|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Мировые тенденции рождаемостиСтр 1 из 5Следующая ⇒
ПРОЕКТ Тема: «Мероприятия, направленные на повышение рождаемости. Содействие трудовой занятости граждан, имеющих детей, и развитие институтов помощи в воспитании детей»
Выполнили студенты 550 гр.: Беляков Михаил Владимирович Костин Вадим Николаевич Максимов Олег Константинович Холдеев Кирилл Андреевич
Руководитель семинаров: Зверева Наталия Викторовна
Москва, 2012
Мировые тенденции рождаемости Рождаемость - массовый статистический процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение или населении. малодетность (среднее число детей, рождённых женщиной за жизнь, не более 1, 5) высокая доля внебрачных рождений (в России около 30 %) в сельских районах рождаемость несколько выше, чем в городах высокий средний возраст рождения первого ребенка увеличивающиеся интервалы между рождениями отказ от рождений, контрацепция, аборты, воздержание обратная связь между доходом и числом детей в семье пик рождаемости у женщин приходится на 20-25 лет Тенденции рождаемости в России Суммарный коэффициент рождаемости в конце 1990-х гг. в России опустился ниже когда-либо ранее зарегистрированного уровня. Было бы неправильно, однако, сводить объяснение этого лишь к эффекту социально-эконо- мического кризиса, последовавшего за распадом СССР.Тенденция снижения рождаемости наблюдалась в нашей стране на протяжении около 100 лет как законо- мерная тенденция демографического перехода протекавшего в условиях социально-экономических преобразований 1920–1930-х гг., войн и особенностей послевоенного развития. Мы остановимся на них кратко. В России, безусловно, преобладает малодетная (1–2-детная) семья. Уже начиная с 1970-х гг., вероятность рождения третьего ребенка была одной из самых низких из когда-либо зарегистрированных в Европе, а к настоящему времени значительно ниже уровней западноевропейских стран По оценкам, вероятность рождения третьего ребенка в России опустилась с 0, 29 в 1989 г. до 0, 16 в 1994 г. Преобладание малодетной семьи в России имеет и другую сторону: низкий уровень бездетности. Значительная доля женского населения За- падных стран остается бездетной. Можно было бы ожидать, что в пеиод 1990-х гг., однако этого не произошло. Уровень бездетности поднялся лишь до 11–12%. В России средний возраст матери составляет 22–23 года, в Германии — около 26 лет. Микроэкономический и макроэкономический подходы к изучению рождаемости. Макроэкономический (факторный) подход (Лейбенштейн, Коул, Бешлоу и т.д.). Рассматривают связь снижения рождаемости с ростом контрацепции и абортов. Также выявление зависимости между рождаемостью и уровнем смертности, в частности, как определение зависимости между занятостью женщин в общественном производстве и рождаемостью (Россия: большое вовлечение женщин в производство влияет на резкое снижение рождаемости). Наибольшее развитие этот подход получил благодаря изучению не только тех или иных факторов и рождаемости, сколько форм этих связей (прямой, обратной, у-образной и т.д.). в середине 60-х в этом подходе используется термин «потребность в детях».
Теоретические трактовки причин снижения рождаемости " низком уровне жизни", " разрушении семейных ценностей", " бездуховности" !! низкий уровень жизни к уменьшению рождаемости не имеет никакого отношения. Как раз наоборот, бедные страны, как правило, имеют более высокую рождаемость по сравнению с богатыми. !! Обеспеченность жилищными условиями, как показывает статистика, также не влияет на рождаемость. " Кризис семьи" также не является причиной снижения рождаемости. С " упадком духовности" - аналогичная ситуация. Межрелигиозные различия также не играют определяющей роли. Религиозно-культурные факторы способны задержать развитие общества, а значит и отсрочить демографический переход. Единственное, от чего зависит уровень рождаемости, - это степень развития страны. Те страны, где большинство населения зарабатывает на жизнь вне сельского хозяйства Низкая рождаемость наблюдается во всех странах, где доминирует индустриальный и постиндустриальный тип экономики. Действительные причины низкой рождаемости Именно материальная выгода наличия большого числа детей и была главной причиной высокой рождаемости в традиционном обществе. Плюс к этому, большая семья, как экономическая единица, была более устойчива в периоды голода и прочих бедствий (нередких в традиционном обществе Урбанизация и труд индустриального типа разрушают этот тип поведения и приводят к снижению рождаемости, причем чем больше поколений прожило в городе после миграции из деревни, тем ниже рождаемость. Родители вынуждены тратить свое время и финансовые средства для достижения детьми высокого образовательного уровня. Они предпочитают вырастить лишь одного-двух " высококачественных" детей, Система пенсионного обеспечения также способствует снижению рождаемости, т.к. люди перестают быть заинтересованы в наличии большого количества потомков, помогающих в старости.
Соотношение социальной, демографической и семейной политики. термин для обозначения деятельности государственных и иных служб по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьям определенных типов. семейная политика, как часть социальной политики, призвана гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом. • как деятельность государственных и негосударственных организаций (программы, комплексы мер), направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, • как принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, в частности, о числе детей в ней, и действия, способствующие реализации таких решений.
КРАТКИЕ ИТОГИ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Общая характеристика опроса и респондентов. В сентябре-октябре 2009 г. Росстатом проведено выборочное обследование " Семья и рождаемость". Опрос проводился в 30 субъектах Российской Федерации, представляющих все федеральные округа. Всего было опрошено 1999 человек, в т.ч. 1118 женщин и 881 мужчина. Опрашивались как супруги (881 супружеская пара), так и незамужние матери (237 человек). Общее количество семей, в которых проводился опрос, составило 1118. Среди всех опрошенных респондентов городские жители составили 71, 4%, сельские - 28, 6% (по супружеским парам - соответственно 71, 0% и 29, 0%; по незамужним матерям - 74, 3% и 25, 7%). В ходе обследования опрашивались женщины в возрасте до 45 лет, у мужчин ограничений по возрасту не было. Почти половина (49, 3%) опрошенных замужних женщин находились в возрастах 25-34 года. Их мужья, а также участвовавшие в обследовании незамужние матери, в среднем, оказались несколько старше. Таблица 1 Возрастной состав респондентов (%)
Средний возраст жен составлял 32, 3 года, мужей - 35, 0 лет, незамужних матерей - 34, 9 года. Одной из ключевых характеристик респондентов является их уровень образования. Таблица 2 Уровень образования (%)
Опрашивались респонденты с различным уровнем доходов. Таблица 3 Распределение женщин и мужчин по среднедушевому доходу в семье, выраженному
___________________________________ Таблица 16 Самооценка женщинами влияния дополнительных мер государственной помощи семьям
Подавляющее большинство женщин, родивших в 2007-2009 гг. первого ребенка, отметили, что на их решение о рождении ребенка введение дополнительных мер помощи семьям не повлияло. Несколько иначе обстоит дело с рождением вторых детей. Четверть (25, 0%) опрошенных женщин, родивших второго ребенка в 2007-2009 гг., отметили, что на это тем или иным образом повлияло начало реализации этих мер (среди тех, у кого второй ребенок родился в 2008 г., таковых было 40, 6%). При этом чаще отмечалось, скорее, влияние на сроки рождения ребенка. 15, 3% респонденток (среди родивших второго ребенка в 2008 г. - 25, 0%) указали, что появился ребенок, рождение которого до этого откладывали. В то же время представляется, что нельзя говорить о влиянии только на сроки рождения второго ребенка. Его откладывание могло рано или поздно закончиться принятием решения о нецелесообразности его рождения или невозможностью его иметь в связи с состоянием репродуктивного здоровья. Каждая десятая (9, 7%) опрошенная женщина, родившая второго ребенка в 2007-2009 гг. (в 2008 г. - 15, 6%), отметила, что дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми помогли принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить. Если это так, то здесь уже можно говорить о влиянии этих мер на итоговое число рожденных детей в реальных поколениях женщин.
5. Условия жизнедеятельности как фактор репродуктивного поведения. Вопрос о факторах рождаемости является одним из основных не только в изучении рождаемости и репродуктивного поведения, но в демографической науке вообще. Ему традиционно уделяется большое внимание. К числу основных факторов рождаемости большинство специалистов относят условия жизни, включающие в себя материальное благосостояние (доход), жилищные условия и др. Большинство проводившихся исследований показывали наличие обратной связи между уровнем дохода и числом детей. Это явление получило название " парадокс обратной связи". Таблица 19 Среднее желаемое и ожидаемое числа детей в зависимости
На основе представленных результатов есть основания говорить о наличии обратной зависимости между оценкой уровня жизни и желаемым числом детей. Особенно заметно это проявилось у женщин. При низкой оценке уровня жизни (0-30 баллов по 100 балльной шкале) желаемое число детей, в среднем, составило 2, 47, а при высокой (70-100 баллов) - 2, 18. У мужчин эти показатели равны, соответственно, 2, 48 и 2, 31. В то же время в отношении ожидаемого числа детей можно сказать, что какая либо зависимость его от оценки уровня жизни у женщин отсутствует совсем, а у мужчин можно говорить лишь об очень-очень слабой прямой связи. Таблица 20 Среднее желаемое и ожидаемое числа детей в зависимости
Обратная связь желаемого числа детей имеет место и с оценкой жилищных условий. Правда, здесь у женщин она выражена слабее, чем с оценкой уровня жизни. Что касается ожидаемого числа детей, то здесь, скорее, тоже можно говорить о наличии слабой обратной связи. По крайней мере, минимальное, в среднем, ожидаемое число детей имеет место у респондентов с наиболее высокой оценкой жилищных условий. 6. Детерминация восприятия условий жизнедеятельности как помех к рождению детей. Среди помех к рождению желаемого числа детей респонденты чаще всего отмечали материальные трудности и неуверенность в завтрашнем дне. На жилищные трудности ссылались чуть больше трети респондентов. Таблица 21 Оценка помех к рождению желаемого числа детей (%)
22, 5% женщин и четверть (25, 4%) мужчин указали, что очень мешает рождению желаемого числа детей отсутствие работы. Если к ним добавить тех, кто отметил эту причину просто (не очень) как мешающую, то получается, что на отсутствие работы как помеху к рождению желаемого числа детей ссылались 46-47% респондентов. В то же время еще несколько чаще (если суммировать ответы " очень мешает" и " мешает" ) в качестве помехи к рождению желаемого числа детей респонденты отмечали большую занятость по работе (49-50%).
Таблица 23 Распределение ответов женщин
Наибольшее значение, по мнению большинства женщин, имеют меры, направленные на улучшение жилищных условий семей. Предоставление " материнского капитала" на первое место поставили около 27% женщин, на второе - около 23%. Таблица 24 Распределение ответов мужчин
Наибольшее значение, по мнению большинства мужчин, также имеют меры, направленные на улучшение жилищных условий семей. Мужчины ниже, по сравнению с женщинами, оценивают существующую систему пособий (относительно высоко - пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности - на первое место по значимости поставили эту меру 16, 2%). Оплату отпуска по уходу за ребенком до 1, 5 лет на первое место поставили только 4, 3% мужчин (женщин - около 8%), на второе - 16, 4%, на третье - 13, 8% (женщины соответственно 18, 6% и Методическ ие пояснения В разделе приведены сведения об учреждениях культуры для детей, выпуске литературы для них, а также о занятиях физической культурой и спортом. К численности занимающихся в физкультурно-оздоровительных клубах, секциях и группах относятся занимающиеся физической культурой в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности. Учет занимающихся ведется строго по журналам учета работы секций, групп. Каждый занимающийся учитывается только по одной фор- ме занятий. К численности занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей отно- сятся занимающиеся в учреждениях дополнительного образования всех типов, кроме занимающихся в учреждениях дополнительного образования адаптивной физической культурой и спортом.
Все большее число стран с низкой рождаемостью начинают задумываться о последствиях депопуляции, рассматривая этот процесс как проблему национальной безопасности, а с учетом масштабов замещающей миграции - и как проблему сохранения национальной идентичности. Растет число стран, оценивающих уровень рождаемости как слишком низкий: с 16 в 1976 г. до 48 в 2007 г., а также стран, считающих необходимым стимулировать увеличение рождаемости: с 13 в 1976 г. до 39 в 2007 г. 1 Из стран, правительства которых оценивали в 2007 году сложившийся уровень рождаемости как слишком низкий, 80% признали необходимым проводить политику ее повышения. Таблица 1. Оценки и политика правительств в области рождаемости
Источник: WPP2007. United Nations, 2008: 42, 44. В развитых странах коэффициент суммарной рождаемости опустился в 2000-2005 годах до уровня 1, 6 рождения на женщину в среднем. Поэтому, если в 1976 году менее 21% развитых стран считали сложившийся уровень рождаемости слишком низким, то в 2007 году - уже более 60%. Из 49 развитых стран 30 (в их числе 27 европейских) оценили в 2007 г. рождаемость в своих странах как низкую (в 1996 г. - 19, в 1986 г. - 9). При этом 26 стран, среди них 24 европейских, сочли необходимым воздействие на рождаемость с целью ее повышения. Россия также уже давно относится к числу стран с низкой рождаемостью, не обеспечивающей в перспективе воспроизводства населения. В сочетании с более высокой, чем в других развитых странах, смертностью, низкая рождаемость привела к наблюдающейся с 1992 г. устойчивой депопуляции, масштабы которой определяются как колебаниями в уровнях рождаемости и смертности, так и размерами миграционного прироста, замещающего часть естественной убыли населения. Максимальная численность населения России была достигнута к началу 1993 г. и составила 148, 6 млн. человек, оценка на начало 2010 г. - около 141, 9 млн. человек. С 1992 года число умерших устойчиво превышает число рождений. За 19 лет (1992-2010 гг.) разница между числами родившихся и умерших в России составила более 13 млн. человек. Эта убыль была на 6, 4 млн. (или на 48%) компенсирована миграционным приростом. Абсолютная убыль населения составила за этот период более 6, 6 млн. человек. Демографическое развитие России во многом сходно с общеевропейскими тенденциями (низкая рождаемость, изменение структуры семьи, старение населения и т.д.). В то же время ускоренное нарастание кризисных явлений определялось особыми условиями и трудностями так называемого переходного периода (падение реальных доходов, нарастание масштабов бедности, рост неравенства, высокий уровень безработицы, сокращение объема социальных гарантий и бесплатных услуг в здравоохранении и образовании и т.п.). Распад СССР (1991 г.) поставил вопрос о выработке в России концепции собственной демографической политики, учитывающей новые экономические, социальные и политические условия. Как правопреемник СССР, Россия сохранила в действии основные правовые нормы и направления демографической политики, унаследованной от СССР, сохранила и многие меры социально-экономической и правовой поддержки материнства и детства. Переход к рыночной экономике, формирование новых подходов к проведению социальной политики потребовали существенной переоценки сложившейся системы взглядов на роль и место общегосударственной демографической политики, политики в области семьи, социальной защиты материнства и детства. Речь шла как о принципах разработки, так и о вопросах реализации, ресурсного обеспечения и регионализации с учетом особенностей демографического, экономического и социально-культурного развития регионов России. В принятой в 1993 г. Конституции было зафиксировано, что в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, ... устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты» (Конституция Российской Федерации, 1993 г. Ст. 7, п. 2). В условиях переходной экономики, либерализации цен и высокой инфляции проводилась политика социальной защиты семей с детьми. Она включала в себя компенсационные выплаты и пособия, призванные смягчить влияние переживаемого Россией кризиса на уровень жизни семей с детьми, противостоять дальнейшему падению рождаемости (среди них были и ежеквартальные пособия на детскую одежду, и даже хлебные пособия). Действовали и натуральные меры помощи: талоны и карточки на дефицитные товары, раздача гуманитарной помощи многодетным семьям. 1993 год был объявлен ООН Международным годом семьи. Это послужило толчком к разработке нового документа в области семейной политики - Концепции семейной политики, одобренной 12 мая 1993 г. Национальным Советом по подготовке и проведению в России Международного года семьи. К Международному году семьи был приурочен и первый официальный доклад «О положении семей в Российской Федерации» (1994 г.), в котором был выделен специальный раздел «Государственная семейная политика». Обмену мнениями и результатами исследований в области семьи и семейной политики способствовало издание с 1994 г. журнала «Семья в России», выделившего в содержании специальную рубрику «Семейная политика». Снижение инфляции к середине 1990-х годов позволило поставить вопрос об упорядочении существующей в тот момент сложной, хаотичной и непоследовательной системы компенсаций и пособий. Новая система пособий, введенная федеральным законом №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями)включала в себя: · Пособие по беременности и родам в размере среднего заработка по месту работы, выплачиваемое за период 70 дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) дней после родов. При этом отпуск исчислялся суммарно, и пособие предоставлялось полностью, независимо от числа дней, проведенных в дородовом отпуске. · Единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, т.е. до 12 недель (50% минимального размера оплаты труда, позднее - 100%). · Единовременное пособие при рождении ребенка (10 минимумов оплаты труда, позднее - 15). · Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (в размере 100% минимального размера оплаты труда, позднее - 200%). Ежемесячное пособие на детей (70% минимального размера оплаты труда), увеличенные пособия для одиноких матерей и некоторых других категорий семей. Был разработан и принят к реализации «Национальный план действий в интересах детей» (утвержден Указом Президента РФ № 942 от 14 сентября 1995 г.). План действий содержал раздел 3.2. «Поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей». Важным этапом в обеспечении правого регулирования и поддержки развития семьи стало принятие нового «Семейного кодекса РФ», вступившего в силу с 1 марта 1996 года. Он во многих отношениях существенно отличался от старого Кодекса законов о браке и семье РСФСР, действовавшего с 1969 года. Были введены такие новые понятия, как брачный договор (ст. 40-44) и приемная семья (ст. 151-154); внесен ряд изменений и дополнений в порядок взыскания алиментов (ст. 80-120); облегчено установление в судебном порядке отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака (ст. 49); внесены изменения в правила, регулирующие заключение и расторжение брака. На основе Концепции семейной политики был подготовлен более фундаментальный документ «Основные направления государственной семейной политики» (утвержден Указом Президента РФ №712 от 14 мая 1996 г.). В нем было предусмотрено «...дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет, в валовом внутреннем продукте до 2, 2 процентов» 2? В соответствии с рекомендациями ЮНИСЕФ (Детского Фонда ООН), эти расходы должны составлять не ниже 2, 5-3, 5% от ВВП (в зависимости от доли детского населения и уровня детской бедности). По оценкам ЮНИСЕФ, сделанным в середине 90-х годов, России требовалось увеличить государственные расходы на детские пособия на сумму не менее 2 процентных пунктов от ВВП 3. В 1991 г. этот показатель - доля расходов на семейные пособия - составлял в Российской Федерации около 2%, в 1994 г. - около 1% ВВП. Принцип охвата поддержкой всех семей с детьми был несколько нарушен принятием в 1998 г. Федерального закона (№ 134-ФЗ от 29 июля) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии с этим законом было установлено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим 200% величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Большая часть семей под этот критерий подпадала. В 1999 г. был начат переход к новой модели назначения и выплаты пособий по адресному принципу - только на детей в семьях с низкими доходами. Был принят Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 171-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Согласно этому закону, с августа 1999 г. было установлено право на ежемесячное пособие на ребенка только для семей со среднедушевым доходом, не превышающим 100% величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. По замыслу законодателей, такая мера должна была обеспечить перераспределение ограниченных финансовых ресурсов в интересах наиболее бедных семей с детьми. Для обеспечения адресности предоставления ежемесячного пособия на ребенка впервые был разработан и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1096 «Порядок учета исчисления величины среднедушевого дохода», дающей право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Несмотря на принимаемые меры, в целом в России на протяжении второй половины 1990-х и первой половины 2000-х годов происходило явное ослабление государственной поддержки семьи. С 1995 г. по 2000 г. размеры материнских и семейных пособий устанавливались в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), что по идее должно было компенсировать рост цен (инфляцию). С 2001 года пособия стали устанавливать в фиксированном размере. Размеры пособий 4 периодически пересматривались в сторону увеличения. Уровень расходов на меры поддержки семей (доля расходов на семейные, материнские и детские пособия в % к ВВП) снижался и в 2003-2006 гг. был в 8-10 раз меньше уровня этих расходов в европейских странах, где они составляют в среднем от 2 до 2, 5%. Во Франции, к примеру, они составляют около 4%. Убыль населения России, продолжавшаяся с 1992 г., подтолкнула власти к разработке комплексной стратегии. В феврале 2001 г. российское правительство рассмотрело проект «Концепции демографической политики на период до 2015 г.». Однако к осени документ несколько изменил название. Распоряжением Правительства РФ № 1270-р от 24 сентября 2001 г. была одобрена разработанная Минтрудом РФ Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-25; Просмотров: 1606; Нарушение авторского права страницы
