ПО КУРСУ «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

Стр 1 из 5Следующая ⇒

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ПО КУРСУ «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

ПЕРМЬ 2016

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Кафедра государственного управления и истории

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ПО КУРСУ «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

ПЕРМЬ 2016

Составитель: к.с.н., доцент П.Ю. Кузнецова

национальный исследовательский

политехнический университет, 2016

Планы семинарских занятий по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» подготовлены на кафедре государственного управления и истории Пермского национального исследовательского политехнического университета. Они разработаны в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта бакалавриата «Государственное и муниципальное управление».

В планах семинарских занятий приводится программа учебного курса «Система государственного и муниципального управления», перечень тем и вопросов семинарских занятий, список нормативно-правовых актов и литературы по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель учебной дисциплины

Цель дисциплины: формирование представлений, знаний и навыков в сфере государственного и муниципального управления, создания и управления функционированием государственных и муниципальных органов власти.

В процессе изучения данной дисциплины студент осваивает следующие компетенции:

Владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности (ОПК-1);

Владение навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций (ПК-23);

Задачи учебной дисциплины

· изучение вопросов теории и практики государственного и муниципального управления;

· формирование представлений об особенностях функционирования различных ветвей власти в государстве;

· формирование навыков анализа государственного управления и самоуправления в обществе, влияния информационно-коммуникативных и прочих ресурсных факторов на взаимодействие государства и общества;

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

В результате изучения дисциплины обучающийся должен освоить части компетенций ОПК-1, ПК-23 и демонстрировать следующие результаты:

· знать:

- основные институты гражданского общества, их ценности;

- формальные и неформальные основы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества;

- основные тенденции развития государственного и муниципального управления;

- основные принципы функционирования местной власти;

- основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии;

· уметь:

- применять понятийно-категориальный аппарат, связанный со взаимодействием органов государственной власти и институтов гражданского общества, корректно использовать в своей деятельности профессиональную лексику;

- применять нормативно-правовые акты при анализе организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти РФ;

· владеть навыками:

- воздействия и взаимодействия с государственными и общественными институтами и применения в таких процессах общественных ценностей;

- анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Тема 1. Предмет и задачи государственного и муниципального управления.

Содержание понятия «государственное управление», объект государственного управления и предмет изучения. Признаки системы государственного управления. Уровни государственного управления. Содержание понятия «муниципальное управление», объект муниципального управления и предмет изучения. Признаки системы муниципального управления.

Тема 2. Методология государственного и муниципального управления.

Методология и методы изучения государственного управления. Исследовательский и инструментальный методы. Нормативный, балансовый, статистический методы. Системный анализ.

Основные научные школы, изучающие систему государственного управления. Развитие представлений о формах государственного устройства. Платон, Аристотель, Гоббс, Макиавелли, Кант, Гегель, Маркс, Ленин, Вебер. Российский либерализм XIX века и поиск оптимальной модели местного самоуправления. Кейнсианские принципы государственного управления. Монетаристские принципы государственного управления.

Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.

Тема 3. Государственное управление в странах Запада.

Культурно-историческая модель государственности западных стран, формы государственного устройства и управления. Институциональный, функциональный и организационный аспекты деятельности государственного управления в странах Западной Европы, Северной Америки, других развитых странах.

Тема 3. Государство как управляющая система.

Государство, государственные образования, государственная власть, государственное управление, государственный аппарат. Территориальные уровни государственного управления. Государство как субъект управления. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений. Формы и методы государственного управления. Пределы государственного управления. Функции государства и государственное управление.

Основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, государственное управление в сфере культуры. Управление конфликтными ситуациями.

Тема 4. Законодательная, исполнительная, судебная, контрольная власти в системе государственного управления РФ.

Законодательная власть: понятие, структура, роль в жизни общества. Состав, структура, полномочия парламента, формы его работы.

Исполнительная власть: понятие, структура, роль в жизни общества. Глава государства, правительство, министерства в системе государственного управления.

Судебная власть в обществе. Судебные органы и судебные системы.

Контрольная власть: структура, роль в жизни общества. Виды органов контрольной власти.

Способы управления органами государства. Негосударственные и государственные организации и способы управления ими.

Тема 5. Обеспечение государственного управления.

Правовое регулирование государственного управления. Информационное обеспечение государственного управления. Человеческий потенциал государственного управления. Стиль государственного управления. Эффективность государственного управления. Государственная служба.

Тема 6. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления

Социальный механизм осуществления государственного управления. Гражданское общество: его структура, взаимодействие с государством и правом. Взаимодействие личности и государства. Ответственность государства перед личностью. Контроль общества над государством.

Тема 5. Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления.

Политически, экономические и социальные предпосылки организации федеральных округов. Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной власти субъекта РФ. Федеральные инспекторы: права и компетенция. Региональные представительства федеральных органов государственной власти и проблемы их взаимодействия с региональными органами власти и управления.

Тема 6. Система государственного управления в субъектах РФ

Регион как объект государственного управления и региональная политика. Зарубежный опыт региональной политики. Региональная политика стран-членов ЕС. Механизмы программного подхода и планирования в Западной Европе. Возможность использования программных механизмов в России.

Правовые основы деятельности субъектов российской федерации. Полномочия субъектов федерации. Система региональных органов власти: законодательный орган власти, система органов исполнительной власти, регулирование деятельности органов местного самоуправления. Виды контроля за деятельностью органов власти.

Регион как социально-экономическая система. Основные характеристики. Экономическая безопасность региона. Концепция развития. Региональные финансы и бюджет. Доходы региональных бюджетов. Расходы региональных бюджетов. Бюджетные и внебюджетные фонды. Региональное казначейство. Стимулирование экономического развития региона. Поддержка деловой активности. Ценообразование. Региональные государственные заказы.

Возможные пути совершенствования системы территориального управления России

Тема 7. Муниципальное управление в системе органов управления.

Содержание понятия " муниципальное управление". Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Структура муниципального управления (модели в различных странах). Институциональный, функциональный и организационный анализ (институты муниципального управления, функции). Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Тема 8. Муниципальное образование как социально-экономическая система: природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований; финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

Основные направления деятельности в системе муниципального управления (компетенция, полномочия, ответственность). Управление социальной сферой. Муниципальное хозяйство.

Тема 9. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы.

Организационная структура местной (городской, районной и т.д. администраций), принципы и методы построения. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Организация труда муниципальных служащих. Планирование деятельности местной администрации.

Тема 10. Процесс муниципального управления.

Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Основные факторы эффективности управления на муниципальном уровне. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Критерии выгодности инвестиций в муниципальный сектор.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ.

3. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №6-ФКЗ.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6. Федеральный закон №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

7. Федеральный закон №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

8. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 22.02.2014 №20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

11. Федеральный Закон от 06 октября 1999 г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

12. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

13. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания».

14. Бюджетный кодекс РФ.

15. Гражданский кодекс РФ.

16. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2005. №314 // Российская газета, 2005. – 11 марта;

17. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”

18. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Источники в сети ИНТЕРНЕТ

Официальный сайт Президента РФ http: //www.kremlin.ru

Официальный сайт Правительства РФ http: //www.government.ru

Официальный сайт Государственной Думы http: //www.duma.gov.ru

Официальный сайт Центральной http: //www.cikrf.ru

избирательной комиссии РФ

Официальный сайт государственной http: //www.gs.permreg.ru/

гражданской службы Пермского края

Пермский региональный сервер http: //www.perm.ru/

Законодательное Собрание

Пермского края http: //www.parlament.perm.ru

Администрация города Перми http: //www.gorodperm.ru

Литература

1. Конституция РФ 1993 г.

2. ФКЗ «О правительстве РФ» от 11.04.1997 в ред. ФКЗ№8 от 30.12.2008.

3. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2005. №314 // Российская газета, 2005. – 11 марта;

4. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

6. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”

7. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636
" О структуре федеральных органов исполнительной власти"

8. Указ Президента РФ N 773 от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в ред. Указа президента РФ от 29.12.2012 n 1718)

9. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199
(ред. от 28.12.2012) " Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

10. Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

11. Федеральный закон от 27 июля 2010 г.№210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

12.Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

14.Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».

15. Проект Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы. Режим доступа: http: //www.gosman.ru/electron? news=9803

16.Административная реформа в России. Научно-практическое пособие/ под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: ИНФРА-М, 2008.

17. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации [Электронный ресурс].//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 22 (310). Режим доступа: http: //www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2006/VSF_NEW200701241749/VSF_NEW200701241749_p_002.htm

18.Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008.

19.Гаталов Е. Проблемы современной административно-государственной реформы в России/Е. Гаталов//Власть. – 2009. - № 3.

20.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н. И. Глазунова.— М.: Проспект, 2008.

21. Доклад Центра гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» «Качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в Пермском крае в контексте административной реформы» Режим доступа: http: //www.grany-center.org/lab/grazhdanskaya/details_381.html

22. Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы в России / В. Лобанов // Проблемы теории и практики управления.- 2005.-N 1.

23. Нисневич, Ю.А. Административная реформа: цели и ее результаты Режим доступа: http: //www.hse.ru/data/2010/09/13/1240928003/Artnis55.pdf

24. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / В. Е. Чиркин.— 3-е изд., перераб.— М.: Норма, 2009.— 431 с.

25. Официальный сайт Правительства РФ.

СУБЪЕКТОВ РФ

1. Федеративное государство: определение понятия, основные характеристики. Особенности российского федерализма. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

2. Особенности взаимодействия между РФ и субъектами РФ. Правовая основа деятельности Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Взаимодействие Полномочных представителей с органами государственной власти РФ и субъекта РФ. Анализ деятельности Полномочных представителей Президента РФ (на примере Приволжского ФО).

3. Конституционно-правовые основы организации государственной власти и ее органов в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ.

4. Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ: функции, полномочия, порядок формирования и прекращения полномочий. Законодательное Собрание Пермского края: порядок формирования, полномочия.

5. Высшее должностное лицо субъекта РФ: функции, полномочия, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий. Высшее должностное лицо Пермского края.

6. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ: функции, порядок формирования, типовая структура высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ. Особенности формирования, структура и полномочия Правительства Пермского края.

7. Иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ. Иные органы государственной власти Пермского края.

8. Основные направления развития Пермского края на современном этапе в соответствии с «Программой социально-экономического развития Пермского края».

9. Система сдержек и противовесов в системе органов государственной власти субъектов РФ.

10. Проблема распределения полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ.

11. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Задания к семинару

1. Провести сравнительный анализ ФЗ № 184 " Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и Указа Президента РФ от 21.08.2012 N 1199
(ред. от 28.12.2012) " Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Ответить на следующие вопросы:

а) насколько полно критерии оценки эффективности, закрепленные в Указе, отражают содержание соответствующих полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, закрепленных в ФЗ № 184? Проанализировать несколько конкретных полномочий, сопоставить их с критериями, сделать вывод;

б) существуют ли полномочия органов власти субъектов РФ, которые не оцениваются, исходя из президентского указа? Что это за полномочия? Проанализировать возможные причины такого положения дел;

в) предполагает ли президентский указ оценку и ответственность по деятельности, не отнесенной к полномочиям субъектов РФ федеральным законом? Что это за виды деятельности? Проанализировать возможные причины такого несоответствия.

2. В форме сравнительной таблицы рассмотреть изменения в сфере федерального законодательства, регулирующего организацию системы государственной власти субъектов РФ, в том числе: Федеральные законы, Указы Президента РФ и т.д. Выделить этапы реформирования, их причины и последствия.

3. Проанализировать Законы Пермского края, указы губернатора Пермского края в сфере общественного контроля. На примере ряда общественных организаций, специализирующихся в данной сфере, проанализировать реализацию НПА.

4. В отношении депутата Законодательного собрания Волгоградской области возбуждено, а затем передано в суд уголовное дело по обвинению по ст. 286 УК РФ (превышение полномочий). Разъясните правомерность указанных действий и изложите порядок снятия депутатской неприкосновенности.

5. Законом субъекта РФ в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи Уставного суда субъекта было предусмотрено прекращение полномочий в случаях нарушения установленного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; неучастия судьи в заседаниях Уставного суда без уважительных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; ликвидации Уставного суда в связи с изменением Устава.

Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Каковы полномочия субъектов РФ в области их собственной системы органов государственной власти?

6. Автономия в составе иностранного государства, провозгласившая независимость, обратилась к Российской Федерации с предложением о начале переговоров о принятии её в состав Российской Федерации. Какими могут быть действия уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации?

7. В Государственную Думу поступил проект федерального закона, предусматривающий изменение принципов разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Так, в отношении субъектов Российской Федерации, имеющих значительный дефицит бюджета и получающих дотации из федерального бюджета, предполагается установить особый режим: принятие бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год будет осуществляться федеральными органами государственной власти. На основе законодательства оцените законодательную инициативу.

Литература:

1.Конституция РФ 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации».

5. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

6. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ N 773 от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в ред. Указа президента РФ от 29.12.2012 n 1718).

8. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199
(ред. от 28.12.2012) " Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

9. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе”

10. Указ Президента РФ N 773 от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в ред. Указа президента РФ от 29.12.2012 n 1718)

11. Закон Пермского края №107 от 7 сентября 2007 г. «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края».

12. Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник для вузов / В. В. Кистанов, Н. В. Копылов.— М.: Финансы и статистика, 2006.— 579 с.

13. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005.

14. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния/ Под ред. Р.Ф. Туровского. М., 2002.

15. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М., 2006.

16. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений: моногр. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

17. Фетисов, Г Г. Региональная экономика и управление: учебник для вузов / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин.— М.: ИНФРА-М, 2007.— 416 с.

18. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / В. Е. Чиркин.— 3-е изд., перераб.— М.: Норма, 2009.— 431 с.

19. Сайт Правительства РФ: материалы комиссии по оценке результативности деятельности органов власти// http: //www.government.ru/content/coordinatingauthority/sobjanin/povishenie_rezult_biudzhetnih_rashodov/inf_materiali/

20. Официальный портал административной реформы http: //ar.economy.gov.ru/

21. Устав Пермской области

22. Устав Пермского края

23. Пермский край – территория конкурентного развития: учебно-методическое пособие. Пермь, 2010.

24. Шарыгин М.Д. Уральский регион (пространственный анализ и диагностика социально-экономического развития) / М. Д. Шарыгин; Пермский государственный университет.— Пермь: Изд-во ЗУИЭП, 2008.— 275 с.

25. Официальный сайт Администрации Губернатора Пермского края.

26. Официальный сайт Правительства Пермского края.

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Англо-саксонская муниципальная система: Великобритания, США, Канада, Австралия.

2. Французская (континентальная) муниципальная система.

3. Коммунальное самоуправление в Германии.

Методические указания к занятию:

1. Определение сущности местного самоуправления в каждой системе

2. Формы реализации МСУ

3. Территориальные основы МСУ

4. Порядок формирования и полномочия органов МСУ. Ответственность органов МСУ

5. Особенности взаимодействия государственной и муниципальной власти.

Задание к семинару

Рассмотреть модели местного самоуправления государств, относящихся к англосаксонской, континентальной и смешанной моделям организации местного самоуправления. Заполнить сравнительную таблицу

Литература

1. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М.: Спарк, 2001.

2. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва – Ростов, 1999.

3. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М.: Юрид. лит., 1994

4. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. – М.: Интратэк, 1996.

5. Захарова А.В. Муниципальное управление в России и США: опыт сравнительного анализа// Вестник ПАГС, 2010, №1/ Режим доступа: http: //elibrary.ru/defaultx.asp.

6. Местное самоуправление в Германии: опыт федеральной земли Бавария.: http: //bujet.ru/article/62662.php

7. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории). [Электронный ресурс]. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - №4 – 1998. – URL: http: //www.evolutio.info/index.php? option=com_content& task=view& id=199& Itemid=49

8. Токвиль А. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992.

Задание к семинару

1. Проанализировать постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Сформулировать основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях

2. На основании закона об административно-территориальном устройстве Пермского края, определите понятие административно-территориальных единиц, назовите их типы. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного?

3. В виде сравнительной таблицы определите соответствие критериев территориальной организации одного из муниципальных образований Пермского края критериям, определенным в Федеральном законе №131.

4. Жители села одной из областей РФ на сходе решили создать муниципальное образование в границах села. Большинством голосов был выбран глава муниципального образования и принят устав. Однако органы власти района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти, куда жители обратились с жалобой.

Правомерно ли решение жителей по созданию своего муниципального образования? Соответствуют ли указанные действия властей законодательству?

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2005;

2. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. “О некоторых мерах по организации местного самоуправления в Российской Федерации” // СЗ РФ.1996. №12. Ст. 1139.остановление Правительства РФ №350 от 01.06.2005 «О ведении реестра муниципальных образований Российской Федерации».

5. Горохов Б. Споры, связанные с определением территории муниципальных образований// Вопросы местного самоуправления. 2004. №1.

6. Гулидов Л.В. Изменение границ и преобразование муниципальных образований// Практика муниципального управления, №4, 2010.: http: //www.mcfr.ru/journals/67/208/19336/19341/index.php? phrase_id=657323

7. Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации (постатейный).

8. Прокин В.В. Муниципальное образование как объект и субъект стратегического управления / В. В. Прокин, Е. А. Третьякова, Н. А. Толстоброва // Сборник материалов Российско-германской конференции " Современные тенденции развития территориальных и организационных основ местного самоуправления в России и Германии", г. Пермь, 7 октября 2010 г. — Пермь, 2010

9. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: СПб.: Питер, 2009.

10. Маркварт Э. Что стоит за укрупнением муниципалитетов// Практика муниципального управления, №8, 2010.: http: //www.mcfr.ru/journals/67/208/25356/25361/index.php? phrase_id=1435119

11. Сергеев Д.Б. Муниципальное образование как форма легитимизации местного сообщества// Академический юридический журнал, 2011, №2/ Режим доступа: http: //elibrary.ru/defaultx.asp.

Задание к семинару

1. На основании муниципальных НПА конкретного муниципального образования рассмотреть реализацию форм непосредственной демократии обязательного или рекомендательного характера.

2. Жители сельского поселения Н. решили выразить недоверие главе местной администрации, занимающему должность на контрактной основе. С этими целями они организовали инициативную группу в составе 5 человек, которая обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлением о регистрации группы и разрешении на сбор подписей жителей поселения для проведения референдума по вопросу о недоверии главе сельской администрации. Дайте юридическую оценку данной ситуации. (Ответ поясните).

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ЮЛ, 1993.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

3. Федеральный закон №67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

4. Федеральный закон №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

5. Федеральный закон №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

6. Проект федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления».

7. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

8. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми, утвержденном решением Пермской городской думы от 29 января 2008 года.

9. Постановление администрации города Перми от 29 декабря 2001 года № 3620 «О порядке формирования фонда оплаты труда работников и распределения финансирования органов территориального общественного самоуправления».

10. Голубева Т.Г. Общественная активность как детерминанта перспективной модели местного самоуправления// Вестник ПАГС, 2010, №2/ Режим доступа: http: //elibrary.ru/defaultx.asp.

11. Галкин А. Активность граждан как условие эффективности гражданского общества в России. Режим доступа: http: //www.lawinrussia.ru/stati-i-publikatsii/2010-06-28/aktivnost-grazhdan-kak-uslovie-effektivnosti-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii.html

12. Попов С.Н. Формирование обратных связей в местном самоуправлении// Известия Академии управления. Теория, стратегии, инновации, 2011, №4/ Режим доступа: http: //elibrary.ru/defaultx.asp.

13. Иванова К.Н. Участие населения в местном самоуправлении как способ повышения социальной ответственности граждан// Вестник ПАГС, 2010, №1. / Режим доступа: http: //elibrary.ru/defaultx.asp.

14. Гулидов Л.В. Проведение местного референдума и муниципальных выборов// Практика муниципального управления, №2, 2010.: http: //mcfr.ru/journals/67/208/18223/18224/index.php

15. Гулина Ю.А. Публичные слушания по проектам градостроительной документации// Практика муниципального управления, №2, 2010.: http: //mcfr.ru/journals/67/208/18223/18225/index.php

16. Пахомова Л.М. К вопросу об определении институциональных форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления в современной России// Политический альманах Прикамья. Пермь, 2006. Вып. 6.

17. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. М., 2006.

ТЕМА 10. СИСТЕМА ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ

1. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в муниципальных образованиях РФ

- Нормы международного права;

12 3 4 5 Следующая ⇒