Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Классификация расходов бюджета.



Функциональная классификация расходов бюджетов РФ — груп­пировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направле­ние финансов на выполнение основных функций государства.

Первый уровень — следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление

• судебная власть

• международная деятельность

• национальная оборона

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопас­ности

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

• промышленность, энергетика и строительная индустрия

• сельское хозяйство и рыболовство

• охрана окружающей природной среды и природных ресур­сов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандар­тизация и метеорология

• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

• развитие рыночной инфраструктуры

• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство

• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных

• ситуаций и стихийных бедствий

• образование

• культура и искусство, кинематография

• средства массовой информации

• здравоохранение и физическая культура

• социальная политика

• обслуживание и погашение государственного долга

• пополнение государственных запасов и резервов

• региональное развитие

• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполне­ние международных договоров

• прочие расходы

Второй уровень — подразделы, конкретизирующие направ­ление бюджетных ассигнований на осуществление деятельно­сти государственных и местных органов власти в определенной области. Например, раздел «Жилищно-коммунальное хозяй­ство, градостроительство» имеет следующие под­разделы:

• жилищное строительство

• жилищное хозяйство

• коммунальное хозяйство

• архитектура и градостроительство

•прочие структуры коммунального хозяйства

Ведомственная классификация расходов федерального бюдже­та — группировка расходов, отражающая распределение бюд­жетных ассигнований по прямым получателям средств из феде­рального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статья-ям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых по­лучателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень — классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкрет­ным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразде­лам функциональной классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

Например: содержание депутатов Государственной Думы и их помощников:

обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ;

• закупки вооружения и военной техники;

• проведение статистических обследований и переписей и др.

Третий уровень — классификация видов расходов федераль­ного бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Например:

денежное содержание членов Верховного Суда РФ:

• эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

• капитальное строительство;

• техническое оснащение;

• информационное обеспечение и т.д.

Распределение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из фе­дерального бюджета можно проиллюстрировать следующим примером:

Российская академия медицинских наук

Государственная поддержка Российской академии медицин­ских наук

содержание аппарата академии

содержание подведомственных структур

прочие расходы

Проведение фундаментальных исследований

Проведение медицинских исследований

Государственная поддержка учреждений здравоохранения системы Российской академии медицинских наук

больницы, родильные дома, клиники

поликлиники, амбулатории, диагностические центры

централизованные закупки лекарственных средств

и медицинского оборудования

прочие расходы

Государственные инвестиции

непрограммная часть Федеральной инвестиционной программы

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские, работы Представительным органом субъектов РФ местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Расходы федерального бюджета.

Только из федерального бюджета финансируются расходы:

- на обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и их территориальных органов;

- на работу федеральной судебной системы;

- на международную деятельность в обшефедеральных интересах;

- на национальную оборону и обеспечение безопасности государства, конверсию оборонных отраслей промышленности;

- на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- на государственную поддержку атомной энергетики, железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- на содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти;

- на формирование федеральной собственности;

- на обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

- на компенсацию государственным внебюджетным фондам выплаты государственных пенсий и пособий, других социальных выплат из федерального бюджета;

- на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- на проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- на реализацию федеральной инвестиционной программы;

- на обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- на финансовую поддержку субъектов РФ;

- на прочие мероприятия, связанные с осуществлением полномочии федеральных органов государственной власти.

Расходы бюджетов субъектов РФ.

Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ:

- на работу органов законодательной и исполнительной власти;

- на обслуживание и погашение государственного долга;

- проведение выборов и референдумов;

- на реализацию региональных целевых программ;

- на формирования государственной собственности;

- на поддержание международных и внешнеэкономических связей;

- на содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;

- на обеспечение деятельности средств массовой информации;

- на оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- на прочие нужды.

Расходы местных бюджетов.

Только из средств местных бюджетов финансируются расходы:

- на содержание органов местного самоуправления;

- на формирование и управление муниципальной собственностью;

- на организацию, содержание и развитие учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- на охрану общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- на благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных;

- на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- на обеспечение противопожарной безопасности;

- на охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- на обслуживание и погашение муниципального долга;

- на целевое дотирование населения;

- на содержание муниципальных архивов;

- на проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- на прочие нужды.

Бюджет развития.

Бюджет развития Российской Федерации— это составная часть федерального бюджета, относящаяся к капитальным расходам и используемая для кредитования, .инвестирования
и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Важнейшими принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития являются:

· высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;

· исключительно долевой характер финансирования и диверсификация риска государства с частным капиталом;

· конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

· внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на инвестиционные цели;

· части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности;

· доходов федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных
проектов за счет средств бюджета развития;

· доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

· отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· 50% сумм превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от этой деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· других источников, предусмотренных законодательством.

Средства бюджета развития аккумулируются на специальных счетах органов Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджета развития направляются:

• на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе;

• на исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Денежные средства бюджета развития используются на финансирование инвестиционных проектов исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.

Государственные гарантии за счет средств бюджета развития являются обязательством Правительства РФ возместить кредитору за счет средств этого бюджета часть фактически предоставленных им средств на финансирование
инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный кредитным договором. Государственные гарантии предоставляются на конкурсной основе. Государственные гарантии за счет средств бюджета развития предоставляются заемщикам (инвесторам) в пользу кредитных организаций резидентов и нерезидентов Российской Федерации на равных правах.

Правительство РФ устанавливает соотношение между размером государственных гарантий, предоставляемых за счет средств бюджета развития, и размером средств, фактически предоставляемых кредитором для реализации конкретного инвестиционного проекта.

Инвесторам предоставляются гарантии и выделяются денежные средства за счет средств бюджета развития:

• при более высоком относительно других инвестиционных проектов уровне отдачи в федеральный бюджет на каждый рубль средств бюджета развития;

• при наличии у заемщика собственных денежных средств в размере не менее 20% полного объема финансирования инвестиционного проекта, а по крупным инвестиционным проектам (не менее 50 млн дол. США) — не менее 10% этого объема;

• при диверсификации риска государства с частным капиталом (наличие частных соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с государством, в том числе
наличие у инвестора собственных средств, не покрытых государственной гарантией).

Денежные средства за счет средств бюджета развития выделяются путем:

• кредитования отобранных на конкурсах инвестиционных проектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и другими источниками финансовых ресурсов
в дополнение к бюджетным средствам;

• прямых инвестиций в имущество коммерческих организаций, реализующих инвестиционные проекты, при соответствующем увеличении доли государства в уставном капитале этих организаций.

Кредитование инвестиционных проектов осуществляется посредством оплаты счетов за товары, работы, услуги, необходимые для реализации этих проектов, в объемах и по графикам, которые согласованы с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается индивидуальная схема финансового обеспечения, в том числе график перечисления денежных средств всеми соинвесторами, объем и формы государственного участия в финансировании и обеспечение возвратности получаемых денежных средств: залоговые схемы, безусловные контргарантии финансовых институтов, другие формы обеспечения возвратности.

Возмещение вложенных за счет средств бюджета развития денежных средств обеспечивается путем:

• возврата заемщиками кредитов и уплаты процентов за пользование ими;

• возврата средств от реализации имущества, используемого в качестве предмета залога, в случае прекращения реализации инвестиционного проекта по вине заемщика и
в других случаях, предусмотренных условиями кредитного соглашения между заемщиком и Правительством РФ.

Субъекты РФ принимают участие в реализации целей и задач бюджета развития путем выдачи заключений, предусматривающих принятие ими обязательств по предоставлению государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на их территориях с предоставлением государственных гарантий или финансируемых на условиях возвратности, платности и срочности за счет средств бюджета развития.

Правительство РФ может передавать органам исполнительной власти субъектов РФ право проведения инвестиционных конкурсов бюджета развития по отдельным категориям инвестиционных проектов.

Государственные гарантии субъектов РФ могут предоставляться в качестве:

· обеспечения обязательств получателей средств бюджета развития перед Правительством РФ;

· гарантий обеспечения части объема финансирования инвестиционного проекта, не покрытой государственными гарантиями за счет средств бюджета развития.

Повышению эффективности расходования инвестиционных средств через бюджет развития способствуют:

· конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями, с учетом максимального межотраслевого и мультипликативного эффекта;

· развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения каптала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных, и в этих целях -
принятие государством на себя части инвестиционных рисков, в том числе их диверсификация с частным капиталом;

· предоставление средств предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по средствам, ранее предоставленным из федерального бюджета на возвратной основе;

· безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним процентов, в бюджет развития.

Таким образом, бюджет развития является важным источником инвестиций в расширенное воспроизводство, позволяет решать проблемы совершенствования государственного финансирования.







Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-16; Просмотров: 144; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2017 год. Все права принадлежат их авторам! (0.126 с.) Главная | Обратная связь