ТЕМА 9. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

Лекция 17. Дипломатическое и консульское право

Основные термины:

органы внешних сношений; дипломатическое право; консульское право; аккредитование; посольство; представительство; миссия; консульство; привилегии; иммунитеты.

Система органов внешних сношений

Право внешних сношений - отрасль международного права, регулирующая официальные межгосударственные отношения. Право внешних сношений принадлежит органам государственной власти. Конкретные полномочия каждого органа определяются конституцией и другими законодательными актами каждого государства. Согласно международному праву, в силу своего официального положения, без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел.

Полномочия главы государстваособенно значительны в президентских республиках. Согласно Конституции Республики Беларусь Президент как глава государства представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями (ст.79). Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и международных организациях. Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств, которые аккредитуются при нем (ст.84).

Как Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Беларусь, осуществляет права в случае военной угрозы или нападения.

Полномочия Правительства в международной области определены Конституцией в общем виде. Правительство разрабатывает основные направления внешней политики и принимает меры по их реализации (ст.107).

Ведомства иностранных делявляются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят из центрального аппарата, а также зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях. Основные задачи Министерства иностранных дел Республики Беларусь определены Положением о МИД Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №978 от 31 июля 2006 г.

Возможность участия иных ведомств Республики Беларусь в международных отношениях предусмотрена Законом Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» от 23 октября 1991 г.

За парламентомне признается статус органа внешних сношений. Участие парламента в международных делах определяется тем, что он издает законы, воплощающие международные обязательства Республики Беларусь, участвует в ратификации договоров. Конституция Беларуси специально оговаривает такие полномочия парламента, как принятие законов об объявлении войны и о заключении мира.

Дипломатическое право

Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств.

Источниками дипломатического права являются, прежде всего, обычные нормы. В большинстве своем эти нормы являются общепризнанными. Они кодифицированы и дополнены в ряде конвенций. Основная из них: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г.

Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Само по себе установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения ипринятия дипломатического представителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. Члены представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства.

После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характера. Аккредитование завершается вручением верительных грамот главе государства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Виды дипломатических представительств- посольство и представительство, более низкого ранга - миссия. Ранг представительства обычно определяется состоянием отношений между соответствующими государствами. Различия носят не правовой, а лишь протокольный характер.

Венская конвенция закрепила три класса глав представительств: послы и посланники, аккредитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел.

Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, миссия - посланником или поверенным в делах. Последнего следует отличать от временного поверенногов делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять посольство.

Специальная миссияопределяется Конвенцией о специальных миссиях как временное представительство государства для решения специальных вопросов или для выполнения специального задания.

Основная функция дипломатического представительства состоит в представительстве своего государства. Ею определяются остальные функции: ведение переговоров с правительством страны пребывания, защита интересов своих граждан и юридических лиц, информация своего правительства об условиях и событиях в стране пребывания, развитие сотрудничества в области экономики, культуры, науки.

Дипломатические иммунитеты и привилегии принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и сотрудникам представительства.

Помещения дипломатического представительства неприкосновенны. Власти страны пребывания могут вступать в них только с согласия главы представительства. Одновременно они обязаны принять все надлежащие меры для защиты помещений от вторжения или нанесения ущерба, обеспечить нормальныеусловия для деятельности представительства. Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства - корабли, самолеты, которые не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Это не исключает права автоинспекции фиксировать нарушение правил уличного движения и сообщать о них в МИД. Неприкосновенны архивы и документы представительства независимо от места ихнахождения, включая и временное место их хранения. Это правило действует даже в случае разрыва дипломатических отношений.

Представительство освобождается от всех налогов, связанных с помещением (фискальный иммунитет), но не от эксплуатационных расходов (плата за электроэнергию, водоснабжение и др.). Представительство освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования (таможенный иммунитет).

Представительство обладает привилегией пользования своим государственным флагом и эмблемой, внеочередной телеграфной и телефонной связью. Оно свободно в своих сношениях для официальных целей, включая пользование шифром. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровождающие ее дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью.

Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит оттого, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию. Неприкосновенностью пользуется жилое помещение дипломата, даже временное, например номер в гостинице, а также его имущество.

Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права. Что же касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом не обладает, поскольку он обязан соблюдать законы страны пребывания, в том числе и те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под полной юрисдикцией своего государства.

Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо.

Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Основной мерой наказания является признание виновного нежелательным лицом и требование о его отозвании. Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что его багаж содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствии дипломата или его представителя.

Дипломатический персонал пользуется фискальным иммунитетом - освобождается от прямых налогов.

Иммунитетом пользуются и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном.Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции.

Вторая категория сотрудников представительства - административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т.п. Следуя распространенной практике, Венская конвенция 1961 г. в значительной мере приравняла административно-технический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу за некоторыми существенными исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра.

Третью категорию составляет обслуживающий персонал(повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этой группы пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями со страной пребывания.

Привилегии и иммунитеты представителей государств при международных организациях определяются учредительными документами этих организаций, многосторонними соглашениями их членов, а также двусторонними соглашениями организаций с государствами пребывания. Функции постоянных представительств при международных организациях близки к функциям дипломатических представительств в государствах.

Консульское право

Универсальным соглашением в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. В Республике Беларусь эта область отношений регулируется Консульским Уставом Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь №82 от 19.02.1996 г. Кроме того, Беларусь имеет двусторонние консульские конвенции с различными странами.

Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.

Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений, например, в случае признания государства или правительства де-факто. В таких условиях консульства выполняют и некоторые дипломатические функции.

Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например с начала войны.

Существует четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство.

Они возглавляются соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом или консульским агентом.

Консулы являются должностными лицами государства. Практике известны также нештатные или почетные консулы. Почетные консулы могут быть не гражданаминазначающего государства и не состоят у него на службе. Они получают вознаграждение только за исполнение консульских функций.

Каждое консульское учреждение ведет деятельность в пределах своего консульского округа - района, отведенного ему по соглашению между назначившим государством и государством пребывания.

Для назначения консула не требуется предварительного согласия принимающего государства на определенное лицо. Направляющее государство выдает ему консульский патент.От страны пребывания консул получает консульскую экзекватуру- разрешение на выполнение функций консула в своем округе.

Консульские учреждения выполняют три основных функции: защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц; содействие развитию дружественных отношений; информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.

Консулы: сообщают находящимся на территории консульского округа соотечественникам сведения о законах и обычаях страны пребывания; выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство; ведут учет соотечественников, находящихся на территории округа; совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности, нотариальные действия и регистрацию актов гражданского состояния; совершают консульскую легализацию, т.е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам; охраняют интересы граждан в случае смерти; охраняют интересы несовершеннолетних и иных, не обладающих полной дееспособностью, граждан своего государства; представляют или обеспечивают представительство граждан своего государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если последние не могут сделать этого сами; выполняют поручения следственных или судебных органов своего государства.

Консулы осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в этом государстве, равно как и в отношении их экипажей. Консулы оказывают помощь такого рода судам и самолетам, осматривают их и оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем.

Консульские иммунитетыотносятся к учреждению в целом и к его персоналу. В первом случае они состоят в неприкосновенности служебных помещений. Местные власти могут вступать в них с согласия консула или дипломатического представительства. Такое согласие предполагается в случае пожара или иного стихийного бедствия. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы столь же неприкосновенны, как и дипломатические. Однако возможно требование со стороны властей государства пребывания о вскрытии консульской вализы (почты) при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.

Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульские работники могут свободно передвигаться по всей территории страны пребывания. Консульское учреждение обладает свободой официальных сношений с использованием всех средств связи, включая курьеров и использование шифрованных сообщений.

Консульство свободно сносится со своими гражданами, а последние с консульством. Соответствующие органы государства пребывания безотлагательно сообщают в консульство о всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства. Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают.

Власти страны пребывания сообщают консульству о всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства, а также об авариях судов и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.

Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов.

В целях определения иммунитета персонал консульства делится на три категории: консульские должностные лица-это липа, выполняющие консульские функции; консульские служащие - лица, которые выполняют административные или технические обязанности; обслуживающий персонал.

Консульские должностные лица пользуются личной неприкосновенностью, не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению. Исключение составляют случаи совершения тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение личной свободы возможно лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в компетентные органы. В этом случае, а также при задержании должностного лица власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство.

Должностные лица и служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей. Это положение не применяется в отношении гражданского иска третьей стороны за вред, причиненный транспортным средством.

Персонал консульства может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний. Консульские должностные лица и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные лица освобождаются от таможенных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания полагать, что в нем содержатся предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. Такой досмотр должен производиться в присутствии консульского должностного лица.

Государство может отказаться от иммунитета консульского работника. Предъявление в суде гражданского иска консульским работником лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска. Отказ от судебного иммунитета не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий по судебному решению.

Контрольные вопросы к теме №9

1. Что представляет собой система органов внешних сношений государства?

2. Поясните назначение дипломатического представительства и в чем заключаются его функции?

3. Каковы привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и его персонала?

4. Для чего предназначены консульские учреждения. Какие классы учреждений существуют?

5. Укажите функции, которые возлагаются на консула и консульское учреждение.

6. Какие устанавливаются привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала?

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒