Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Внутренняя политика после крестьянской войны




 

Меры по улучшению положения населения.После подавления крестьянской войны правительство поспешило предпринять ряд шагов, направленных на устранение её последствий и предотвращение подобных движений в будущем.

Крестьянская война чётко размежевала социальные слои общества: по одну сторону оказались дворяне, купцы и промышленники, по другую – все разряды крестьян, прежде всего помещичьих, а также городская беднота. Сомнения в верности дворян трону и лично императрице исчезли, и она ответила на эту верность благодеяниями.

Первое из них состояло в обнародовании 31 марта 1775 г. манифеста , в котором императрица объявила, что она не может «оставить без материнского призрения» дворян и промышленников Оренбургской, Казанской и Нижегородскойгуберний. Вназванных губерниях учреждались экспедиции Дворянского банка по 500 тыс. руб. в каждой для кредитования дворян и промышленников, чьи имения и заводы были полностью или частично разорены в годы пугачёвщины. Ссуда выдавалась на крайне выгодных условиях.

Хотя 1,5 млн руб. было недостаточно, чтобы удовлетворить потребности всех пострадавших, и услугами экспедиций банка смогли воспользоваться только 248 просителей, ссуда всё же помогла многим промышленникам в короткий срок восстановить разрушенные предприятия. Во всяком случае, статистика того времени не зарегистрировала резкого сокращения выплавки чугуна и меди.

Манифест 17 марта 1775 г. касался богатых купцов, занимавшихся торговлей, а также пожелавших вложить капиталы в промышленность. Купцы, обладавшие капиталом свыше 500 руб., освобождались от уплаты подушной подати, взамен которой устанавливался сбор 1 % с капитала. Эта мера являлась первым шагом на пути выделения купечества из числа «подлородных» людей, уделом которых являлась уплата подушной подати.

Манифест 17 марта отменял все бюрократические препоны при заведении промышленных предприятий – всем предоставлялось право, не испрашивая разрешения Мануфактур-коллегии, заводить неограниченное количество станов на полотняных и суконных мануфактурах. Манифест в благожелательном духе решал вопрос, в котором были заинтересованы десятки, если не сотни тысяч ремесленников (кузнецов, кожевников, мыловаров и пр.), освобождая их от уплаты мелких сборов, приносивших казне незначительный доход, но стеснявших их деятельность.

Манифест 21 мая 1779 г. отделён от крестьянской войны четырьмя годами, но связь его с ней несомненна. Дело в том, что приписанным к металлургическим заводам государственным крестьянам платили за их работу по тарифу, установленному ещё в 1724 г. Уже в то время эти ставки были ниже рыночных в 1,5 – 2 раза, а в последующие десятилетия разрыв между оплатой труда наёмных работников и приписных крестьян увеличился ещё более. Отношения между заводовладельцами и приписными крестьянами не были регламентированы, что открывало неограниченные возможности для произвола промышленников и их приказчиков.

Манифест 1779 г. был призван успокоить приписных крестьян: он вдвое повышал оплату труда, перечислял работы, по которым заводовладелец мог использовать труд приписных крестьян, а также устанавливал месяцы, в течение которых разрешалось привлекать крестьян к повалу леса, жжению угля, починке плотин и т. д. Труд крестьян разрешалось использовать только на сумму подушного оклада и оброчных денег.

Три манифеста, о которых шла речь выше, улучшали положение некоторых категорий населения. Самая многочисленная часть сельского населения – помещичьи, дворцовые и государственные крестьяне – остались не охвачены заботами правительства. Более того, бремя повинностей всех разрядов крестьян не уменьшилось, а, напротив, увеличилось. На их плечи падал оброк, размеры которого постоянно росли, а на плечи помещичьих крестьян – ещё и восстановление порушенных в ходе войны барских усадеб, а также дополнительные повинности, связанные с участием дворян в предпринимательстве (полотняные, суконные и особенно винокуренные заводы).

Областная реформа.Однако главная ответная мера правительства на крестьянскую войну состояла не в перечисленных манифестах, а в проведении областной реформы. Задачей реформы было усовершенствование административного аппарата, изъяны которого позволили возникнуть пугачёвщине. Реформа (1775 ) имела два аспекта: административный и социальный.



«Я только что дала моей империи, – извещала императрица Вольтера в конце 1775 г., – «Учреждения о губерниях»; это плод пятимесячной работы, исполненной мною одной». Однако идеи областной реформы принадлежат не ей. Они содержались в поданных в Уложенную комиссию дворянских наказах, в которых изложены сословные притязания дворян. Административная сторона реформы подсказана прожектёрами, в частности Паниным и Мещерским. Осуществление реформы свидетельствовало об изменении взглядов Екатерины: пойдя навстречу требованиям дворянства, она сделала важный шаг к приобретению репутации дворянской императрицы.

Накануне реформы Россия была поделена на 28 губерний, реформа довела их до 50. Изменился принцип деления страны на губернии. Прежнее деление учитывало исторически сложившуюся специфику территорий, в своё время представлявших государственные образования (Казанская, Астраханская) или заселённых в результате колонизации (Азовская, Петербургская губернии). Но подобный принцип приводил к игнорированию численности населения, что при одинаковых штатах пагубно отражалось на деятельности администрации. Так, в Московской губернии проживало 2,23 млн человек, в то время как в Архангельской их насчитывалось всего 138 тыс.

При областной реформе Екатерины II руководствовались численностью населения: 300 – 400 тыс. жителей составляли губернию , а 20 – 30 тыс. – уезд. Провинция исчезала. Подобный принцип не учитывал особенности экономики региона и национальный состав населения – территория Мордовии, например, была поделена между Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской губерниями.

Реформа, упразднив провинцию, всё же сохранила трёхчленное деление областной администрации. Её возглавлял генерал-губернатор или наместник , в подчинении которого находилось две-три губернии с губернаторами во главе. Наместник был доверенным лицом императрицы, лично ей хорошо известным.

Губернская администрация.Областная реформа вводила множество новых учреждений как в губерниях, так и в уездах. Губернскую администрацию возглавляло губернское правление , которым руководил губернатор. Оно реализовывало именные и сенатские указы, следило за исполнением законов предшествующего времени, контролировало деятельность уездных учреждений. Далее следуют уголовная и гражданская палаты – высшие судебные учреждения в губернии. Важное место в губернской администрации занимала Казённая палата, ведавшая доходами, расходами, торговлей и промышленностью. Учреждением, отдававшим дань идеям Просвещения, был Приказ общественного призрения, на попечении которого находились школы, больницы, богадельни и приюты.

«Учреждения о губерниях» вводили разветвлённую сеть судебных учреждений. Все они были сословными и комплектовались из чиновника, возглавлявшего суд, и выборных представителей от того сословия, дела которого суд разбирал. Так, Верхний земский суд разбирал судебные иски дворян, Губернский магистрат – иски лиц, принадлежавших к городскому сословию. Судебные дела государственных крестьян рассматривала Верхняя расправа.

Уездная администрация.Уездная администрация находилась в руках дворян. Высшим органом власти в уезде являлся Нижний земский суд , состоявший из заседателей во главе скапитан-исправником. Все они избирались дворянами. Учреждение хотя и называлось судом, но судебные функции не отправляло, а ведало полицией и администрацией. Капитан-исправник подчинялся губернскому правлению.

Судебные учреждения в уезде копировали права и обязанности губернских судебных органов: уездный суд рассматривал дела дворян данного уезда. Он подчинялся Верхнему земскому суду. Городской магистрат судил горожан и подчинялся Губернскому магистрату. Наконец, Нижняя расправа подчинялась Верхней расправе.

Особая администрация существовала в городах. Главной фигурой в городе, облечённой административными функциями, был городничий или комендант , а во главе администрации двух столиц находились обер-полицеймейстеры. Судебные функции в городах осуществляли городовой магистрат и Словесный суд, разбиравший торговые дела.

Значение областной реформы.«Учреждения о губерниях» – важная веха в истории горожан и особенно дворянства. Этот документ положил начало формированию дворянства как сословия, правда, на уездном уровне: уездное дворянство раз в три года собиралось на съезды для избрания своего предводителя и представителей в сословные учреждения.

Областная реформа удовлетворила требования дворян, изложенные в поданных в Уложенную комиссию наказах, с тем чтобы они были избавлены от необходимости отправляться по судебным и прочим делам в дорогостоящую поездку в одну из столиц. Отныне дворяне, после Манифеста о вольности дворянства осевшие в поместьях, получили возможность решать все дела в уезде, избавив себя от излишних затрат. Реформа удовлетворила и второе желание дворян – о передаче им власти на местах.

С появлением многочисленных учреждений в губерниях и уездах у дворян возникла возможность пополнить свой бюджет за счёт жалованья. В укреплении позиций дворянства выразился социальный аспект реформы.

Реформа достигла цели, ради которой проводилась, – государство было опутано густой сетью учреждений, способных без проволочек реагировать как на события повседневной жизни в уезде и губернии (взимание налогов, набор рекрутов, сыск беглых, борьба с разбоями), так и на чрезвычайные обстоятельства: восстания, эпидемии и т. д.

Наконец, областная реформа, если не сразу, то в перспективе, изменила внешний облик уездных и губернских городов, придав им более благоустроенный вид. Со временем уездные и особенно губернские центры обзаводились фундаментальными сооружениями для представителей администрации и правительственных учреждений (губернского правления, Казённой палаты и т. д.), школ, богаделен, приютов и т. д. В итоге в стране появилось много новых центров культуры, где возникали театры, издавались газеты и т. д.

Областная реформа унифицировала органы местной администрации на территории всей страны, что привело к упразднению автономий некоторых окраин.

Первыми, кому правительство нанесло удар, были запорожские казаки, издавна, как и крымские татары, осложнявшие отношения между Россией и Османской империей. В начале июня 1775 г. войска генерала Теке-ли, возвращавшиеся с театра военных действий, внезапно напали на Запорожскую Сечь и полностью разрушили её. После Ясского мира 1791 г. основная масса запорожцев была переселена на Кубань.

Распространение губернской реформы на Левобережную Украину привело в начале 1780-х гг. к упразднению там административного деления на полки и сотни и введению наместничеств, губерний и уездов.

Проведение реформы на Дону сопровождалось созданием войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию центральных районов России. В 1782 – 1783 гг. Эстляндия и Лифляндия были разделены на две губернии – Рижскую и Ревельскую с учреждениями, существовавшими в прочих губерниях.

Жалованные грамоты.Следующим крупным шагом в консолидации дворянства и купечества было обнародование 21 апреля1785 г.двух жалованных грамот: одной – дворянству, другой – городам.

Жалованная грамота дворянству подтверждала привилегии, которыми издавна пользовалось это сословие: освобождение от подушной подати, от расквартирования воинских команд. Подтверждены были также монопольное право дворян на землю и крепостных, запрещение конфисковывать имение, если владелец совершил преступление (в этом случае оно передавалось наследникам), право заниматься торговлей и предпринимательством, право иметь свои сословные учреждения.

К новшествам относилось изменение наименования первого сословия: отныне оно называлось «благородным дворянством», освобождённым от телесных истязаний. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество , органом которого являлось дворянское собрание , созываемое, как и в уезде, один раз в три года. Помимо выбора предводителя и прочих должностных лиц, собранию разрешалось представлять наместнику или губернатору жалобы о своих нуждах, а в случае необходимости доносить о них Сенату и императрице.

Дворянскому обществу предоставлялась дисциплинарная власть над своими членами, оно могло исключить из своей среды лиц, опороченных судом или дискредитировавших себя в личной жизни. Грамота вводила ценз, открывавший доступ к выборным должностям только лицам, чей доход с имения превышал 100 руб. в год.

Итак, Жалованная грамота расширила право дворян на самоуправление и предоставила им возможность влиять на местную правительственную администрацию.

Жалованная грамота городам включала права и привилегии горожан, предоставленные им предшествующим законодательством. К ним относятся освобождение верхушки купечества от подушной подати и замена рекрутской повинности денежным взносом, установленная указом 1776 г.

Грамота городам вносила немало новшеств. К ним относится разделение городского населения на шесть разрядов и определение прав и обязанностей каждого из них. Привилегированную группу горожан составляли именитые граждане, к которым относились купцы с капиталом свыше 50 тыс. руб., банкиры с капиталом не менее 100 тыс. руб., а также городская интеллигенция: архитекторы, учёные, живописцы, композиторы. Именитые граждане освобождались от телесных наказаний, представителям третьего поколения именитых граждан разрешалось возбуждать ходатайство о присвоении дворянства.

К другой привилегированной группе относились купцы первых двух гильдий, освобождавшиеся от телесных наказаний, от казённых служб при продаже соли, вина и др. Остальное население города составляли мещане: цеховые ремесленники, домовладельцы, городские старожилы.

Грамота вводила сложную систему городского самоуправления. Важнейшим органом самоуправления являлось созываемое раз в три года Собрание градского общества , на котором производились выборы должностных лиц: городского головы, бургомистров, заседателей магистрата и Совестного суда. Исполнительным и постоянно действующим органом была Шестигласная дума , состоявшая из городского головы и шести гласных – по одному от каждого разряда городского населения. Она осуществляла повседневное управление городом, следила за благоустройством, привозом товаров, продовольствия и т. д.

Помимо названных учреждений в городском самоуправлении существовали Общая градская дума , члены которой избирались на собраниях граждан каждого из шести разрядов, а также городские и губернские магистраты. Главная обязанность Общей градской думы состояла в избрании членов Шестигласной думы. Магистрат выполнял судебные и административные функции.

На Жалованной грамоте городам и городской реформе лежала печать крепостнических порядков, выразившаяся прежде всего в делении городского населения на сословные группы и предоставлении каждой из них своих привилегий. Вместе с тем сокращение купеческих служб, как и освобождение от рекрутской повинности и подушной подати, благоприятно отразилось на купцах и промышленниках.

Путешествие в Крым.За многолетнее царствование Екатерина совершила немало поездок по стране: в 1763 г. – в города Верхнего Поволжья, в следующем году – в Прибалтику, в 1767 г. она посетила Среднее Поволжье, в 1780 г. – Белоруссию. Самой значительной и по протяжённости пути, и по целям, и по конечным результатам была поездка в Крым в 1787 г.

На первый взгляд поездки Екатерины можно сравнить с поездками Петра I. Но аналогия рассеивается при ближайшем рассмотрении целей путешествий. Петра влекли в путь нужды военного характера. Главные цели путешествий Екатерины – познавательная, инспекционная. И ещё одно существенное различие: Пётр зарекомендовал себя скромным путешественником, невзыскательным к бытовым удобствам, отправлявшимся в путь без свиты. Екатерина обожала блеск, торжественность, роскошь, триумфальные арки, её непременно сопровождали не только русские вельможи, но и послы иностранных государств. Дорого обходились казне эти царские путешествия.

Официальная цель поездки в Крым, предпринятой через четыре года после его присоединения к России, состояла в ознакомлении с результатами освоения обширной территории Новороссии и Крыма. Эта генеральная цель дополнялась не менее важной внешнеполитической задачей – показать южному соседу, что утверждение России в Северном Причерноморье и Крыму – не мимолётная акция, а основательная мера, рассчитанная на века. Ещё одна цель, второстепенная, исходившая от Г. А. Потёмкина, – показать императрице, как благодаря его усилиям некогда пустынные земли превратились в цветущий край.

Екатерина отправилась в путь из Петербурга 2 января 1787 г. Кортеж её состоял из 14 карет, водружённых на полозья, 124 саней и 40 запасных саней. Поражала своими размерами карета императрицы, которую тянули 30 лошадей. Она состояла из кабинета, гостиной на восемь персон, игорного стола и небольшой библиотеки. От Киева до Кременчуга императрица проделала путь на судах. В Новороссии, находившейся в управлении Потёмкина, взору путешественников предстали благоустроенные населённые пункты и города, многочисленные стада скота, амбары, наполненные хлебом, толпы нарядно одетых людей.

 

Г. А. Потёмкин

 

Один иностранец писал, что мешки в амбарах вместо хлеба были наполнены песком, одни и те же стада скота перегонялись вдоль реки, а вместо благоустроенных деревень были расставлены макеты и декорации, искусно выполненные художниками. Отсюда пошло выражение «потёмкинские деревни», означающее «показное благополучие».

Доля истины в этом утверждении есть. Потёмкин, хорошо зная вкусы императрицы, делал всё, чтобы им потрафить. Но успехи в освоении края несомненны. В недавнем прошлом там не было ни одного жителя, к приезду Екатерины их стало 700 тыс. В основанном в 1778 г. Херсоне были сооружены крепость и верфь, в порт стали прибывать иностранные корабли. Был заложен город Екатеринослав (1783). Не мифом, а реальностью был Севастополь с 400 домами и Черноморским флотом, состоявшим из 15 линейных кораблей.

 

Вопросы и задания

 

1. Перечислите меры, предпринятые правительством после крестьянской войны 1773 – 1775 гг. 2.

В чём смысл областной реформы? 3. Что собой представляла губерния и как она управлялась? 4. Что собой представлял уезд и из чего складывалась система уездного управления? 5. Какие права были дарованы Екатериной II дворянству и какие – горожанам? 6.

Охарактеризуйте систему городского самоуправления.7.Расскажите о результатах освоения южных территорий.

 





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:



Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 1208; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2021 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.036 с.) Главная | Обратная связь