ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах»

Ответственный исполнитель программы	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Соисполнители программы	Министерство здравоохранения Российской Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Участники программы	Министерство энергетики Российской Федерации. Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральное медико-биологическое агентство. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Российская академия наук.
Подпрограммы программы	1. Подпрограмма №1 «Предупреждение, спасение, помощь». 2. Подпрограмма №2 «Обеспечение и управление». 3. Подпрограмма №3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности».
Программно-целевые инструменты программы	1. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года». 2. Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года». 3. Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» 4. Федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» 5. Федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012-2017 годы»
Цели программы	Минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Задачи программы	1. Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий. 2. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 3. Обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 4. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах). 2. Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах. 3. Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах. 4. Экономический ущерб от деструктивных событий, в постоянных ценах. 5. Количество чрезвычайных ситуаций. 6. Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях. 7. Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 8. Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях. 9. Количество зарегистрированных пожаров. 10. Количество населения, погибшего на пожарах. 11. Количество населения, получившего травмы на пожарах. 12. Количество населения, спасенного на пожарах. 13. Количество происшествий на водных объектах. 14. Количество погибших на водных объектах. 15. Количество спасенных в происшествиях на водных объектах. 16. Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях. 17. Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 18. Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах. 19. Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах. 20. Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2011 году. 21. Сокращение количества лиц, погибших на пожарах, к 2011 году. 22. Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах, к 2011 году.
Этапы и сроки реализации программы	Государственная программа реализуется в 2013-2020 годах в два этапа: – первый этап – 2013-2015 годы; – второй этап – 2016-2020 годы. Контрольный этап реализации государственной программы – 2015 год.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013-2020 годах составляет 1 537 565 470, 02 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 184 813 281, 80 тыс. рублей; – 2014 год – 181 278 953, 20 тыс. рублей; – 2015 год – 179 607 589, 70 тыс. рублей; – 2016 год – 183 995 901, 41 тыс. рублей; – 2017 год – 192 568 102, 52 тыс. рублей; – 2018 год – 201 998 041, 19 тыс. рублей; – 2019 год – 202 398 655, 73 тыс. рублей; – 2020 год – 210 904 944, 47 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы №1 «Предупреждение, спасение, помощь» в 2013-2020 годах 1 212 481 658, 98 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 134 436 124, 30 тыс. рублей; – 2014 год – 132 231 559, 80 тыс. рублей; – 2015 год – 139 842 170, 20 тыс. рублей; – 2016 год – 146 742 609, 90 тыс. рублей; – 2017 год – 153 903 058, 17 тыс. рублей; – 2018 год – 161 330 019, 87 тыс. рублей; – 2019 год – 168 456 462, 07 тыс. рублей; – 2020 год – 175 539 654, 67 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы №2 «Обеспечение и управление» в 2013-2020 гг. составляет 200 198 908, 34 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 24 820 421, 40 тыс. рублей; – 2014 год – 25 774 486, 00 тыс. рублей; – 2015 год – 22 153 130, 50 тыс. рублей; – 2016 год – 23 238 633, 91 тыс. рублей; – 2017 год – 24 354 088, 35 тыс. рублей; – 2018 год – 25 498 730, 52 тыс. рублей; – 2019 год – 26 620 674, 66 тыс. рублей; – 2020 год – 27 738 743, 00 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации подпрограммы №3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» в 2013 – 2020 гг. составят 52 709 796, 40 тыс. руб., в том числе по годам: – 2013 год – 5 795 363, 1 тыс. рублей; – 2014 год – 5 984 094, 4 тыс. рублей; – 2015 год – 5 617 298, 7 тыс. рублей; – 2016 год – 6 536 957, 5 тыс. рублей; – 2017 год – 6 783 396, 0 тыс. рублей; – 2018 год – 7 044 620, 8 тыс. рублей; – 2019 год – 7 321 519, 1 тыс. рублей; – 2020 год – 7 626 546, 8 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» в 2013-2015 годах составляет 7 705 761, 0 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 2 350 822, 0 тыс. рублей; – 2014 год – 2 671 793, 0 тыс. рублей; – 2015 год – 2 683 146, 0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» в 2013-2015 годах составляет 5 373 764, 30 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 1 811 110, 0 тыс. рублей; – 2014 год – 1 801 160, 0 тыс. рублей; – 2015 год – 1 761 494, 3 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» в 2013-2014 годах составляет 14 001 463, 50 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 7 899 441, 0 тыс. рублей; – 2014 год – 6 102 022, 5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для реализации федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» в 2013-2018 годах составляет 41 094 117, 5 тыс. рублей, в том числе: – 2013 год – 5 700 000, 0 тыс. рублей; – 2014 год – 5 713 837, 5 тыс. рублей; – 2015 год – 6 550 350, 0 тыс. рублей; – 2016 год – 7 477 700, 0 тыс. рублей; – 2017 год – 7 527 560, 0 тыс. рублей. – 2018 год – 8 124 670, 0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Релизация государственной программы в полном объеме позволит: – повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени; – повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; – сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века; – эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; – создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; – обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; – обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; – обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; – завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов, с учетом природно-климатических особенностей регионов; – снизить риски пожаров и смягчить возможные их последствия; – повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров; – повысить промышленную безопасность опасных производственных объектов. В результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до 156 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188, 1 тыс. единиц. Количество погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до 23, 7 тыс. человек по сравнению с 2010 годом, в котором, согласно статистическим данным, данный показатель составлял 37, 2 тыс. человек. В результате реализации государственной программы к 2020 году прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 226, 8 тыс. человек, что на 24, 4% выше уровня 2010 года. Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1, 4 раза и составит порядка 178, 9 млрд. рублей (против 249, 4 млрд. рублей в 2010 году). Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1, 5 раза и составит 0, 28 тыс. единиц (против 0, 36 тыс. единиц в 2010 году). Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1, 3 раза и составит 0, 5 тыс. человек (против 0, 68 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом также уменьшится более чем на 30% и составит 2, 2 тыс. человек (против 2, 9 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится в 1, 25 раза и составит 113, 5 тыс. человек (против 90, 4 тыс. человек в 2010 году). Количество зарегистрированных пожаров при уменьшении общего числа пожаров к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится на 29, 1 тыс. единиц и составит 150 тыс. единиц (против 179, 1 тыс. единиц в 2010 году). Количество населения, погибшего на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1, 7 раза и составит 7, 5 тыс. человек (против 12, 9 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, получившего травмы на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится более чем в 1, 5 раза и составит 8, 5 тыс. человек (против 13, 1 тыс. человек в 2010 году). Количество населения, спасенного на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2010 годом увеличится более чем в 1, 3 раза и составит 111, 5 тыс. человек (против 84, 5 тыс. человек в 2010 году). Количество происшествий на водных объектах к 2020 году по сравнению с 2010 годом уменьшится в 1, 5 раза и составит 5, 7 тыс. случаев (против 8, 6 тыс. случаев в 2010 году). Количество людей, погибших на водных объектах, к 2020 году уменьшится более чем в 1, 5 раза и составит 5 тыс. человек (против 7, 6 тыс. человек в 2010 году). Количество людей, спасенных в происшествиях на водных объектах, к 2020 году увеличится более чем на 28% и составит 1, 8 тыс. человек (против 1, 4 тыс. человек в 2010 году). Число спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях возрастет до 9, 6 чел. Число спасенных в чрезвычайных ситуациях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в чрезвычайных ситуациях возрастет до 42 чел. Число спасенных на пожарах на одного погибшего, травмированного и пострадавшего на пожарах возрастет до 7 чел. Число спасенных на водных объектах на одного погибшего в происшествиях на водных объектах 0, 36 чел.

ГЛОССАРИЙ

АСФ – аварийно-спасательное формирование

АЭС – атомная электростанция;

ВВЭР – водо-водяной энергетический реактор;

ВГСЧ – военизированные горноспасательные части;

ВСМК – Всероссийская служба медицины катастроф;

ВЦЭРМ – Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины;

ГИМС – государственная инспекция по маломерным судам;

ГКЧС – Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ГЛОНАСС – Глобальная навигационно-спутниковая система;

ГО – гражданская оборона;

Госпрограмма – государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

ГПН – государственный пожарный надзор;

ГПС – государственная противопожарная служба;

ГСМ – горюче-смазочные материалы;

ГТС – гидротехническое сооружение;

ГУ – главное управление;

ДДС – дежурно-диспетчерская служба;

Деструктивные события – чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера, пожары, а также происшествия на водных объектах;

ДТП – дорожно-транспортное происшествие;

ЕДДС – единая дежурно-диспетчерская служба;

ЕС – Европейский союз;

ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование;

ЗС – защитное сооружение;

ИЦ – информационный центр;

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии;

МКИОН – мобильный комплекс информирования и оповещения населения;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

НПА – нормативный правовой акт;

НРС – наибольшая работающая смена;

НЦУКС – Национальный центр управления в кризисных ситуациях;

ОДС – объединенная диспетчерская служба;

ОКСИОН – общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

ОМД – организационно-методический документ;

Опасные объекты – в ведении Ростехнадроза: опасные производственные объекты, объекты электроэнергетики, строительного комплекса, гидротехнических сооружений;

ОПО – опасные производственные объекты;

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития;

ПИ – полезные ископаемые;

ПИОН – пункт информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей;

ПСО – поисково-спасательный отряд

ПУОН – пункт уличного информирования и оповещения населения;

ПЧ – пожарная часть;

РИТЭГ – радиоизотопный термоэлектрический генератор;

РОИВ – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

РПСО – региональный поисково-спасательный отряд

РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

СЗИОНТ – система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте;

Система–112 – системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации по единому номеру 112;

СМИ – средства массовой информации;

СПЧ – специальная пожарная часть;

СТК – стационарный терминальный комплекс;

ТЦМК – территориальный центр медицины катастроф;

УМЦ ГОЧС – учебно-методические центры по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации;

УЦ ФПС – учебный центр федеральной противопожарной службы;

ФГУАП – федеральное государственное унитарное авиационное предприятие;

ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти;

ФПС – федеральная противопожарная служба;

ХЖО – хранилище жидких радиоактивных отходов

ХТО – хранилище твердых радиоактивных отходов

ЦДУ – центральное диспетчерское управление;

ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях;

ЧС – чрезвычайная ситуация.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ФОРМУЛИРОВКИ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И
ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Экономическое регулирование

В 2010 г. в условиях сокращения бюджетов всех уровней государственной власти осуществлялся мониторинг объемов финансовых средств, планируемых и направляемых на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территорий в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, а также на объектах экономики. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации вырабатывались до завершения формирования проектов бюджетов всех уровней. Новые бюджетные и законодательные инициативы в регионах принимались только при наличии возможностей их финансового обеспечения.

Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты промышленных объектов, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являлись: развитие системы защиты объектов экономики, населения и территорий до необходимого уровня, минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере, создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий.

В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы:

– прогнозирование и экономическое стимулирование;

– снижение риска возникновения ЧС и уменьшение их последствий;

– функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.

Финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан, снизить социально-экономическую напряженность и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется свыше 100 млрд. рублей. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.). Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) обеспечивает укрытие только 78% наибольшей работающей смены (далее - НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, 22% НРС (около 1, 7 млн. человек) на сегодняшний день не обеспечены средствами коллективной защиты. В настоящее время приоритетной задачей является завершение строительства недостроенного фонда ЗС ГО.

В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 70 млн. чел. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

В целях обеспечения оповещения населения созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения. Однако 97% из них находятся в эксплуатации сверх установленного ресурса и морально устарели, что затрудняет поддержание их готовности и развитие на современных цифровых сетях связи.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в стране и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы, показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС являются:

– высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

– нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;

– низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

– отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

– слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

– недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

– ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

– нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

– высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

– нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

– нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.

Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер

Основным показателем результативности деятельности координационных органов (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности различных уровней, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах) и органов управления РСЧС в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, пожаров и происшествий на водных объектах является уровень потенциальной опасности для жизнедеятельности населения. Для его определения в регионах формируются количественные показатели потенциальных опасностей, позволяющие выполнить сравнительный анализ состояния защиты населения в субъектах Российской Федерации и оценить эффективность реализации комплекса мер, осуществляемых в рамках РСЧС.

С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС.

Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года №86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

– сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

– прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

– организация проведения и проведение контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

– создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем;

– организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга;

– представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности.

В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются исходной основой для реализации такой важной функции как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с осударственным участием, общественных, научных и иных Организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В процессе реализации программы будет осуществляться взаимодействие с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» при проведении мероприятий по контролю (надзору) в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии

Взаимодействие с общественными организациями будет осуществляться при выполнении ряда мероприятий в рамках анализа существующей системы защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в области разработки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих изменения действующего регулирования, актуализации нормативно-технической документации, а также мониторинга качества и доступности государственных услуг.

Важным условием успешной реализации государственной программы является привлечение общественных организаций, предпринимательских объединений к открытой дискуссии о направлениях совершенствования в сфере реализации государственной программы, к подготовке и обсуждению законодательных новаций.

Научные организации примут участие в реализации проектов научно-технического обеспечения повышения эффективности системы защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в работах:

– по развитию материально-технической базы организаций и объектовых противопожарных подразделений, их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения, а также по обеспечению их противопожарным оборудованием и повышением противопожарной защиты;

– разработке и реализации мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, новых технических средств и технологий пожаротушения и спасения людей при пожарах и других аварийных ситуациях (пожарные автоцистерны с улучшенными характеристиками, специальные и специализированные пожарные автомобили, другое пожарно-техническое вооружение и средства тушения пожаров);

– доведение до нормативного уровня противопожарной защиты объектов, модернизация, ремонт и оснащение противопожарная оборудованием объектов экономики.

ВНУТРЕННИЕ РИСКИ

Институциональный риск

Институциональный риск – вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов: института формирования культуры безопасности жизнедеятельности, Российской системы гражданской защиты, добровольной пожарной охраны, единой горноспасательной службы. Качественная оценка данного риска – риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы. Ответственность за минимизацию данного вида рисков путем оптимизации формирования (развития) различных институтов полностью лежит на МЧС России.

ВНЕШНИЕ РИСКИ

К внешним рискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации государственной программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Кроме того, высокие цены на бензин, низкий уровень заработной платы могут, например, приводить к отказу судовладельцами от эксплуатации маломерных судов и уменьшению количества судов, проходящих техническое освидетельствование, что приведет к снижению показателя охвата техническим освидетельствованием маломерных судов.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒