Развитие системы государственного управления в 1930-1935 г.г.

⇐ ПредыдущаяСтр 28 из 36Следующая ⇒

В 1929 году начинается стремительное увеличение штатов советского административно-государственного аппарата. Обеспечив ко второй половине 1920-х годов достижение довоенных и дореволюционных уровней производства по основным показателям в ключевых сферах национальной экономики, руководство СССР посчитало необходимым выбрать жесткую стратегию дальнейшего социально-экономического и политического развития страны. Для этого было принято решение реформировать государственное управление сельским хозяйством, провести коллективизацию в сельскохозяйственных районах и создать крепкую систему централизованного государственного управления колхозами. Реформированию подлежало управление промышленностью, строительством и транспортом, 1937 году был создан Экономический совет при Совмине СССР, заменивший Совет труда и обороны. Другим важным моментом для предотвращения экономического кризиса явилось обеспечение промышленности необходимой рабочей силой. В 1929 году начинает активно использоваться труд заключенных в исправительно-трудовые лагеря и спецпоселенцев, находящихся под административным надзором в определенных им местах пребывания. Уже в середине 1930-х годов силами заключенных начали строить Беломоро-Балтийский канал, Байкало-Амурскую железнодорожную магистраль, различного города индустриальные комбинаты, осваивать месторождения угля и золота. Таким образом, можно говорить о применении в широких масштабах внеэкономических методов управления.

Указанная нами сложившаяся в стране ситуация повлекла значительные реформы в системе государственных органов и учреждений. Страна по-прежнему еще оставалась аграрной державой, поэтому был создан народный комиссариат земледелия СССР, приступивший к созданию материально-технической базы колхозов, например, строительству машинно-тракторных станций. В области управления промышленной сферой в 1929 году был прият закон СССР о реорганизации управления промышленностью, после которого в составе Высшего совета народного хозяйства СССР было создано 33 отраслевых главных управления (главка) по переработке металла, по энергоснабжению (электричеству), по химической промышленности и т.д. К 1932 году эффективно и продуктивно управлять таким числом главков в системе ВСНХ СССР стало практически невозможным. ВСНХ СССР был реорганизован в три самостоятельных общесоюзных народных комиссариата: наркомат тяжелой промышленности, наркомат легкой промышленности и наркомат лесной промышленности. Отдельно создаются наркомат строительства СССР и наркомат пищевой промышленности СССР.

В транспортной сфере продолжает действовать общесоюзный наркомат путей сообщения СССР, но из него с мощным развитием железнодорожного, водного и авиационного транспорта, строительством крупных шоссейных и железнодорожных магистралей, строительством крупных речных каналов, строительством крупных речных портов и аэродромов, выделяются наркомат водного транспорта, главное управление воздушного транспорта при Совнаркоме СССР, главное управление шоссейных дорог. Наркомат труда сливается с профсоюзным аппаратом, и его функции переходят к Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов СССР.

Отказ от принципов НЭПа и появление директивных планов ускоренного и интенсивного экономического развития страны потребовали создание специального государственного органа, который будет заниматься планированием процесса индустриализации. В связи с реорганизацией Совета Труда и Обороны СССР в 1932 году Государственная плановая комиссия, ранее функционировавшая при данном совете, была подчинена напрямую Совнаркому СССР. Она действовала на правах самостоятельного народного комиссариата и сокращенно именовалась Госплан СССР. Начиная со второй пятилетки (1933-1937 г.г.) все последующих пятилетние планы государственного экономического развития реализовывались под её строгим контролем.

Серьезная государственно-правовая реформа проходит в системе правоохранительных органов. 15 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик». Официально это объяснялось тем, что эти наркоматы ведали большим количеством не только правоохранительных структур, например, милицией, но также и массой различных хозяйственных вопросов. На практике же государство стремилось сконцентрировать государственное управление в правоохранительной сфере в условиях нарастающих темпов коллективизации и связанными с этим недовольство населения. Поэтому одновременно с изданием постановления о ликвидации наркоматов внутренних дел ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска», в соответствии с которым ОГПУ и его местным органам поручалось руководство и управление кадровым составом милиции и уголовного розыска, а также агентурной сети.

В мае 1931 года Совнарком СССР утвердил общесоюзное положение о советской милиции, которую вывели из под контроля местных советов как органов власти на местах и передали в состав ОГПУ СССР. В июле 1934 года был создан наркомат внутренних дел СССР, включивший в себя все силовые структуры страны кроме армии и флота. Именно на эти годы приходится создание системы исправительно-трудовых лагерей для лиц, приговоренных по суду к лишению свободы на срок свыше трех лет. Создается главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений лагерей в структуре НКВД СССР.

Государственно-правовая реформа, проводимая в условиях энергичного становления административно-командной системы и авторитарного режима, существенно коснулась деятельности прокуратуры и судебных органов. В декабре 1933 года ЦИК СССР утвердил Положение о прокуратуре СССР. Ей полностью передавался надзор за соответствием постановлений и распоряжений ведомств СССР, союзных республик и местных органов власти Конституции СССР и всему союзному законодательству. Прокуратура при Верховном суде СССР была упразднена, таким образом Верховный суд СССР был лишен своей важной функции конституционного надзора. Вместо должности прокурора Верховного суда СССР была введена должность прокурора Союза ССР. Теперь прокуроры союзных республик были подчинены ему напрямую. Прокурор Союза ССР по должности был членом ЦК ВКП (б), а прокуроры союзных республик, краев, областей и городов являлись членами соответствующих центральных партийных инстанций, то есть напрямую подчинялись партийному руководству.

Что касается реформы судебной системы, то в 1930-м году были созданы в пределах областей и округов районные народные суды и городские районные народные суды, судьи которых избирались исполкомами советов сроком на один год. Областные суды для народных судов являлись кассационной инстанцией. Областной суд действовал в составе президиума, уголовного и гражданского отделов, судебного и кассационного отделений. В свою очередь Верховные суды союзных республик выступали как высшие кассационные инстанции. Таким образом, в стране была установлена трехзвенная или трехступенчатая судебная система.

Коснулись реформы также советской армии, которые интенсивно проводились в начале 1930-х годов наркоматом обороны СССР. При народном комиссаре обороны с 1934 года был учрежден Военный совет как совещательный коллегиальный орган. В 1935 году был учрежден Генеральный штаб Красной армии. Однако в армии и на флоте началась масштабная чистка командного состава, так как советское правительство и ЦК ВКП (б) стремились добиться полной лояльности армии политическому руководству страны. Сталин и его окружение опасались, что обострение социальной напряженности в стране после отказа от НЭПа может повлиять на лояльность армейского командования. Поэтому всех бывших офицеров царской армии уволили из советских вооруженных сил в краткий срок. Одновременно с этим в армию на командные должности назначали только членов коммунистической партии.

Конституция СССР 1936 года.

На фоне развивающейся уголовно-репрессивной политики советского государства в середине 1930-х годов было принято решение о разработке проекта новой Конституции СССР, которая по уровню юридической техники и объему провозглашаемых прав и свобод советских граждан должна была стать одной из самых прогрессивных не только в истории новой советской государственности, но и мира. Необходимость её принятия во многом была обусловлена укреплением политической власти в стране при сохранении Конституции СССР 1924 года, выполнившей, по сути, техническую функцию формального закрепления статуса объединившихся советских республик, однако несколько устаревшую к началу 1930-х годов. Новая конституция должна была упорядочить отношения между союзными и автономными республиками в составе СССР, закрепив основы государственного управления.

Весной 1936 года Президиум ЦИК СССР рассмотрел проект новой Конституции СССР, которая была принята VIII-м Всесоюзным чрезвычайным съездом советов и которую советский народ назвал «сталинской конституцией».

Согласно статьи 13 новой Конституции СССР в состав союза входили уже не четыре (РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР) как первоначально при образовании, а одиннадцать союзных республик. Из состава Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР) выделились Азербайджан, Грузия и Армения на правах самостоятельных союзных республик, Казакская АССР и Киргизская АССР, входившие в состав РСФСР, были преобразованы соответственно в Казахскую и Киргизскую союзные советские социалистические республики. Помимо этого в союз вошли подписавшие ранее союзные договоры о вступлении в СССР Туркменская, Узбекская и Таджикская ССР.

В отличие от предшествующей Конституции СССР 1924 г. статья 14 новой Конституции относила к исключительному ведению Союза Советских Социалистических Республик контроль за исполнением Основного закона СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР, а также утверждение изменений границ между союзными республиками, утверждение образования новых краев, областей, новых автономных республик в составе союзных республик. В предшествующем Основном законе это полномочие было сформулировано следующим образом: «изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками», что делало существенно более узкими права центральных органов государственной власти союза ССР.

Также к числу главнейших полномочий СССР, определявшихся союзной конституцией, относились: представительство в международных отношениях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик, организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами, охрана государственной безопасности, установление планов развития народного хозяйства, утверждение единого бюджета, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством, торговлей, транспортом и связью, руководство денежной и кредитной системой.

По Конституции Советский Союз объявлялся социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составили советы депутатов трудящихся. Согласно новой конституции экономическую основу СССР составили социалистическая собственность и социалистическая система хозяйства. Конституция закрепила за союзным государством право полной собственности на землю, ее недра, воды, леса. Социалистическая собственность в СССР определялась либо в форме государственной собственности (всенародное достояние), либо в форме кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений). Земля закреплялась за колхозами в вечное бесплатное и бессрочное пользование. Конституция допускала мелкое частное хозяйство без использования (эксплуатации) чужого (наемного) труда. Определялся также и плановый характер экономики.

В Конституции СССР 1936 года были закреплены следующие права советских граждан. Право на труд подразумевало получение гарантий на работу с соответствующей качеству и количеству труда заработной платой. Право на отдых было обеспечено 7-часовым рабочим днем, наличием отпусков, предоставлением выходных дней и праздничных дней в соответствии с календарем. Право на материальное обеспечение по старости, в случае болезни и потери трудоспособности включало в себя государственное социальное страхование, бесплатную медицинскую помощь, отдых и лечение на курортах в санаториях, домах отдыха. Право на образование давало советским гражданам возможность получать бесплатное среднее и высшее образование, получение студентами стипендий. Согласно конституции мужчины и женщины имели во всех отношениях равные права. Также равные права были предоставлены всем советским гражданам независимо от национальности, расы и языка, вероисповедания, оседлости, социального происхождения и прошлой деятельности. Следует особо указать на то, конституция закрепляла права на неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища и охрану тайны личной переписки, однако на практике указанные права зачастую не соблюдались, что выливалось в массовые репрессии в отношении граждан советского союза.

Что касается иных конституционных свобод, то они традиционно представляли собой свободу слова, свободу печати, свободу собраний и митингов, свободу уличных шествий и демонстраций, то есть можно вести речь об их соответствии основным мировым демократическим стандартам. Следует обратить внимание на гарантированное конституцией право граждан на объединение, и союзная конституция приводит полный перечень всех общественных объединений и организаций, допущенных к существованию в СССР. Абсолютным новшеством конституции явилась статья 126, в которой без всякого стеснения объявлялось то, что была закреплена руководящая роль коммунистической партии. Таким образом, сталинская идея о сосредоточении всей полноты власти в руках партийного аппарата под его непосредственным руководством была реализована.

Кроме того, в Конституции СССР 1936 года были установлены многочисленные обязанности советских граждан. Советские люди были должны соблюдать конституцию и исполнять законы. Труд был объявлен обязанностью для всех советских граждан по принципу: кто не работает, тот не ест. Среди обязанностей выделялись несение воинской обязанности и защиты Отечества, а также бережное отношение к социалистической собственности. Примечательно, что социалистическая собственность объявлялась «священной», то есть ей придавался почти сакральный характер, а все лица, которые покушались на социалистическую собственность, признавались врагами народа.

Важной стороной Конституции СССР 1936 года явилось подробное изложение системы правосудия в СССР. По иерархии правосудие осуществлялось Верховным судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик, судами автономных областей, окружными судами, специальными судами, которые создаются по постановлениям Верховного Совета СССР, народными судами районов. Высший надзор за исполнением законов на территории СССР всеми органами власти и управления, государственными учреждениями, должностными лицами и гражданами был возложен на генерального прокурора СССР. Генеральный прокурор назначался на свою должность сроком на семь лет Верховным Советом СССР. Все остальные прокуроры соответствующих территориальных образований назначались сроком на пять лет по назначению либо утверждению генеральным прокурором СССР. Органы прокуратуры по конституции получили полную независимость от местных органов власти и подчинялись только генеральному прокурору СССР.

Другой важнейшей стороной Конституции СССР 1936 года явилось создание и учреждение совершенно новой системы органов государственной власти и введение новой избирательной системы. Основная причина столь радикальной реформы системы органов власти состояла в том, что партийный аппарат не только слился с государственным аппаратом, но и стал фактически государственной структурой. Без согласования с партийными инстанциями теперь стране не состоялось ни одно назначение на руководящие должности и не проходило ни одно мероприятие любого уровня. Кроме того, Сталин был совершенно уверен в том, что установленный им тоталитарный режим позволит создать такую систему органов власти, которая будет послушна высшему партийному руководству и ему лично и в то же время будет иметь вполне демократический вид, напоминающий парламент. Вместо Съезда Советов как высший государственный законодательный орган был учрежден Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат. Первая палата - Совет Союза – избиралась от всего населения СССР по установленным округам по норме 1 депутат от 300 тысяч избирателей. Вторая палата – Союз национальностей – избирался от округов, которые формировались в республиках и не совпадали с округами по выборам в Совет Союза. Нормы были установлены такие: 26 депутатов от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. Обе палаты признавались по конституции равноправными, поэтому закон считался принятым только тогда, когда был утвержден большинством голосов каждой из названных палат.

Конституция СССР 1936 года точно и четко сформулировала полномочия Верховного Совета СССР. Он обладал правом принимать и изменять текст конституции, принимать законы, утверждать пятилетние планы развития страны, утверждать государственный бюджет, утверждать состав Совнаркома СССР, проводить амнистию, изменять границы между союзными республиками. Для принятия решений Верховный Совет СССР собирался на сессии два раза в год.

Между сессиями постоянно действовал как высший орган власти в стране Президиум Верховного Совета СССР с широчайшим кругом полномочий, закрепленных в конституции. Президиум издавал указы и толковал законы. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили председатель Президиума, заместители председателя Президиума, каждый из которых представлял свою союзную республику, секретарь Президиума и двадцать членов Президиума.

Высшим органом исполнительной власти в стране, то есть правительством, по-прежнему являлся Совнарком СССР. Согласно конституции он был подотчетен Верховному Совету СССР. В Совнарком СССР входили союзные наркомы (в 1936 году было 18 союзных наркоматов), главы Совнаркомов союзных республик и председатели различных государственных комитетов на правах наркоматов. В союзных и автономных республиках избирались собственные Верховные Советы со своим Президиумом и назначались республиканские Совнаркомы. В краях, областях, городах и районах страны избирались Советы с подотчетными им исполкомами советов. Сами советы теперь назвались советами депутатов трудящихся, а не советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Исполкомы по конституции становились исполнительно-распорядительными органами с подчинением соответствующим советам.

Что касается избирательной системы, утвержденной новой конституцией, то выборы депутатов стали прямыми. Избиратели по своим округам избирали депутата в Верховный Совет СССР сроком на четыре года на безальтернативной основе. Здесь опять в полной мере проявилось стремление высшей партийной верхушки страны взять под жесткий контроль проведение в Верховный Совет СССР послушных исполнителей воли сталинского окружения.

Принятие Конституции СССР 1936 года повлекло за собой принятие новых конституций союзных и автономных республик. В 1937 году такие конституции были приняты на основе общесоюзной конституции.

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 272829 30 31 32 Следующая ⇒