Перестройка государственного аппарата на военный лад

⇐ ПредыдущаяСтр 30 из 36Следующая ⇒

Великая Отечественная война началась 22 июня 1941 года в результате вероломного нападения на СССР фашистской Германии. Перед советским правительством с первых часов военного времени встали сложнейшие задачи по отражению стремительного наступления немецких войск, по срочной эвакуации оборонных предприятий и необходимой рабочей силы, по всеобщей мобилизации лиц призывного возраста в Красную армию, по организации производства боевой техники и боеприпасов и по обеспечению фронта и тыла продовольствием.

В первый день войны Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О военном положении», в соответствии с которым на значительной части страны вводился особый правовой режим с расширением полномочий военных властей. Военное положение было введено на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Карело-Финской ССР, Молдавской ССР, в прибалтийских союзных республиках и западных областях РСФСР. Таким образом, на военное положение перевели в основном прифронтовые регионы страны. Все функции органов государственной власти по обороне и охране общественного порядка были переданы военным властям. Последним было дано право издавать обязательные для населения данной местности постановления. За неисполнение этих постановлений виновные привлекались к административной ответственности в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев либо подвергались крупному денежному штрафу. Кроме того, военные власти получили право передавать уголовные дела на рассмотрение военных трибуналов. Вводилось военное положение на железнодорожном, морском и речном, гражданском воздушном транспорте, сопровождаясь для работников транспортной сферы установлением воинской дисциплины со всеми вытекающими последствиями. В отраслях народного хозяйства, имеющих оборонное значение, также вводилось военное положение.

В исключительных случаях в ряде прифронтовых местностей и стратегически важных городах, таких, как Москва, Сталинград, Ленинград, вводилось как чрезвычайная мера осадное положение с комендантским часом, усилением охраны промышленных объектов и охраны правопорядка. Нарушители общественного порядка могли привлекаться к уголовной ответственности с рассмотрением дел военным трибуналом. Осенью 1941 года сотрудники органов госбезопасности и милиции получили право расстреливать мародеров, бандитов, паникеров и провокаторов на месте. Эта напряженная ситуация хорошо передана в художественном фильме об истории уголовного розыска «Рожденная революцией».

После коренного перелома в Великой Отечественной войне советское правительство приняло ряд мер идеологического характера, которые свидетельствуют о постепенном отступлении от революционных ценностей. В 1943 году Красная армия была переименована в Советскую армию, в которой были восстановлены прежние воинские звания и погоны, некогда отмененные большевиками. Воссоздавались, как в императорской России, гвардейские воинские части. Были учреждены новые ордена и медали как государственные награды за героизм и мужество, проявленные советскими офицерами и солдатами в боях с врагом.

В 1943 году советское правительство коренным образом изменило свое отношение к Русской Православной церкви. Этому предшествовало издание Московским Патриархатом книги, в которой особо подчеркивалось то, что претензии немецких захватчиков на освобождение церкви от большевиков несостоятельны. Кроме того, митрополит Сергий (Страгородский) призвал православных людей на защиту Отечества. Русская Православная церковь на собранные денежные средства создала танковую колонну и авиационную эскадрилью. Было восстановлено патриаршество, открывались новые церковные приходы и учебные заведения. Активно действовал Синод как орган церковного управления. При Совете народных комиссаров СССР был создан Совет по делам Русской Православной церкви.

Победа Советского Союза над гитлеровской Германией была одержана тяжелой ценой: во время Великой Отечественной войны погибло около 20 миллионов советских людей, разрушены тысячи городов, сельских населенных пунктов, десятки тысяч промышленных предприятий, миллионы зданий, в том числе культурного значения. В то же время, благодаря высокой концентрации всех усилий в начале войны в кратчайшие сроки сотни промышленных предприятий с необходимой рабочей силой были переведены в глубокий тыл для производства оборонной мощи Красной армии. После подписания 8 мая 1945 года акта о безоговорочной капитуляции германских вооруженных сил по указу Президиума Верховного Совета ССР был установлен новый государственный праздник День Победы. В передовой статье газеты ЦК ВКП(б) «Правда» 9 мая 1945 года было указано на то, что в годы Великой Отечественной войны Советская армия прославила себя самоотверженной борьбой и героизмом, труженики тыла – беспримерным трудом, что позволило одержать Советскому Союзу историческую победу.

В настоящее время исследователи Великой Отечественной войны уделяют значительное внимание наиболее полному воссозданию деятельности государственных органов и учреждений, анализу изменений в советском праве. Современный историк В.А. Сомов приводит подробную характеристику источников по изучению государства и права в период Великой Отечественной войны, такие как Указы Президиума Верховного Совета СССР, Постановления Совета народных комиссаров СССР, решения Государственного Комитета обороны, судебно-следственные материалы, документы информационно-идеологического характера и источники личного происхождения (воспоминания, дневники, переписка с властными структурами).

В самые первые дни войны возникла острая необходимость в серьезной перестройке государственного аппарата для эффективной работы в условиях военного времени и чрезвычайного положения. Требовались быстрота и инициативность в постоянном принятии значимых для страны решений. Такие высшие органы государственной власти и управления, как Верховный Совет СССР и его Президиум, Совет народных комиссаров СССР, республиканские органы власти и управления, местные советы депутатов трудящихся, продолжали свою деятельность согласно Конституции РСФСР. Однако в основные направления работы советских органов были внесены существенные изменения, связанные с эвакуацией промышленных предприятий вместе с их тружениками и инженерно-техническим персоналом, развитием производства товаров народного потребления именно из местного сырья, организацией и перераспределением рабочей силы в масштабах регионов. Таким образом, главными функциями местных советов стали перестройка народного хозяйства на военный лад, а также строительство оборонительных сооружений, обеспечение надлежащих мер противовоздушной обороны и, конечно, постоянная помощь в военной мобилизации. В то же время, значительная часть депутатов местных советов были призваны в первые месяцы войны в действующую армию либо эвакуировались с промышленными предприятиями. В некоторых тыловых регионах к декабрю 1942 года выбыло более 50 % депутатов местных советов, что затруднило регулярный созыв сессий. Подобное положение дел вызвало внесение необходимых изменений в квоту депутатов для открытия сессии совета и для признания принимаемых решений правомочными. Теперь сессии местных советов признавались законными при наличии 2/3 числа депутатов, которые перед созывом сессии находились в данном регионе. Выборы в местные советы в военные годы не проводились, поэтому их полномочия были продлены до самого окончания войны. Что касается деятельности исполкомов местных советов, то их председатели обычно назначались из числа проверенных коммунистов вышестоящими советскими органами.

Верховный Совет СССР и его Президиум продолжали принимать важнейшие правовые акты военного времени, например, в области уголовного, процессуального, гражданского законодательства. Однако за годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались всего три раза: в июне 1942 года, в январе-феврале 1944 года, в апреле 1945 года. На этих сессиях были утверждены бюджеты СССР, принят закон о расширении прав союзных республик.

Высшим чрезвычайным органом государственной власти явился созданный решением Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1941 года Государственный Комитет Обороны (ГКО). Его председателем был назначен Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совета народных комиссаров (СНК) СССР И.В. Сталин. В состав ГКО вошли крупнейшие партийные и советские государственные деятели, получившие самостоятельные направления деятельности. К компетенции ГКО были отнесены организация вооруженного отпора врагу, перестройка экономики и народного хозяйства на военный лад, мобилизация людских ресурсов, снабжение армии и трудового населения страны продовольствием и предметами первой необходимости. ГКО получил право принимать постановления, которые обладали высшей юридической силой в условиях военного времени. Постановления ГКО подлежали беспрекословному исполнению всеми государственными и партийными органами, исполкомами местных советов, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. За время войны было принято около 10 тысяч таких постановлений.

В ряде крупных промышленных городов, оказавшихся в начале войны в прифронтовой полосе (Сталинград, Ростов-на-Дону, Тула), были созданы городские комитеты обороны, которые являлись местными органами ГКО. Они занимались строительством оборонительных сооружений, созданием народного ополчения, организацией ремонта боевой техники. По решению ГКО такие крупные промышленные предприятия, как Горьковский автомобильный завод и завод «Красное Сормово», приступили к массовому производству танков и танковых моторов. В июле 1941 года ГКО принял постановление о создании народного ополчения. В октябре 1941 года в соответствии с постановлением ГКО о всеобщем военном обучении все советские граждане в возрасте от 16 до 50 лет должны были без отрыва от производства или учебы освоить военные навыки. В городе Горьком и районных центрах области в краткий срок прошли строевую подготовку и военное обучение тысячи народных ополченцев, получивших специализации пулеметчиков, истребителей танков, автоматчиков, военных телеграфистов и медицинских сестер. Специальными комиссиями в стране были отобраны более 2 миллионов ополченцев, составивших 60 дивизий и 200 отдельных полков.

Постоянная целенаправленная деятельность ГКО продолжалась до 4 сентября 1945 года, когда этот чрезвычайный государственный орган был упразднен указом Президиума Верховного Совета СССР.

Совет народных комиссаров (СНК) СССР в годы войны продолжал свою многогранную деятельность по укреплению обороноспособности страны. Наркомат обороны с 19 июля 1941 года возглавил лично И.В. Сталин. При СНК СССР во второй половине 1941 года были созданы несколько новых комитетов и управлений, занимавшихся вопросами добычи и переработки нефти и угля, лесных ресурсов, эвакуацией промышленных предприятий и населения из прифронтовой полосы на Урал и в Среднюю Азию, по учету и распределению рабочей силы. Потребности в создании и производстве современной боевой техники и ее оснащении проявились в своевременном создании осенью 1941 года наркомата танковой промышленности, наркомата минометного вооружения, наркомата топливной промышленности.

Для стратегического руководства всеми вооруженными силами советского государства по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 23 июня 1941 года была создана Ставка Главного командования Вооруженных Сил СССР, переименованная в конечном итоге через некоторое время в Ставку Верховного главнокомандования. Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами СССР 8 августа был назначен И.В. Сталин. В Ставку вошли крупные государственные деятели и военноначальники. В подчинении И.В. Сталина находился Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР, который разрабатывал стратегические планы военных операций, организовывал эффективное взаимодействие фронтов, армий, разных видов вооруженных сил (пехоты, артиллерии, танковых соединений, авиации, военно-морского флота, кавалерии), анализировал обстановку на фронтах. Управление фронтами осуществляли военные советы, включавшие командующего фронтом как председателя совета, начальника штаба, политработника и прочих ответственных военных руководителей. Для оперативного решения вопросов снабжения фронтов всем необходимым для ведения боевых действий в августе 1941 года было создано Главное управление тыла Красной Армии.

Естественно, что одним из важнейших вопросов представлялся идеологический: в условиях начавшейся широкомасштабной войны и отступления войск практически на всех фронтах был принят указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 года введении в Красной Армии института военных комиссаров для активного воспитания личного состава. В полках, дивизиях и штабах были установлены должности комиссаров, в ротах, батареях и эскадронах, позже в батальонах и дивизионах введены должности политруков. Военные комиссары и политработники были обязаны наравне с командирами воинских подразделений нести полную ответственность за выполнение боевых задач. Однако уже в октябре 1942 года после введения в воинских соединениях должностей заместителей командиров по политической части и окончательного установления в армии принципа единоначалия институт военных комиссаров был упразднен.

Особое внимание советское правительство в начальном периоде войны уделило реорганизации органов государственной безопасности и охраны общественного порядка. В июне 1941 года были объединены наркомат внутренних дел с наркоматом государственной безопасности, что позволило объединить усилия в борьбе с государственными преступлениями в условиях военного времени. В соответствии с постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 года «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе» создавались специальные истребительные батальоны для охраны важнейших объектов народного хозяйства и уничтожения немецких диверсионных групп. К концу лета 1941 года было создано более 1, 5 тысяч истребительных отрядов. На территории Горьковской области во время войны действовали 74 истребительных батальона численностью почти 14 тысяч подготовленных бойцов.

После Сталинградской битвы, прорыва блокады Ленинграда и коренного перелома в ходе войны последовал указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1943 года об учреждении самостоятельного наркомата государственной безопасности СССР. Милиции в начале войны были определены конкретные направления деятельности: охрана общественного порядка, борьба с бандитизмом, дезертирами, хищениями в народно-хозяйственной и транспортной сферах, принятие мер по укреплению паспортного режима. Личный состав милиции совместно с сотрудниками органов госбезопасности и подразделениями Красной Армии участвовал в боевых заданиях по ликвидации диверсионных групп противника и мероприятиях по выполнению правил противовоздушной обороны. В газете Управления милиции НКВД Смоленской области «Советский милиционер» в июне 1943 года сообщается, что сотрудники милиции с честью выполняют свой профессиональный долг перед страной, активно предотвращая преступления в народно-хозяйственной сфере, всемерно укрепляя оперативно-розыскную работу в прифронтовой полосе.

Следует также отметить, что во время войны были созданы и чрезвычайные государственные органы для решения конкретных специальных задач политического значения. В 1942 году была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Данная комиссия рассмотрела более 50 тысяч дел о страшных преступлениях, совершенных противником на оккупированной территории.

В июле 1941 года на оккупированных немецкими войсками территориях развернулось масштабное партизанское движение. Начало ему положило постановление ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 года «Об организации борьбы в тылу германских войск». Возглавили вооруженное сопротивление захватчикам на местах партийные органы и сотрудники НКВД. Уже к концу 1941 года на оккупированной части СССР действовали под руководством штабов и отделов партизанского движения при политуправлениях фронтов более 3, 5 тысяч партизанских отрядов. Для осуществления общего стратегического руководства партизанскими отрядами при Ставке Верховного главнокомандующего в мае 1942 года был образован Центральный штаб партизанского движения. В сентябре того же года создается Особое Главное командование партизанского движения. Партизанские отряды в тылу противника уничтожали вражеских офицеров и солдат, ликвидировали фашистских пособников, уничтожали бронетехнику и транспорт, пускали под откос железнодорожные эшелоны, взрывали мосты через реки, осуществляли диверсии на немецких аэродромах.

⇐ Предыдущая 25 26 27 28 293031 32 33 34 Следующая ⇒