Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.

Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.

Управление в самом общем и широком его понимании означает целенаправленное воздействие (субъекта на объект) человека на технические средства (техническое управление), животный и растительный мир (биологическое управление), на других лиц (социальное управление). Существо социального управления заключается в целенаправленное, организующем воздействии на людей, как индивидов, так и объединенных в различные социальные общности – предприятия, учреждения, государственные органы, общественные объединения и т.д. по этим объектам управления социальное управление принято разделять на производственное, хозяйственное, военное и т.д. по субъектам, которые осуществляют социальное управление его разделяют на государственное и негосударственное (муниципальное, кооперативное, частное и т.д.).

Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение).

В Конституции РФ 1993 г., как и в советских конституциях, государственное управление определялось в двух смыслах: в широком понимании, т.е. как деятельность государства в целом, всех его звеньев и структур (ст. 32 КРФ – право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей); в узком, собственном значении государственное управление рассматривается только как один из видов государственной деятельности в ряду с другими видами – законодательной, судебной. В КРФ он обозначается понятием «исполнительная власть». Сфера государственного управления призвана практически исполнять предписания законодательной власти планирования, контроля, кадровой политики и т.д.

Согласно ст. 10 КРФ единая государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:

· Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной мешиваться в полномочия другой;

· Приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть не вправе: это прерогатива самих органов исполнительной власти (Президента, Правительства и т.д.)

· Осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;

· Гарантией этих взаимоотношений служит судебная власть.

Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией и законодательством, в соответствии с которыми структура центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве.,

Масштабы организующей деятельности исполнительной власти (самые большие в государстве) требуют соответствующего значительного аппарата для реализации ее задач, установления определенных отношений между звеньями в самом аппарате. Эти отношения имеют двойственный характер: с одной стороны, кажый орган в аппарате управления является исполнительным по отношению к вышестоящему и, в конечном счете, к представительному органу власти, а с другой — по отношению к органу нижестоящему он — распорядительный. Более того, распорядительство органа выходит за пределы аппарата государственного управления и распространяется на различные объекты управления в лице физических лиц и организаций. Здесь распорядительство выступает как элемент, составная функция всего процесса управления.

Вот почему исполнительную власть часто именуют в научных источниках и законодательстве исполнительно-распорядительной. Распорядительство имеет широкую правовую основу для своего применения, включая и принцип целесообразности.

Вопрос. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (в сфере реализации исполнительной власти).

Государственное управление предстает в 3 вариантах:

1.гос управление как деятельность по руководству гос делами в полном их объеме всеми органами гос влатси. В данном случае подчеркивается не содержание гос управления, а его форма: деятельность гос органов по руководству делами общества, т. е. от имени гос-ва и по его поручению. Участие граждан в управлении делами мыслится именно в таком варианте (ст.32 КРФ)

2.гос управление как часть общегосударственной управленческой деятельности по реализации исполнительными органами власти своих полномочий. 3.управление в органе гос власти и вообще в любой гос организации их внутренними делами, не имеющими публичного характера. Особенность этого вида гос управления в том, что оно ведется во всех без исключения гос органах, имеет единое общее содержание и строится на началах административно-правового регулирования. Деятельность исполнительной власти составляет основу административного права. Характерные признаки этого вида гос управления таковы:

· По своим параметрам, применительно к обществу по горизонтали и вертикали. Оно охватывает все общество, все основные стороны его жизнедеятельности

· Эта деятельность исполнительная, практически организационная, т.е. заключается в исполнении непосредственно, до конечных, реальных результатов.

· В правовом аспекте это деятельность подзаконная, т.е. на основе закона и по его исполнению, в то же время в отношениях между участниками управления – эта деятельность распорядительная.

· Только в рамках и внутри исполнительной деятельности действует не только принцип законности, но и принцип целесообразности, т.е. решение вопросов по усмотрению полномочного органа (должностного лица). Исполнительно-распорядительная деятельность составляет неизменную основу и наибольшее по объему содержание предмета административно-правового регулирования.

Предмет АП (области А-П регулирования)

Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Нормы АП составляют часть российской системы права. Они сохраняют все признаки, которые характеризуют любую норму права. это нормы признанные государством. Они могут исходит от общества.. это неперсонифицированные нормы. Обеспечиваются исполнением.

Особенности норма АП заключаются в их содержании:

1. Предметом регулирования. Нормы АП включают вопросы по государственному управлению, регулированию и услугам.

2. Нормы АП обеспечиваются своими санкциями, средствами, рычагами. Два вида санкций: административные, дисциплинарные.

Метод определяет взаимосвязь субъектов права. Нормы АП делятся на 4 вида:

1. Нормы обязывающие (содержат обязанности)

2. Уполномочивающие (предоставляют право выбора варианта поведения)

3. Запрещающие (содержат запрет на совершение определенного вида действий)

4. Поощрительные (содержат меры поощрения, при наличии определенных оснований)

5. Согласительные(устанавливают порядок оказания гос услуг на основе соглашения органа исполнительной власти и услугополучателя)

Структура: гипотеза, диспозиция, санкция. Всего 9 видов санкций – от предупреждения до лишения должности. Есть санкции абсолютно-определенные (выговор, увольнение) и относительно определенные (штраф, административный арест).

Нормы административного права содержат также особенность, производную от устройства государства. Конституция установила, в соответствии с федеративными принципами построения государства, три уровня правового регулирования: федеральный, региональный и уровень местного самоуправления, которые в админ праве соответственно воспроизводят нормы – федеральные, региональные, муниципальные. Эти три вида норм различаются по объему регулирования и территориальным масштабам действия.

Дисциплинарное производство (по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»)

Статья 57. Дисциплинарные взыскания. 1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами " а" - " г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. 2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. 1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. 2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. 4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. 5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. 7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. 9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. 10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

38.Ограничения и запреты для государственных служащих (по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой. 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами. 3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой. 1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

39. Меры, применяемые в целях профилактики и противодействия коррупции в системе государственной службы (по ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции»). Статья 6. Меры по профилактике коррупции. Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 2) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 3) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении. Статья 8. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): 1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений 1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

40.Основания и порядок прекращения служебных полномочий по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и другому законодательству. Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. 1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона);

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

41. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

Субъекты административного права, действуя в рамках своего правового статуса, используют при этом различные средства — технические, экономические, организационные, моральные, эстетические, правовые и другие. Существует, однако, упорядоченность в применении этих многочисленных средств и мер, т.е. все они применяются с соблюдением и применением определенных форм и методов.

Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права включает такие моменты:

1) форма — это часть, точнее — одна из частей, на которые можно разделить деятельность субъекта административного права, например, принятие решения;

2) форма — это такая часть, которая может быть объективно выражена, зрима, пригодна для практического применения, например, заявление, жалоба в виде документа;

форма — такая часть деятельности субъекта административного права, которая отличается от других форм, например, заявление и жалоба, которая отличима и по содержанию, и по форме.

Формы реализации компетенции разделяются на правовые и неправовые.

Правовые формы порождают юридические последствия для физического лица или организации, например, приказ о назначении лица на должность. К числу правовых форм относятся:

3) правовые акты государственного управления, адресуемые физическим лицам и организациям;

4) правовые акты внутриорганизационного характера (внутриотраслевые), адресованные аппарату управления;

5) обращения физических лиц и организаций в государственные и иные организации, подлежащие (обращения) рассмотрению в установленном порядке;

6) участие в договорных отношениях и возникших из них имущественно-хозяйственных спорах;

7) услуги со стороны государства.

Неправовые формы реализации субъектами административного права своих полномочий также предусмотрены законодательством, но при непосредственном своем применении юридических последствий не вызывают: информация, материально-технические действия, обследования, семинары, реклама, выставки и иные.

42. Организация и компетенция ФСКН ( по ФЗ от 8.01.1998г «О наркотических и психотропных веществах» и Положению о ФСКН от 28.07.2004г.). Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту. 2. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации

III. Организация деятельности. ФСКН России возглавляет директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

ФСКН России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2) координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

3) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России;

4) проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

Контроль и надзор в агропромышленном комплексе ( по Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.)

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Общая социально-правовая характиристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления. Компетенция Министерства здравоохранения РФ.

Здравоохранение имеет целью сохранение и укрепление здоровья населения по средством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений, которые в комплексе и составляют отрасль. Физическая культура, спорт, туризм, объединенные со здравоохранением, направленны на всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни. Здравоохранение так же, как и другие отрасли соц. сферы имеет всеохват. масштаб. Деятельность Российского государства по охране здоровья населения является конституционной обязанностью и важнейшей функцией государства. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.Согласно Закону РФ " Об основах охраны здоровья граждан в РФ" охрана здоровья граждан осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний. Основными задачами Министерства здравоохранения Российской Федерации являются: 1) проведение государственной политики в сфере здравоохранения. 2) разработка и реализация в пределах его компетенции системы мер по охране здоровья населения, 3) проведение государственной политики в области курортного дела; 4) совершенствование системы контроля качества медицинской помощи; 5) организация государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; 6) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; 7) развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; и т.д.

Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒