Производство по обращениям граждан (по ГПК РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

44. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов. Субъекты административного права осуществляют деятельность по управлению в двух видах: управление в отношении других субъектов административного права и управление внутриорганизационное, не выходящее за пределы внутренней организации субъекта, так сказать «домашнее» управление.

Правовой акт управления принимается и действует в рамках управления, чем и обусловлены его основные признаки: 1.правовой акт управления принимают те субъекты, которые наделены управленческими полномочиями, — Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов РФ, их должностные лица; 2.содержание правового акта управления — нормативно-правовое или правоприменительное регулирование вопросов управления; 3.по юридическим свойствам акт управления — подзаконный акт;

4.акт управления вызывает определенные юридические последствия: норма права, акт применения нормы права, условия действительности других правовых актов управления или иноотраслевых, основание для принятия других актов. Правовые акты на основании их юридических признаков разделяются: по правовой силе, правовым свойствам, по правовой природе. Правовая сила всех правовых актов управления единая в том смысле, что они обязательны к исполнению и обеспечиваются в этом отношении государством имеющимися в его распоряжении силами и средствами. Этот признак подчеркивает отличия государственного акта управления от актов органов негосударственных. По правовым свойствам правовые акты управления делятся на три группы: акты высшего (верховного) управления (Президента РФ, Правительства РФ), акты отраслевого (ведомственного) управления, акты управления субъектов РФ, акты местного самоуправления. Правовые свойства актов оттеняют их качественные стороны, соотносимость друг с другом и вытекающую отсюда взаимозависимость. По правовой природе те же акты делятся на нормативные, правоприменительные, акты общего характера. Нормативные (нормотворческие) акты порождают и содержат нормы права. Правоприменительные акты содержат предписания (или констатации) конкретным исполнителям — о совершении действий, о поощрениях и взысканиях и т.д., это акты разового применения.

Правовые акты общего характера соединяют в себе признаки и нормативных, и правоприменительных актов: от нормативных у них неограниченный, т.е. неперсонифици- рованный круг лиц, а от правоприменительного — разовость применения, например, ежегодные правительственные постановления о переносе выходных дней. Классификация правовых актов управления включает также деление по формам выражения: на устные и письменные. Определена обязательная письменная форма для нормативных актов, актов о привлечении к юридической ответственности по требованию исполнителя. Во многих органах заведен порядок записи в специальные журналы текстов устных заявлений.

45. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Требования к правовым актам охватывают весь процесс формирования и действия актов, поэтому их необходимо разделить на требования к разработке и принятию актов, к вступлению их в действие, к содержанию и форме. При разработке и принятии правового акта установлены следующие требования. Разработка проекта возлагается на орган (структурное подразделение, должностное лицо), которому необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения. Поскольку во всей массе правовых актов наибольший объем приходится на ведомственные предписания, специальные требования определены в отношении именно этих актов, на общегосударственном уровне. К тем актам, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, либо имеют межведомственный характер, установлено правило государственной регистрации в органах юстиции.

Требования, относящиеся к вступлению актов в действие, включают:

-момент вступления акта в действие определяется при его принятии: с момента подписания, с момента опубликования, с момента, указываемого в акте;

-временной отрезок действия акта ограничивается указанием на календарные сроки, до официальной отмены акта, по исполнении акта, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия), обратной силы правовой акт, по общему правилу, не имеет;

-действие акта в пространстве определяется пределами, масштабами территориального пространства, в которых акт действует: территория государства, субъекта государства, здесь акты считаются территориальными актами. Те акты, которые действуют в пределах других территориальных образований (федеральный округ, военный округ и т.д.), считаются актами межтерриториальными.

Требования к содержанию и форме — это требования к всесторонней обоснованности акта — технической, финансовой, организационной (наличие времени для исполнения, конкретных исполнителей, иных условий). Указание на цели и ожидаемые результаты также входит в число требований.

46. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления. Метод – универсальное, расхожее во всех науках понятие, инструмент деятельности, например, методы поиска полезных ископаемых. Метод используется и в сфере гос. деятельности. Деятельность субъектов адм. права проходит в соц. сфере и носит по своему содержанию социальный характер, отраженный в правовых нормах. Но любая социальная деятельность состоит в волеизъявлении одного участника в отношении другого. Деятельность субъектов адм. права выражается в волеизъявлении одного субъекта по отношению к другому. Но имеет значение и особенности волеизъявления, обусловленные тем что волеизъявление проявляется в рамках администр.-правового регулирования, чем вызваны и виды методов деятельности субъектов административного права. Наиболее распр. методами явл.: 1) убеждение и принуждение как универсальные методы деятельности, т.е. применяемы в сферах госуд. и иных видов социальной деятельности. 2) коллегиальный и единоначальный методы, имеющие прямое организац. выражение: коллегиальные органы( Правительство РФ, некоторые ведомства), коллегии в центральном аппарате министерств и ведомств как структуры с совещательными полномоч.Единоличные: министр, директор, ректор и т.д. Коллегиальности и единолич. Относятся к числу универсальных методов. По юридич. характеристике методы, как и формы, можно разделить на правовые и неправовые. Первые вызывают юрид. последствия, например применяются меры администр. наказания, вторые нет, например разъяснение задания, подготовка проекта правового акта. Правовые методы можно в свою очередь разделить на конкретные виды: распорядительство, рекомендации, согласование. В заключении характеристики метода нельзя обойти широкое распространенное определ. метода как способа управления, возникает вопрос- а способ не метод ли?

47. Убеждение и принуждение как всеобщие методы управления. Правила применения принуждения. Государственное принуждение напрямую связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от сложившихся отраслей права: уголовное принуждение, административное, дисциплинарное, выделяют и процессуальное принуждение. С другой стороны такие два вида принуждения, как администр. и дисциплинарное закреплены в одной отрасли – администр. праве. Вид госуд. принуждения определяется той мерой которая обозначает и составляет само принуждение, - мера уголов. наказания, администр. и т.д. Существо администр. принуждения состоит в применении установленных государством администр. мер. Некоторые меры администр. принуждения имеют сходство с мерами принужения других видов, например, штраф. администр. принуждение имеет существенную особенность. Все иные виды гос. принуждения равнозначны по своему содержанию понятию соответсв. вида юридич. Ответственности: уголовное принуждение – уголовная ответственность. Понятия же администр. принуждение и администр. ответственность не равнозначны.Первое шире второго, т.е. не все меры администр. принуждения входят в админ. ответств. Меры обеспечительного назначния делятся ( по целям, сферам применения) на такие группп: 1) меры обеспечения и охраны порядка и безопасности, посредством применения администр-принудительных мер.. Это меры административного принуждения, применяемые в силу госуд. необходимости. ( реквизиция имущества) и контрольно-предупредительные меры( регистрация оружия, введение карантина, личный досмотр) Обе группы мер применяются как предупредительные, т.е. при отсутствии правонарушения.2) меры, обеспечивающие привлечение к администр. ответственности., т.е. меры обеспеченя производства по администр. правонарушениям. Это общие меры( доставление, личный досмотр) и особые меры ( применение физич. Силы, спец. Средств, ружия) в КоАП эти особые меры не закреплены.

48, 49. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение). Понятие, особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования. Законность служит неотъемлемой основой, принципом построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев, равно как и деятельности членов общества — граждан и их объединений. Категория законности охватывает наличие закона как основной правовой формы главных, определяющих жизнь общества, отношений, демократичность закона, а основой его внимания должны быть права и законные интересы граждан, обеспечение и соблюдение законов и основанных на них иных нормативных правовых актов. В сфере административно-правового регулирования законность содержит ряд отличительных особенностей: 1.большое число субъектов, многие из которых наделены, наряду с правоприменительной деятельностью, полномочиями нормоустановительными; 2.весьма объемный блок действующих нормативно-правовых актов; 3.совершение управленческих действий по усмотрению. О значимости данной проблемы свидетельствует хотя бы тот факт, что она находит закрепление во всех прежних конституциях и выражается в формуле о праве отмены актов в системе органов государственного управления не только в случае несоответствия их закону, но и в случае нецелесообразности, правда, обычно избегая этого термина. В действующей Конституции РФ эта проблема отражения не нашла, поскольку в ней о полномочиях органов управления ничего не говорится, но в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ей отводится специальная норма: «Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов» (ст. 12). Рядом, в сочетании с категорией законности обычно ставят дисциплину, чаще — государственную. Действительно, эти категории неразрывны, но, тем не менее, имеются между ними и различия. Деятельность субъектов административного права регулируется многими правилами, большинство из них имеют правовую форму и составляют, в комплексе, государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, безопасность личности, общества, государства. Дисциплина — соблюдение, исполнение этих правил конкретными исполнителями. Как известен каждый исполнитель, так и нет безымянных нарушителей дисциплины. В системе общественных объединений действуют правила дисциплины общественной, в системе государственно-правовых отношений — правила государственной дисциплины. А в тех отношениях между гражданами, которые урегулированы различными правилами (правовыми, нравственными и т.д.), реализуемыми без непосредственного участия государственного органа, действует дисциплина, которую можно назвать гражданской. Государственная дисциплина состоит в соблюдении, точном и неуклонном исполнении всеми субъектами административного права установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению государственных полномочий. Характерный признак государственной дисциплины в том, что, по крайней мере, одним из участников отношений выступает государство (в лице органа или должностного лица). Именно по этому критерию государственную дисциплину отделяют от иных видов дисциплины. Государственную дисциплину принято делить на виды. Для практического использования наибольшее значение имеет разделение по трем признакам: 1.по организационному признаку (т.е. по видам структур) дисциплина разделена на отраслевую (транспортная, воинская и т.д.) и производственную (в рамках предприятия, учреждения); 2.по функциональному критерию выделяют дисциплину — кадровую, финансовую, отчетно-статистическую и т.д.;

3.по функционально-организационному критерию, соединяющему оба предшествующие, можно выделить такие виды дисциплины как производственно-технологическая, финансово-отраслевая, иные виды.

50.Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности). За много лет деятельности государственных органов и организаций выработаны определенные, можно сказать, бесспорные способы (методы) обеспечения, т.е. практического соблюдения государственной дисциплины, прошедшие неизменной позицией через законодательство. Таких способов три: контроль, надзор_у контрольно-надзорная деятельность.

Контроль своим содержанием имеет три элемента: 1.проверка фактического выполнения закона, иного нормативного правового акта, индивидуального предписания (устного или письменного), проверка с позиции закона и еще с позиции целесообразности (см. об управлении по усмотрению); 2.проверка путей и средств выполнения закона и иных актов, что дает возможность оценить работу органов и конкретных должностных лиц; 3.принятие мер по итогам контроля — как позитивных (благодарности, награды и т.п.), так и негативных (дисциплинарная и иные виды ответственности). Кто и как осуществлял и ведет контроль? Формы и методы контроля известны и проверены многолетней практикой: инспектирование, ревизии, проверка отчетных данных, проверка сведений по жалобам и заявлениям и т.д. Проверка исполнения — тоже одна из форм контроля. А вот в подходе к структурам, которые осуществляют и реализуют контрольные полномочия, такого единства, как в содержании и методах контроля, нет, да и быть не может в условиях революций, смены государственного строя, перестройки и т.д. Организационными формами контроля на общегосударственном уровне были (если взять только советское время) Наркомат государственного контроля, Комиссия партконтроля, Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), Комиссия советского контроля, Наркомат, Министерство госконтроля, Комитет партийно-государственного контроля, система комитетов Народного контроля, которая и завершила своим распадом с развалом СССР систему контроля на общегосударственном уровне. В настоящее время отдельными контрольными полномочиями наделены Счетная палата Федерального собрания (ст. 101 Конституции РФ), Администрация Президента РФ, контрольные структуры в отраслях. Единого контрольного уровня на общегосударственном уровне пока нет, вариантов выбора организационной формы, как видно из только что сказанного, предостаточно.

Надзор, как и контроль, имеет своим собственным содержанием элементы, отличные от контроля:

- проверка соблюдения и исполнения закона с точки зрения соответствия закону и только, о целесообразности здесь речи быть не может; - принятие в итоге мер, которые можно назвать специальными, имеющими единственную цель — восстановление нарушенной законности. В системе надзора первенствующее место отводится прокурорскому надзору, затем — административному надзору (органов внутренних дел), другим его разновидностям. Формами реагирования прокурорского надзора являются: протест, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона.

51.Виды и формы контрольной и надзорной деятельности государства. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды. Контрольно-надзорная деятельность в своем наименовании, как и в содержании, соединяет черты контроля и надзора. От надзора контрольно-надзорная деятельность восприняла проверку позиции только законности. Из содержания контроля заимствован его третий признак — принятие мер в ходе или по результатам надзора. В итоге контрольно-надзорная деятельность состоит в проведении проверок надзорного характера с последующим принятием мер, но не поощрительных и не дисциплинарных, а мер административного принуждения — предупредительно-пресекательного характера и административных наказаний, закрепленных в законодательстве. Этот способ обеспечения законности и дисциплины осуществляла практически большая группа структур в системе исполнительной власти в статусе государственных инспекций. На смену им пришли службы в системе министерств с полномочиями по контролю и надзору.

В ходе административной реформы на смену государственным инспекциям учреждена новая структура — федеральная служба по контролю и надзору. Федеральная служба объединяет контрольные и надзорные полномочия, что наиболее соответствует ее деятельности как контрольно-надзорной. Федеральные службы имеют, как правило, органы в субъектах Российской Федерации. Организационно-правовой статус федеральных служб определяет их подчинение соответствующим министерствам, т.е. они входят в систему министерства и возглавляемой им сферы государственного управления. Федеральные службы — органы исполнительной власти с полномочиями только правоприменительного характера. Статус и полномочия федеральных служб регулируются положением о каждой службе, утверждаемым Правительством РФ. Обеспечение и укрепление государственной дисциплины в деятельности государственных структур всегда составляли одну из центральных задач в государственном строительстве. На современном этапе эта задача приобрела повышенное значение ввиду значительного оживления правонарушений, ранее имевших место, например взяточничества, и появления новых, весьма опасных нарушений государственного порядка и безопасности. Здесь на первое место вышла коррупция — во многих звеньях аппарата управления и среди должностных лиц. Это и послужило основанием для принятия специальных мер по пресечению и искоренению коррупции. Президент РФ принял Указ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», в соответствии с которым намечены организационные и правовые меры по противодействию коррупции — образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, разработан Национальный план противодействия коррупции, введено обязательное предъявление государственными чиновниками ежегодной декларации о доходах и имуществе, приняты меры по усилению внутриведомственного и надведомственного контроля, частичные изменения вносятся и в систему и структуру исполнительных органов государственной власти.

52.Административные процедуры контроля (надзора) по ФЗ от 26 декабря 2008г «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и ИП органами государственной власти. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Ежегодный Сводный план проверок составляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры. Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случае угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также внеплановые проверки возможны по жалобам потребителей о нарушении их прав. Организации и ИП, планирующие заняться бытовыми услугами, торговлей, общественным питанием и некоторыми другими видами деятельности, обязаны уведомить об этом соответствующие контролирующие органы. Уведомление направляется после госрегистрации организации или ИП и постановки их на налоговый учет до начала фактического осуществления деятельности. Форма уведомления и порядок его представления устанавливаются Правительством РФ. Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 Следующая ⇒