Понятие бюджетного процесса.

Стадия составления, рассмотрения и утверждения охватывает период от начала составления (за 10 месяцев до начала бюджетного года) до его утверждения (15 декабря текущего года).

Построение бюджета начинается с определения направления и величины расходов. Этим бюджет отличается от составления финансового плана хоз.субъектов, который начинается с расчета доходов.

Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ наделено особыми бюджетными полномочиями:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- предоставляет но поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, бюджетных инвестиций;

- регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятии и федеральных казенных предприятий;

- ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

- осуществляет управление государственным долгом РФ;

- организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- исполняет федеральный бюджет и другие полномочия.

Составление проектов бюджетов.

Рассмотрим основные вехи бюджетного процесса. Исходный пункт - прогноз социально-экономического развития России (объем ВВП, темпы экономического роста, инфляция, курс национальной валюты, развитие государственного сектора, основные направления инвестиционного процесса и т.д.).

На основании прогноза социально-экономического развития составляется Бюджетное послание Президента, которое в марте-месяце года, предшествующего году, на который составляется проект федерального бюджета, доводится до сведения членов Государственной Думы и Совета Федерации Цель Бюджетного послания - сориентировать законодателей в отношении экономических перспектив будущего года, заранее получить их реакцию на основные проектные цифры будущего бюджета.

Далее главным участником бюджетного процесса становится Министерство финансов. Исходя из прогноза социально-экономического развития и Бюджетного послания Президента, оно доставляет перспективный финансовый план, в который входит проект бюджета будущего года и финансовый план на два ближайших года. Перспективный финансовый план подкрепляется балансом финансовых ресурсов России.

Итогом почти полугодовой деятельности Министерства финансов становится пакет документов, поступающих на рассмотрение в Правительство РФ. В этот пакет входят:

-прогноз социально-экономического развития страны,

-проекты федерального бюджета и внебюджетных фондов,

-проект перспективного финансового плана на два ближайших года,

-основные направления бюджетной и налоговой политики,

-инвестиционная программа к бюджету будущего года,

-проект межбюджетных отношений и расчеты по ним (трансфертная программа! ),

-структура государственного долга,

-программа внутренних и внешних государственных займов,

-оценка исполнения текущего бюджета.

Правительство должно определиться по этому пакету документов в течение месяца - с 15 июля до 15 августа. Не позднее 15 августа одобренный Правительством проект федерального бюджета вносится на рассмотрение Государственной Думы. Комитет по бюджету Государственной Думы решает - рассмотреть проект бюджета или вернуть его в Правительство. Отклонение проекта бюджета чревато либо согласием Правительства доработать проект, либо созданием специальной согласительной комиссии с участием членов Правительства и депутатов Государственной Думы, либо постановкой вопроса о доверии Правительству.

Закон о бюджете.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогати­ва правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непо­средственное составление проектов бюджетов осуществляют Ми­нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и му­ниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проек­тов бюджетов финансовые органы имеют право получать необхо­димые сведения от финансовых органов другого уровня бюджет­ной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Для составления проектов бюджетов необходимы сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюдже­та налоговом законодательстве;

• нормативах отчислений от собственных и регулирующих до­ходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предостав­ляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление государст­венных или муниципальных услуг;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития соответст­вующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствую­щей территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сек­тора экономики соответствующей территории на очередной фи­нансовый год.

В процессе составления бюджета каждому главному распоряди­телю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учрежде­нию устанавливаются задания по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распо­рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учре­ждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государст­венных или муниципальных услуг используются при расчете фи­нансирования государственного (муниципального) заказа на пре­доставление этих услуг, выполняемого государственными, муни­ципальными унитарными предприятиями или иными юридиче­скими лицами.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться ос­новные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюд­жета. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; нормативы от­числений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюдже­там других уровней бюджетной системы.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установ­лены расходы бюджета по следующим показателям:

• расходы бюджета по разделам и подразделам функциональ­ной классификации расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюд­жетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную фи­нансовую помощь;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распо­рядителям бюджетных средств в соответствии с ведомствен­ной структурой расходов соответствующего бюджета. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте зако­на (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты пре­доставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превы­шающий пределы очередного финансового года. По соответст­вующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты выделения бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определе­ны следующие характеристики государственного или муници­пального долга, государственных или муниципальных заимствова­ний: источники финансирования дефицита бюджета за счет госу­дарственных или муниципальных внутренних заимствований; верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансо­вым годом; предел предоставления государственных или муници­пальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

Исходными макроэкономическими показателями для состав­ления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; уровень ин­фляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправле­ния вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной фи­нансовый год на рассмотрение законодательного (представитель­ного) органа, представительного органа местного самоуправле­ния, которые рассматривают и утверждают бюджет в соответст­вии с принятым законодательством соответствующего уровня. После принятия бюджета как закона начинается исполнение его.

Этапы принятия бюджета.

Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Одновременно с бюджетом рассматривается положение об увеличении минимального размера оплаты труда.

С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу. Рассматривается проект федерального бюджета и другие документы.

Проект считается внесенным в Государственную Думу в срок, если он передан до 24 ч. 15 августа.

Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях.

1 чтение происходит в течение 30 дней. Обсуждается концепция и прогноз развития России па очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:

-доходы;

- распределение доходов от федеральных налогов;

- дефицит федерального бюджета;

- общий объем расходов.

В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в Комитет по бюджету. В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации, представителей Правительства. Если они не согласуют поправки, то документ отправляется па доработку в Правительство.

2 чтение происходит в течение 15 дней. Рассматриваются расходы по разделам функциональной классификации. Если согласие не достигнуто, то документ передают в согласительную комиссию.

3 чтение занимает 25 дней. Это основное чтение, на котором рассматриваются основные расходы. Утверждаются расходы федерального бюджета, средства на финансовую поддержку субъектов и программа государственных внешних заимствований.

4 чтение длится 5 дней. За документ голосуют целиком, внесение по
правок не допускается.

После Государственной Думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если Совет Федерации отклонил, то отправляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на Государственную Думу, и та голосует уже в одном чтении.

Далее направляют Президенту. Если Президент не подписывает, отправляют опять в согласительную комиссию и включают в нее представителя Президента.

Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом до 1 января.