Классификация расходов местных бюджетов.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

Расходы местного бюджета - это затраты, возникающие в результате выполнения органами МСУ своих функций. Расходы бюджетов включают следующие группы:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.

Расходная часть местного бюджета формируется, исходя из единых стандартов минимальной бюджетной обеспеченности – минимально допустимой стоимости муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств местного бюджета. Таким образом, размеры расходов местного бюджета не могут быть меньше указанных стандартов.

Расходная часть местного бюджета делится на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Основные статьи текущих расходов местных бюджетов составляют:

- финансирование муниципального хозяйства;

- финансирование социально-культурной сферы;

- расходы на управление;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, муниципального имущества и другие страховые платежи;

- прочие и непредвиденные расходы.

Конкретный состав расходов зависит от перечня вопросов местного значения каждого типа муниципального образования - поселения, городского округа, муниципального района, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В бюджете текущих расходов могут выделяться так называемые «защищенные» статьи, сокращение расходов по которым недопустимо ни при каких обстоятельствах. К защищенным обычно относятся расходы:

- на заработную плату, - на оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций,

- на питание в бюджетных учреждениях (больницы, детские учреждения и др.),

- на медикаменты,

- на выплату пособий и компенсаций и др.

Средства бюджета развития расходуются на капитальное строительство, капитальный ремонт и иные инновационные мероприятия. В условиях острого дефицита бюджетных средств большинство муниципальных образований оказывается не в состоянии сформировать бюджет развития. Но и в экономически благополучных странах прямые бюджетные расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средств формируется за счет займов. При формировании бюджета развития важно оценивать возможную отдачу от вложений. В этом смысле полезно разграничивать бюджет развития на следующие направления:

- расходы на цели социального характера, не имеющие прямой окупаемости;

- расходы на мероприятия, результатом которых будет расширение налогооблагаемой базы и увеличение доходов бюджета;

- расходы на ресурсосберегающие и иные мероприятия, результатом осуществления которых будет сокращение расходной части бюджета. На второе и третье направления получить заемные средства легче.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления.

8. Этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Составление и исполнение бюджетов являются функциями местной администрации МО. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов МСУ.

К участникам бюджетного процесса в муниципальном образовании (МО) относятся:

- глава муниципального образования;

- представительный орган МСУ;

- местная администрация;

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств - муниципальные предприятия и учреждения;

- уполномоченные кредитные организации.

Можно выделить следующие этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании:

1) разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

Прогноз социально-экономического развития МО должен разрабатываться на основе статистических и иных данных за последний отчетный период.

Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет текущего года (с учетом кассового исполнения бюджета предыдущего года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долго срочные целевые программы

2) составление проекта местного бюджета;

Составление проекта местного бюджетаявляется ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на прогнозе социально-экономического развития МО на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период.

Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган МО. В целях своевременного и качественного составления проекта местного бюджета финансовый орган МО вправе получить необходимые сведения от финансового органа субъекта РФ, а также от других государственных органов, органов МСУ и юридических лиц.

В проекте местного бюджета должны содержаться:

• прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

• расходы местного бюджета в разрезе основных классификационных подразделений;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

• дефицит бюджета и источники его финансирования;

• лимиты предоставления бюджетных кредитов и инвестиционных налоговых кредитов на срок, свыше очередного финансового года;

• верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

• иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

3) внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

4) рассмотрение проекта местного бюджета представительным органом МО;

Рассмотрение проекта местного бюджета. Проект бюджета вносит глава МО в сроки, установленные положением о бюджетном процессе в МО.

К проекту местного бюджета должны быть приложены следующие материалы и документы:

а) итоги социально-экономического развития МО за предыдущий финансовый год;

б) предварительные итоги социально-экономического развития МО за 9 месяцев текущего финансового года и оценка ожидаемого исполнения бюджета этого года;

в) основные положения прогноза социально-экономического развития МО;

г) прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ;

д) перечень муниципальных целевых программ;

е) структура внутреннего муниципального долга и программа муниципальных заимствований;

ж) программа предоставления муниципальных гарантий;

з) расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета.

Глава муниципального образования направляет проект бюджета со всеми сопровождающими материалами в постоянные депутатские комиссии представительного органа МО.

Представительный орган МО назначает публичные слушания по проекту местного бюджета, проектам планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании.

Представительный орган муниципального образования обычно рассматривает проект бюджета в трех чтениях.

5) проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета;

6) утверждение местного бюджета решением представительного органа МО;

7) опубликование решения представительного органа МО об утверждении местного бюджета;

8) исполнение местного бюджета;

Исполнение бюджета осуществляет местная администрация в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, Уставом МО, нормативными правовыми актами представительного органа МО.

Исполнение утвержденного бюджета осуществляется местной администрацией в строгом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов, которая доводится до сведения всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

9) Составление отчета об исполнении местного бюджета

10) Проведение публичных слушаний по отчету об исполнении местного бюджета

11) Рассмотрение проекта отчета об исполнении местного бюджета

12) Утверждение отчета об исполнении местного бюджета

13) Опубликование отчета об исполнении местного бюджета

14) Бюджетный контроль (осуществляется практически на всех этапах)

Контроль за исполнением бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45