Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Государственное регулирование в области качестваСтр 1 из 4Следующая ⇒
Государственное регулирование в области качества Государственная программа «Качество»
УТВЕРЖДЕНА ПОСТАНОВЛЕНИЕМ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 23.08.2007 N 1082
Президентом Республики Беларусь и Программой социально-экономического развития Республики Беларусь одним из приоритетных направлений развития национальной экономики определено наращивание экспорта и совершенствование его структуры за счет выпуска качественной, востребованной на мировых рынках, наукоемкой, ресурсосберегающей и экологически чистой продукции. Повышение качества отечественных товаров и услуг имеет первостепенное значение для обеспечения выхода продукции белорусских товаропроизводителей на зарубежные рынки, для интеграции страны в мировую экономическую систему. Наращивание объемов экспорта возможно только при увеличении выпуска конкурентоспособной продукции и расширении ее номенклатуры. Государственная программа «Качество» (далее – Государственная программа) разработана в соответствии с пунктом 11 плана мероприятий по реализации поручений Президента Республики Беларусь, данных 5 мая 2006 года на совещании с составом Совета Министров Республики Беларусь и при обращении 23 мая 2006 г. с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 695 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 89, 5/22393).
Цель и задачи государственной программы
Основной целью Государственной программы, обеспечивающей реализацию политики государства в области качества, является создание условий, способствующих созданию конкурентоспособных отечественных товаров, дальнейшему насыщению потребительского рынка качественными безопасными энергоэффективными товарами, внедрению в промышленное производство современных методов и форм управления качеством, оздоровлению окружающей среды, экономии материальных и энергетических ресурсов. Государственное управление в области качества в республике осуществляется на основе рационального сочетания правовых, экономических и организационно-распорядительных мероприятий, обеспечивающих повышение качества и конкурентоспособности продукции. Основными задачами Государственной программы являются: § реализация на практике нормативных правовых и технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (далее – ТНПА); § проведение сертификации продукции, систем управления качеством, систем управления окружающей средой с целью подтверждения их соответствия государственным и международным требованиям; § обеспечение внедрения на предприятиях республики ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий; § стимулирование создания новых видов конкурентоспособных товаров; § развитие технического нормирования и стандартизации, в том числе в области ресурсо- и энергосбережения; § совершенствование системы образования и подготовки кадров в области качества; § совершенствование форм и методов управления качеством на всех уровнях управления; § развитие системы подтверждения соответствия продукции, услуг, систем управления, персонала с учетом международных требований; § создание ТНПА, обеспечивающих функционирование систем аккредитации и подтверждения соответствия; § совершенствование информационного обеспечения в области качества и конкурентоспособности; § активизация пропаганды в области управления качеством во всех сферах деятельности.
Государственная программа определяет основные направления деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, субъектов хозяйствования всех форм собственности в области повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в целях увеличения экспорта и удовлетворения запросов потребителей. Выполнение мероприятий Государственной программы, финансируемых из средств республиканского бюджета, осуществляется на основании договоров, заключаемых исполнителями с государственным заказчиком программы – Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь. Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 23 декабря 2008 г. № 480 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 2-ф (гп) «Отчет о ходе выполнения государственной программы» и указаний по ее заполнению.
Управление качеством в республике является составной частью единого комплекса государственного управления экономикой. Основными целями государственной политики в области качества являются: § создание условий для разработки и производства качественных, энергоэффективных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, соответствующих требованиям международных и европейских стандартов и удовлетворяющих требования потребителей; § содействие повышению экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей путем устранения технических барьеров в торговле с зарубежными странами и решение на этой основе задачи интеграции Республики Беларусь в мировую экономику, а также приоритетного социально-экономического развития страны.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Августа 2007 г. № 1082 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «КАЧЕСТВО» НА 2007-2010 ГОДЫ
В целях повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг) и расширения на этой основе экспортных возможностей белорусских товаропроизводителей Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые: Государственную программу «Качество» на 2007-2010 годы (далее - Государственная программа); перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, которым установлены задания по количеству систем управления качеством, подлежащих сертификации в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001 в 2007-2010 годах, а также должностных лиц, на которых возложена ответственность за выполнение указанных заданий. 2. Определить государственным заказчиком и координатором Государственной программы Государственный комитет по стандартизации. 3. Установить, что финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется в установленном порядке за счет средств организаций, средств республиканского бюджета, предусмотренных на эти цели государственному заказчику Государственной программы, а также внебюджетных средств. 4. Государственному комитету по стандартизации: довести Государственную программу до заинтересованных и осуществлять контроль за ее выполнением; ежегодно до 1 марта и до 1 сентября представлять в Совет Министров Республики Беларусь информацию о выполнении Государственной программы и при необходимости вносить в установленном порядке предложения о внесении в нее изменений и дополнений. 5. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно до 1 февраля и до 1 августа представлять в Государственный комитет по стандартизации информацию о выполнении Государственной программы. 6. Возложить персональную ответственность за выполнение Государственной программы на Председателя Государственного комитета по стандартизации, руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, председателей облисполкомов и Минского горисполкома, руководителей организаций, являющихся исполнителями соответствующих мероприятий Государственной программы. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы качества и конкурентоспособности продукции.
Премьер-министр Республики Беларусь С.Сидорский
РЕСУРСО- И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
Энергоэффективность и обеспечение энергетической безопасности являются залогом высокорентабельной работы предприятий реального сектора экономики, повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции. Государственной программой запланированы мероприятия по обеспечению ресурсо- и энергосбережения в различных отраслях промышленности. Приоритетными направлениями в этой области являются:
ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
В целях формирования в республике кадрового состава, владеющего вопросами управления качеством и способного реализовывать задачи по повышению качества и конкурентоспособности, в Государственную программу включены мероприятия по повышению квалификации и переподготовке кадров, совершенствованию учебных и методических пособий. Подготовка кадров по вопросам создания и внедрения систем управления на базе международных стандартов ИСО серии 9000, ИСО серии 14000 планируется путем реализации республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, программ многоуровневого обучения кадров. Мероприятия Государственной программы в области повышения квалификации и подготовки кадров предусматривают обучение специалистов организаций различных отраслей промышленности передовым технологиям; повышение профессиональной подготовки специалистов всех уровней по вопросам технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия, метрологии и управления качеством; подготовку специалистов республики по целевой форме обучения в высших учебных заведениях Республики Беларусь.
Менеджмент качества
Курс " Менеджмент качества" является одной из основополагающих дисциплин подготовки специалистов экономико-управленческого профиля, так как становление и развитие рыночных отношений требует внедрения современных методов и приемов, позволяющих обеспечить удовлетворение потребностей человека, социальных групп и общества в целом, рационально использовать ресурсы и добиваться производства качественной, конкурентоспособной продукции. Актуальность изучения дисциплины обусловливается тем, что основу конкурентоспособности продукции составляет ее качество, стабильность которого достигается путем внедрения на предприятиях систем качества и подтверждается сертификацией продукции и систем управления качеством. Управление качеством является одной из обязательных дисциплин в системе образовательных стандартов подготовки специалистов в сфере менеджмента. Цель дисциплины “Менеджмент качества” – дать будущим специалистам теоретические основы и практические рекомендации по организации управления качеством продукции на предприятиях с учетом современного подхода в рамках существующей или создаваемой постоянно действующей системы качества, отвечающей рекомендациям международных стандартов ИСО серии 9000: 2000. Задачи дисциплины: § дать знания теоретических основ, а также функций общего менеджмента в области обеспечения качества и управления качеством продукции и услуг; § научить организовывать работу по обеспечению качества продукции путем разработки и внедрения систем качества в соответствии с рекомендациями международных стандартов ИСО 9000: 2000 и потребностями современного рынка; § дать практические рекомендации по обеспечению эффективного функционирования и совершенствования систем качества в общем аспекте управления.
Понятие качества
В рыночной экономике проблема качества является важнейшим фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности. Качество – комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности: разработка стратегии, организация производства, маркетинг и др. Важнейшей составляющей всей системы качества является качество продукции. В современной литературе и практике существуют различные трактовки понятия качество. Международная организация по стандартизации определяет качество (стандарт ИСО-8402) как совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности. Требования к качеству на международном уровне определены стандартами ИСО серии 9000. Первая редакция международных стандартов ИСО серии 9000 вышла в конце 80-х годов и ознаменовала выход международной стандартизации на качественно новый уровень. Эти стандарты вторглись непосредственно в производственные процессы, сферу управления и установили четкие требования к системам обеспечения качества. Они положили начало сертификации систем качества. Возникло самостоятельное направление менеджмента – менеджмент качества. В настоящее время ученые и практики за рубежом связывают современные методы менеджмента качества с методологией TQM (total quality management) – всеобщим (всеохватывающим, тотальным) менеджментом качества . Стандарты ИСО серии 9000 установили единый, признанный в мире подход к договорным условиям по оценке систем качества и одновременно регламентировали отношения между производителями и потребителями продукции. Иными словами, стандарты ИСО – жесткая ориентация на потребителя. Качество можно представить в виде пирамиды (рис. 1).
Рис. 1 Пирамида качества
Наверху пирамиды находится TQM – всеохватывающий, тотальный менеджмент качества, который предполагает высокое качество всей работы для достижения требуемого качества продукции. Прежде всего, это работа, связанная с обеспечением высокого организационно-технического уровня производства, надлежащих условий труда. Качество работы включает обоснованность принимаемых управленческих решений, систему планирования. Особое значение имеет качество работы, непосредственно связанной с выпуском продукции (контроль качества технологических процессов, своевременное выявление брака). Качество продукции является составляющей и следствием качества работы. Здесь непосредственно оценивается качество годной продукции, мнение потребителя, анализируются рекламации. Для дальнейшего уточнения понятия управления качеством продукции целесообразно обратить внимание на трактовку понятия продукции и уточнить само это понятие. Необходимость такого уточнения обусловлена тем, что понятие продукция не совсем точно даже в инструктивных материалах, действующих в Российской Федерации. Так, в форме 2 " Отчет о прибылях и убытках" приведен показатель " выручка (нетто) от реализации товаров, продукции, работ, услуг...". Но ведь товары, работы и услуги входят в общее понятие продукция. Продукция – комплексное понятие. Это – результат деятельности фирмы, который может быть представлен товарами, продуктами (имеющими вещественную форму) и услугами (не имеющими вещественной формы). Услуги производственного характера (ремонт и т. п.) называют работами. Для того, чтобы произвести ту или иную продукцию, выполнить работу, оказать услугу, необходимо осуществить целый ряд операций, подготовительных работ. Конечное качество зависит от качества работы на каждом этапе. Формирование качества продукции начинается на стадии ее проектирования. Так, в фазе исследования разрабатывают технические и экономические принципы, создают функциональные образцы (модели). После этого создают основу производственной документации и опытный образец. На стадии конструктивно-технологических работ подготавливают внедрение изделия в производство. Качество работы, как уже отмечалось, непосредственно связано с обеспечением функционирования фирмы. Это – качество руководства и управления (планирование, анализ, контроль). От качества планирования (разработки стратегии, системы планов т. п.) зависит достижение поставленных целей и качество фирмы. Понятие качества формировалось под воздействием историко-производственных обстоятельств. Это обусловлено тем, что каждое общественное производство имело свои объективные требования к качеству продукции. На первых порах крупного промышленного производства проверка качества предполагала определение точности и прочности (точность размеров, прочность ткани и т. п.). Повышение сложности изделий привело к увеличению числа оцениваемых свойств. Центр тяжести сместился к комплексной проверке функциональных способностей изделия. В условиях массового производства качество стало рассматриваться не с позиций отдельного экземпляра, а с позиций стандарта качества всех производимых в массовом производстве изделий. С развитием научно-технического прогресса, следствием которого стала автоматизация производства, появились автоматические устройства для управления сложным оборудованием и другими системами. Возникло понятие " надежность" . Таким образом, понятие качества постоянно развивалось и уточнялось. В связи с необходимостью контроля качества были разработаны методы сбора, обработки и анализа информации о качестве. Фирмы, функционировавшие в условиях рыночной экономики, стремились организовать наблюдения за качеством в процессе производства и потребления. Упор был сделан на предупреждение дефектов. Качество у производителя и потребителя – понятия взаимосвязанные. Производитель должен проявлять заботу о качестве в течение всего периода потребления продукта. Кроме того, он должен обеспечить необходимое послепродажное обслуживание. Особенно это важно для товаров, отличающихся сложностью эксплуатации, программных продуктов.
Показатели качества
Ещё одной группой требований пользователей являются показатели качества. Международная Организация по стандартизации в стандарте ИСО 9000: 2000 определяет термин «качество», как «степень, с которой совокупность собственных характеристик выполняет требования. Проблема состоит в том, что оценка качества услуг телекоммуникационных сетей пользователями и поставщиками услуг носит различный характер. Пользователи подходят к оценке качества субъективно, для них обычны оценки «очень хорошо, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно», а спектр мнений может быть весьма широк. Поставщик услуг, в первую очередь, должен руководствоваться, установленными нормами, во многих случаях имеющими четкие количественные показатели. Назовем лишь некоторые из них: показатели ошибок цифровых каналов и трактов, показатели фазовых дрожаний (джиттер) и дрейфа фазы (вандер), коэффициент готовности, время установления соединения и т.д. Для разрешения этого конфликта интересов в последние годы применяется подход к обеспечению высокого качества услуг, получивший название «гарантированное качество услуг» (Quality of service - QoS). Наибольшее распространение этот подход получил в сетях пакетной коммутации. Он подразумевает решение следующих задач: Определение приоритетов и дифференцирование трафика; Обеспечение информационных потоков необходимыми сетевыми ресурсами; Повышение надежности передачи; Предотвращение сетевых перегрузок; Формирование сетевого трафика для сглаживания и создание более равномерного потока. При QoS требуемое качество услуг достигается не путем чрезмерного увеличения пропускной способности, но за счет следующих мероприятий: § разделения всех пользователей и их заявок на несколько категорий с разными приоритетами; § введения системы управления нагрузкой, передачей и коммутацией пакетов. Отметим, что качество услуги в телекоммуникациях обычно многокритериально, т.к. охватывает одновременно несколько независимых явлений (например, время передачи сообщения, защищенность от несанкционированного воздействия на сообщение, достоверность сообщения и т.д.). Иногда улучшение одного критерия качества приводит к снижению другого критерия. Так, например, можно существенно повысить достоверность сообщения, применив сложные методы кодирования, но это может привести к значительному увеличению времени передачи этого сообщения. Выбор оптимальных показателей качества — ещё одна достаточно сложная задача поставщиков телекоммуникационных услуг. В современной международной практике взаимоотношения поставщика услуг с пользователем подразумевают также заключение с ним соглашения об уровне качества услуг (Service Level Agreement — SLA). В этом соглашении поставщик услуг подтверждает выполнение SLA в процессе предоставления услуг, за дополнительную плату предлагает дополнительные возможности и в случае невыполнения SLA несет за это материальную ответственность перед пользователем. Согласно Рекомендации МСЭ-Т Е.860 SLA — это формальное соглашение между двумя или более объектами права, которое достигнуто после работ по согласованию с целью определения характеристик услуги, ответственности и приоритета каждой из сторон. Там же указано, что SLA может содержать положения о характеристиках, биллинге, порядке предоставления услуги, а также правовые и экономические положения. Часть SLA, содержащая ссылку на QoS, называется «Соглашением о QoS» (QoS Agreement) и включает формальную, согласованную между объектами права программу мониторинга, измерения и определения характеристик и параметров качества. Основные положения SLA: До возникновения механизма SLA согласование качества услуг между пользователем и поставщиком отсутствовало. Параметры качества услуг регламентировались международными или государственными стандартами и нормами. Если быть более точным, регламентировались лишь некоторые технические характеристики, выполнение которых должно было обеспечивать качество услуг. Потребитель услуг был полностью лишен права участвовать в установлении норм качества на необходимую ему услугу. Однако, в рыночных отношениях более логично участие обеих сторон в процессе установления критериев услуги. Потребителю услуг, в основном, безразлично какую телекоммуникационную технологию применяет поставщик услуг. Более того, в предоставлении одной телекоммуникационной услуги может применяться одновременно несколько технологий и участвовать одновременно несколько операторов связи и провайдеров услуг. Механизм SLA в этом случае существенно усложняется и имеют место различные варианта распределения ответственности за качество услуг: Пользователь заключает договор только с одним поставщиком услуги, последний же вступает в договорные отношения со всеми остальными поставщиками. Пользователь заключает договор со всеми участниками технологического процесса оказания услуг. Используется комбинированный метод, при котором пользователь в одних случаях заключает договор с одним поставщиком услуги по первому варианту, в других случаях — действует по второму варианту. Пользователь заключает договор с ближайшим поставщиком сети, а последующие процедуры де-юре не определены. В современных телекоммуникационных сетях реализуется принцип обслуживания «из конца в конец» путем введения единой ответственности перед пользователем головного поставщика услуг, имеющего с пользователем непосредственный контакт.
ISO Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO) - международная организация, занимающаяся выпуском стандартов. Международная организация по стандартизации создана в 1946 двадцатью пятью национальными организациями по стандартизации. Фактически её работа началась с 1947. СССР был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов, дважды представитель Госстандарта избирался председателем организации. Россия стала членом ISO как правопреемник CCCР. 23 сентября 2005 года Россия вошла в Совет ISO. Сфера деятельности ISO касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК, IEC). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ISO занимается проблемами сертификации. ISO определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях. ISO 9000
ISO 9000 - серия международных стандартов ISO, регламентирующих управление качеством на предприятиях. Система стандартов разработана Международной Организацией по Стандартизации (ISO, International Organization for Standardization), которая основывалась на разработках Британского института стандартов BS 5750. Стандарты ISO 9000, принятые более чем 90 странами мира, применимы к любым предприятиям, независимо от их размера и сферы деятельности. Сама ISO не производит сертификацию по ISO 9000, этим занимаются специально сформированные аудиторские организации в отдельных странах. Фактически сертификация производится не по ISO 9000, а по спецификации ISO 9001: 2000. Сертификат ISO 9000 необходим предприятиям: работающим на международных рынках или с международными поставщиками, которые требуют наличия такого сертификата; работающим в секторах экономики, регулируемых правительством, или с правительственными организациями стран, в которых наличие сертификата ISO 9000 является обязательным. В некоторых странах предприятия должны иметь сертификат ISO 9000 для того, чтобы предлагать свою продукцию не только правительственным организациям, но и потребителям определённых сегментов. Цель ISO 9000 - внести согласованность и объективность в действия системы контроля качества поставщика. Предполагается, что ISO 9000 будет использоваться в отношениях между компаниями, обычно в форме потребитель/поставщик. Стандарт помогает компаниям формализовать их систему управления процессом проверки качества и соответствия продукции. В действительности ISO 9000 объединяет три стандарта: ISO 9000: 2005 - Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. ISO 9001: 2000 - Системы менеджмента качества. Требования. ISO 9004: 2000 - Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. ИСО 9001 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для внутреннего применения организациями, в целях сертификации или заключения контрактов. Он направлен на результативность системы менеджмента качества при выполнении требований потребителей. В 2000 году было произведено упрощение в структуре стандартов ИСО семейства 9000 и уменьшено количество стандартов внутри семейства. Таким образом была произведена замена стандартов ИСО 9001: 1994, ИСО 9002: 1994 и ИСО 9003: 1994 на один стандарт ИСО 9001: 2000, содержащий требования к системе менеджмента качества (СМК). Стандарт ИСО 9001: 2000 является общим и предназначен для применения ко всем организациям, независимо от их типа, размера и характера продукции. Однако признается, что не все требования этого стандарта обязательно будут относиться ко всем организациям. При определенных обстоятельствах организация может исключить некоторые конкретные требования ИСО 9001: 2000 для своей СМК. ИСО 9001: 2000 в полной мере дает возможность осуществления таких действий. ИСО 9004: 2000 содержит рекомендации по более широкому спектру целей системы менеджмента качества, чем это делает ИСО 9001, особенно по постоянному улучшению деятельности организации и эффективности, а также ее результативности. ИСО 9004: 2000 рекомендуется как руководство для организации, высшее руководство которых желает выйти за рамки требований ИСО 9001, преследуя цель постоянного улучшения деятельности. Однако он не предназначен для целей сертификации или заключения контрактов.
В чем выгоды для бизнеса?
Преимущества, которые Вы можете получить, очень разнообразны: · снижение себестоимости продукции и рост прибыли; · повышение капитализации и инвестиционной привлекательности компании; · повышение управляемости и прозрачности компании для менеджмента; · рост мотивации и лояльности сотрудников, улучшение обстановки в коллективе; · повышение удовлетворенности клиентов; · развитие имиджа и повышение конкурентоспособности компании; · возможность выхода на зарубежные рынки и сотрудничества с крупнейшими российскими фирмами; · непрерывное улучшение деятельности компании. Государственное регулирование в области качества Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-25; Просмотров: 1335; Нарушение авторского права страницы