном советским обществом с октября 1917 года, охарактеризовалось советское общество как развитое социалистическое общество на пути к коммунизму.

В I разделе закреплялись основы общественного строя и политики государства, устанавливались общие принципы социалистического строя и главные черты развитого социалистического общества. Именно в этом разделе указывалось, что СССР это социалистическое общенародное государство, которое выражало волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, а также трудящихся всех наций и народностей.

В нормах основного закона устанавливалась руководящая и направляющая роль коммунистической партии, которая была центром, ядром политической системы социалистического общества. Кроме партии, важная роль отводилась профсоюзам, комсомолу и иным общественным организациям.

Политическая система советского общества, согласно норм Конституции, должна была развиваться в русле развертывания социалистической демократии. Выражалось это в более масштабном участии граждан в управлении делами общества и государства, совершенствовании госаппарата, увеличении активности общественных организаций и народного контроля, учет общественного мнения, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.

О возможности существования иных партий в Конституции ничего не говорилось. Основной Закон признавал лишь право граждан объединяться в общественные организации.

В главе о экономическая системе было установлено, что основой экономики государства является социалистическая собственность на средства производства, которая в свою очередь существовала в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.

В этом разделе закреплялся принцип государственного планирования экономики. Вместе с тем предполагалась хозяйственная самостоятельность и инициатива предприятий в сочетании с централизованным управлением, использование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и иных рычагов и стимулов.

Следует отметить статью 13, которая декларировала положения о личной собственности граждан СССР, основу которой составляют трудовые доходы граждан. В личной собственности, согласно норм могли находиться жилой дом, удобства и подсобного домашнего хозяйства, предметы обихода, личного потребления и трудовые сбережения.

В одной из глав Конституции, декларируя социальное развитие и культуру в СССР определялось, что социальную основу в государстве составляет нерушимый союз крестьян, рабочих и интеллигенции.

Права и свободы граждан содержались в разделе II Конституции с наименованием " Государство и личность". При сравнении Конституции 1977 года с ее предшественницей можно увидеть, что Конституция 1977 года полностью сохранила права и свободы, при этом, расширила перечень прав и свобод советских граждан. Например, к числу политических прав и свобод были присоединены: право участвовать в управлении государственными и общественными делами, право критиковать недостатки в работе государственных органов, соответственно, вносить в государственные органы предложения улучшающую их деятельность, участвовать в обсуждении и принятии законов и решений государственного и местного уровня; право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество и т.д.

В разделе III Конституции изложены нормы о национально-государственном устройстве СССР. Раздел сохранял принцип федеративного устройства государства и усиливал гарантию прав суверенных республик. Нормы Конституции закрепили широкие права депутатов Советов, являвшихся " полномочными представителями народа в Советах народных депутатов". В целом, прослеживалась преемственность в основном законе 1977 года в регулировании вопросов национально-государственного устройства государства.

Высшие государственные органы существенных изменений не претерпели. Высшим государственным органом, по прежнему, являлся Верховный Совет СССР, но был изменен срок его полномочий в сторону увеличения до 5 лет. Верховный Совет, как и ранее, насчитывал две равнозначные палаты - Совет Союза и Совет Национальностей, по 750 депутатов в каждой. Формировался он по тем же принципам. Характер его работы остался не изменённым и был сессионный. Между сессиями функции Верховного Совета выполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета. Совет министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом, был подотчетен Верховному Совету и его Президиуму. Система высших органов власти в республиках повторяла федеральную структуру.

Конституция РСФСР, принятая 12 апреля 1978 года, текстуально дублировала основополагающие положения Конституции СССР, но при этом более детально регулировало административно-территориальное и административно-государственное устройство РСФСР.

Многие нормы Конституции СССР 1977 года регулировали и обеспечивали законность в государстве. Интересен и важен тот момент, что принцип законности впервые был прописан как один из принципов политической системы общества и государства. Кроме того, законодатель закрепил в одной из статей Конституции, что обязанностью всех государственных органов, должностных лиц и общественных организаций является уважение личности, охрана прав и свобод граждан.

Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии конституционного права России и его источников очень велико. Ее принятие стало важнейшим стимулом и точкой отсчета целого периода развития законодательства об общественном и государственном строе. Анализ источников советского права данного периода позволяет сделать вывод о первостепенном месте Конституции СССР 1977 года в цепочке развития конституционного законодательства. Конституция в контексте всей правовой сферы устанавливала многие демократические начала в застойные времена.

Значимость Конституции состояла в перераспределении полномочий между высшими органами государственной власти и управления. Ранее в Конституции СССР 1936 года устанавливалось, что Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные СССР, поскольку они не входят в компетенцию подотчетных ему. В нормах новой Конституции закреплялось право Верховного Совета СССР решать все вопросы без исключения, отнесенные к ведению СССР, а полномочия союзного правительства были ограничены полномочиями высшего органа власти.

Конституция определила курс на формирование и совершенствование форм народовластия, впервые в оборот было введено понятие политическая система, закреплено право общественных организаций принимать участие в управлении общественными и государственными делами. Следует отметить, что данные положения слабо реализовывались. Но проблемы с реализацией были на виду, что в дальнейшем способствовало оценке ситуации, скорейшему осмыслению и проработке в первые годы перестройки.

Конституция СССР 1977 года, как и более ранние конституции советского государства, была преимущественно коллективистской во многом ставила интересы советского общества выше интересов человека. В тоже время появление в Конституции раздела о взаимоотношениях государства и личности на втором месте после основ общественного строя и политики, с расширением содержания самого раздела, являлось существенным шагом для развития государства.

⇐ Предыдущая 27 28 29 30 31 32 33 34 3536