Концепция местного самоуправления

Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого иерархического уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования.

Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Основные теории местного самоуправления

Теории	Основные признаки	Представители
1. Общественная теория	Строгое разграничение государственных и общинных дел. Местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством.	Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер
1.1. Хозяйственная теория	Приоритет хозяйственной самостоятельности общины	Р. Моль, А. Васильчиков
1.2. Юридическая теория	Приоритет юридической самостоятельности общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются как субъекты предоставленных им в полное обладание государственных прав.
1.3. Политическая теория (дореволюционная Россия)	Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы. Должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается в самостоятельности граждан, не поступивших на государственную службу и потому свободных в своем волеизъявлении.
2. Государственная теория	Общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на места. Местное самоуправление — часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Однако обеспечение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированных в Конституции РФ, — функция государства, тогда как устройство жизни в конкретном поселении — вопрос местного значения.	Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский
3. Государственно-общественная теория	Выполнение общиной как местных, так и государственных дел. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства.	Большинство современных ученых

 

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления — документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 г. (в новой редакции от 2003 г.), гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Конституцией же РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л. Велиховым. К таким признакам он относит:

• различие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

• разграничение сфер компетенции. Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

• самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

• территориально-ограниченный выборный принцип.

Сам термин «муниципалитет» происходит от латинских слов munis — тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio — беру, принимаю. Иными словами, самоуправление — бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет служит своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функций напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции. Первый сектор — власть (функция власти, политическая функция); второй сектор — бизнес (хозяйственная функция); третий сектор — гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции

Рис. Местное самоуправление в системе основных структур обществ

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями.

Рис. Структура системы местного самоуправления в России

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления
2. IV. Территориальные основы местного самоуправления
3. IX. Полномочия органов местного самоуправления
4. VI. Организационные основы местного самоуправления
5. VII. Экономические основы местного самоуправления
6. Бюджетные права органов местного самоуправления
7. В течение какого периода времени органы и должностные лица местного самоуправления должны давать ответ на письменное обращение гражданина?
8. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел МВД РФ, прокуратуры, суда
9. Вл. Соловьев. Судьба, философия, концепция предназначения России.
10. Возрождение местного самоуправления в России в 80-90-е гг. XX в.
11. Вопрос 1. Органы местного самоуправления.
12. Вопрос 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.