Понятие и виды субъектов международного публичного права

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 22Следующая ⇒

Субъекты международного права – это стороны международных правоотношений, наделенные нормами международного права субъективными правами и субъективными обязательствами. Субъект должен быть непосредственно подчинен международному праву и должен обладать независимым международным статусом. Основным субъектом международного права является государство. Государства являются первоначальнымисубъектами международного права: их правосубъектность порождается самим фактом образования. Все иные субъекты обретают свой статус благодаря государствам.

Государства являются универсальнымисубъектами:
они вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.

В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, наделяют их обязательной силой, приводят в действие механизм их функционирования.

Другим субъектом международного права является международная организация. Правосубъектность организации проистекает из уставных полномочий, которыми ее наделили государства. Таким образом, международная организация, созданная государствами – вторичный и производный субъект международного права. Компетенция организации ограничена теми задачами, во имя которых она создана. Поэтому правосубъектность организации является производнойот правосубъектности государств и специальной, т.е. ограниченной целями и полномочиями, как они определены уставом данной организации.

К субъектам международного права относят нации, борющиеся за независимость. Нации, борющиеся за независимость, также как и государства возникают сами в результате исторического развития и являются первичными субъектами. Нации можно представить как будущие государства, находящиеся в стадии формирования. При этом нации, борющиеся за независимость, могут быть признаны субъектами международного права, следовательно, их правосубъектность имеет производный характер.

Специфика производных субъектов международного права заключается в том, что они создаются первичными, то есть, порождаются волеизъявлением государств.

К субъектам международного права относят государствоподобные образования. Они представляют собой вторичные, производные субъекты международного права, поскольку создаются государствами на основе международного договора (являются вторичными); объем их международной правосубъектности определяется государствами (то есть имеет производный характер).

Таковыми являлись вольные города. Вольным городом называется государство-город, в котором установлено внутреннее самоуправление и который имеет некоторую международную правосубъектность. Ранее существовало довольно большое количество вольных городов: Венеция, Новгород, Гамбург, Краков, Рига, Амстердам и др. Современное международное право демонстрирует тенденцию к сужению круга подобных субъектов.

Примерами такого образования могут служить: Западный Берлин в 1945–1990 гг. (правовой статус, которого определялся Соглашением между Великобританией, СССР, США и Францией в 1971 г.); свободная территория Триест в 1947–1954 гг. (находилась под защитой Совета Безопасности ООН и в 1954 г. мирным путем была поделена между Италией и Югославией).

В настоящее время государствоподобным образованием со специфическим международно-правовым статусом является Ватикан (Святейший Престол). Ватикан – это город-государство, резиденция, административный центр католической церкви. В качестве города-государства и субъекта международного права Ватикан признан с 1929 г. (на основе Латеранского соглашения, заключенного между Италией и Святейшим Престолом). Имеет специфическую международную правосубъектность – это правосубъектность именно Святейшего Престола, а не католической церкви в целом.

Перечисленные субъекты международного права – международные образования, которые обладают правами и обязанностями по международному праву и сами участвуют в создании и реализации его норм.

Начиная с 80-х годов 20-го века в доктринах международного права находит признание концепция о более широком круге субъектов международного права. В него, кроме перечисленных выше субъектов, входят индивиды, национальные юридические лица, международные хозяйственные объединения, международные неправительственные организации, транснациональные корпорации. Изменение структуры международных отношений и специфики современного международно-правового регулирования и привело к трансформации понятия и видов субъектов международного права.

Особенностью таких субъектов является наличие специальной, ограниченной международной правосубъектности (они не могут участвовать в процессе создания норм международного права).

Вместе с тем, причисление индивидов, национальных юридических лиц, международных хозяйственных объединений, международных неправительственных организаций, транснациональных корпораций к полноправным участникам международных отношений – субъектам международного права – представляется преждевременным, в частности, потому, что на них ни в коей мере не может распространяться важнейший вид международной ответственности – политическая ответственность, а также они не являются создателями норм международного права.

Государства как основные субъекты международного публичного права.
Признание государств

Особенностью международного права является то, что оно создается, прежде всего, самими государствами и преимущественно регулирует именно межгосударственные отношения. Государства главные гаранты соблюдения норм международного права.

Основным признаком государства, как субъекта международного права, и его основным качеством является государственный суверенитет, который возникает одновременно с появлением государства. Международная правосубъектность государства не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства.

В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству – унитарные и федеративные.

Унитарное (простое) государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права. Сложным государством является федерация. Члены федерации (области, республики, штаты, земли и т.д.) сохраняют определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях и не являются субъектами международного права. Федерация в целом выступает на международной арене в качестве субъекта международного права.

С международной правосубъектностью непосредственно связано международно-правовое признание государства.

Вопрос о признании государства встает в случае выхода на международную арену нового государства. Признавая новое государство, члены международного сообщества соглашаются вступать с ним в международно-правовые отношения.

Институт международно-правового признания регулируется в основном нормами обычного права, односторонними актами признающих государств, резолюциями международных организаций (например, решение Совета министров иностранных дел Европейского Союза 1991 г. по вопросу официального признания новых государств на территории СССР и Восточной Европы). В этом решении установлены общие критерии признания новых государств: соблюдение принципов и норм Устава ООН, Хельсинкского акта СБСЕ 1975 г.

Относительно юридического значения признания для нового государства существует две противоположные теории: конститутивная и декларативная. Согласно первой, признание конституирует, порождает международную правосубъектность государства, придает фактическому состоянию юридическое значение. То есть, государство становится субъектом международного права только после получения признания со стороны других государств. Эта теория ставит международную правосубъектность государства в прямую зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находится вне международного общения, оно не имеет возможности участвовать в международных отношениях.

Декларативная теория исходит из того, что государство приобретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а только декларирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему международных отношений. Признание не имеет большого юридического значения, поскольку существование государства как субъекта международного права не зависит от его признания.

Формально юридически в основе образования любого государства лежит исключительно воля народа. Государство порождается не чем иным, как суверенитетом этого народа.

Конститутивная теория в принципе не отражает реальной действительности, так как принижает значение государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства любого государства. Признание не может наделять государство международной правосубъектностью. Государство становится субъектом международного права с момента своего возникновения, вне зависимости от признания. В этом смысле декларативная теория представляет собой концепцию, наиболее адекватно отражающую объективную реальность. Однако эта теория недооценивает значение признания.

Признание является фактом большого юридического и политического значения. Оно позволяет новому государству эффективно реализовать свою международную правосубъектность. Признание облегчает существование нового государства, ведет к нормализации его отношений с другими государствами, выводит новое государство из международной изоляции.

В литературе и, пожалуй, в практике преобладает мнение, согласно которому признание целиком зависит от воли признающего государства.

По общему правилу существуют три формы признания.

Признание государства de jure. Данное признание является полным и окончательным. Установление дипломатических отношений с признаваемым государством, указывает на данную форму признания.

Признание государства de facto. Признание временное, ограниченное. Может быть предоставлено в случае затягивания процесса становления государства. Оно, как правило, означает установление полуофициальных отношений, объем которых меняется от случая к случаю.

Признание государства ad hoc. Признание только для определенного случая (например, для ведения переговоров).

Признание государства означает одновременное признание его правительства. Однако, если власть в государстве находится у правительства, которое пришло к власти неконституционным путем (в результате революции, переворота), может возникнуть вопрос об отдельном признании правительства.

Признание правительства означает, что признающее государство рассматривает данное правительство законным и единственным представителем государства в международных отношениях. Современная практика все чаще придерживается того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти на территории государства. В настоящее время все большее число государств отказывается от практики заявлений от признания правительства, ограничиваясь установлением или отказом от установления дипломатических отношений.

Правопреемство государств

Правопреемство – это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим в отношении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Для регулирования данной сферы отношений приняты: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г.; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (данная конвенция не вступила в силу).

В международной практике институт правопреемства регулируется в основном на уровне двусторонних соглашений и норм международных обычаев.

Объектами правопреемства государств являются государственные границы (территория), государственная собственность
(в том числе и находящаяся за рубежом), государственные архивы, государственные долги, участие в международных договорах, членство в международных организациях. Основу правопреемства составляет юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права.

Вопрос о правопреемстве имеет место, когда: одно государство разделяется на два или более новых; два или более государства объединяются в одно новое; на определенном участке территории государства создается новое государство; одно государство входит в состав другого; часть территории одного государства переходит к другому.

Возможны два способа правопреемства. Правопреемство по принципу континуитета (непрерывности). Это безусловное правопреемство, т.е. восприятие всех прав и обязанностей государства-предшественника без всякого пересмотра. Правопреемство по принципу tabula rasa(чистой доски), т.е. полный пересмотр всех его прав и обязанностей.

На практике оба способа обычно применяются смешанно.

Относительно правопреемства двусторонних, многосторонних и территориальных договоров в Венской конвенции 1978 г. говорится, что правопреемство не затрагивает договоры, установившие границы и их режим. Это значит, что вновь образованное государство в момент правопреемства обязано признать границы и их режим такими, какими они были при государстве-предшественнике. В случае его несогласия с границами оно может настаивать на их пересмотре лишь в дальнейшем с соблюдением всех международно-правовых предписаний на этот счет. Так, при образовании новых государств на территории бывшего СССР границы между союзными республиками не подвергались пересмотру.

При объединении государств, все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь в отношении той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства.

При разделении государств, договоры государства-предшественника, действовавшие на всей его территории, продолжают сохранять силу для государства-преемника.

Однако нормы Конвенции 1978 г. и Конвенции 1983 г. являются диспозитивными. Они не носят исчерпывающего характера и могут применяться при отсутствии иного соглашения между государствами.

Правопреемство государственной собственности, согласно нормам Венской конвенции 1983 г. не распространяется на имущество физических и юридических лиц. Под «государственной собственностью государства-предшественника» понимается имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству.Конкретный состав объектов государственной собственности определяется внутренним правом.

При объединении государств, собственность объединяющихся государств переходит к объединенному государству.

При передаче части территории государства недвижимая собственность государства-предшественника, являющаяся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику. Такой же категории движимая собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, если она была связана с деятельностью государства-предшественника в отношении передаваемой территории. К такой движимой собственности относится подвижной состав железных дорог, самолеты, автомобили и другие транспортные средства, связанные с передаваемой территорией. К этой же категории относится и соответствующее оружие.

Все эти положения применяются, если соответствующие государства-преемники не договорились об ином.

Предметом правопреемства являются государственные архивы государства-предшественника. Под этим понимается совокупность документов любой давности, произведенных или приобретенных предшественником, которые принадлежат ему согласно его внутреннему праву и хранятся им.

В качестве общего правила переход архивов не сопровождается компенсацией.

При объединении государств архивы переходят к объединенному государству. При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. Другие архивы переходят к государствам-преемникам справедливым образом, с учетом всех обстоятельств.

Относительно правопреемства государственных долгов, Конвенцией 1983 г. установлено общее правило: долг государства-предшественника переходит к преемникам в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые переходят к соответствующему преемнику в связи с данным государственным долгом.

Венская конвенция 1983 г. касается лишь государственных долгов, к которым отнесены любые финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого субъекта международного права, возникшие в соответствии с международным правом. Вне этого остаются значительные области финансовых обязательств государства, долги государства в отношении физических и юридических лиц за рубежом и на территории государства. Между тем и такие долги являются предметом правопреемства.

Контрольные вопросы к теме №3

1. Дайте понятие субъекта международного публичного права. Перечислите виды субъектов.

2. Чем отличается правосубъектность производных и первичных субъектов международного публичного права?

3. В чем заключается особенность концепции специальной, ограниченной международной правосубъектности? Перечислите виды таких субъектов.

4. Охарактеризуйте правосубъектность государства.

5. В чем сущность института международно-правового признания?

6. Каковы правовые особенности форм международно-правового признания?

7. В чем сущность института правопреемства государств. Что может являться объектом правопреемства государств?

8. Каковы особенности правопреемства в отношении международных договоров?

9. Укажите особенности правопреемства государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒