Общее понятие о предмете административного права

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

Предмет – группа отношений, в которой каждая отрасль хозяин! Административное право – это отрасль права государствоведческая, т.е. реализует норму АП преимущественно государство в лице своих органов. Носителями государственных полномочий являются административные органы. В основу определения предмета АП положены действия по государственному управлению, регулированию и государственных услугам. Государственное управление предстает в 3 вариантах:

1.гос управление как деятельность по руководству гос делами в полном их объеме всеми органами гос влатси. В данном случае подчеркивается не содержание гос управления, а его форма: деятельность гос органов по руководству делами общества, т. е. от имени гос-ва и по его поручению. Участие граждан в управлении делами мыслится именно в таком варианте (ст.32 КРФ)

2.гос управление как часть общегосударственной управленческой деятельности по реализации исполнительными органами власти своих полномочий.

3.управление в органе гос власти и вообще в любой гос организации их внутренними делами, не имеющими публичного характера. Особенность этого вида гос управления в том, что оно ведется во всех без исключения гос органах, имеет единое общее содержание и строится на началах административно-правового регулирования.

Государственно-административное регулирование. Сущность его состоит в сочетании полномочий обязывающего характера с полномочиями рекомендательного порядка, с возможностями выбора варианта решения или исполнения у адресата. Формы регулирования: налоги, централизованные федеральные программы, ценообразование, конкурсы, СМИ.

Государственные услуги. Услуга – такой вид полезных действий, которые могут совершаться по просьбе услугополучателя или с его согласия. Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. эта сфера перестроена коренным образом. Выделилось два момента:

1. Услуга вышла за пределы хозяйственных отношений и охватила сферу образования здравоохранения, социальной помощи. Услуга стала универсальным способом регулирования общественных отношений.

2. Поручена органам исполнительной власти в лице агенств.

Исполнительно-распорядительная деятельностьсоставляет неизменную основу и наибольшее по объему содержание предмета административно-правового регулирования. К этому надо также присоединить отношения по внутриорганизационному регулированию. Помледнее время в предмет админ права все чаще стали включать отношения в сфере гос контроля. Но это положение требует пояснения. Т.к. различают контроль отраслевой, производственный и общегосударственный, т.е. надоотраслевой, осуществляемый спец гос структурами, не входящими в систему представительных или исполнительных органов. Такой вид ведется на админ-правовых началах и может быть составной частью предмета админ права. Предмет административного права Предмет АП – регулирует общественные отношения по государственному управлению, регулированию, услугам. Разграничение 3 видов регулирования в рамках админ права необходимо проводить по способам регулирования, т.к. каждому виду деятельности законодательство отводит определенные способы, методы реализации закрепленных полномочий. Каждый из элементов предмета содержит в себе: вид деятельности исполнительной власти, охватываемую этим видом сферу отношений, способы реализации полномочий. Сфера каждого из видов определена Конституцией, законодательством, но только в своей основе. Детали полномочий каждого вида носят подвижный характер, регулируются текущим законодательством, в том числе указами Президента и постановлениями правительства.

Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Нормы АП составляют часть российской системы права. Они сохраняют все признаки, которые характеризуют любую норму права. это нормы признанные государством. Они могут исходит от общества.. это неперсонифицированные нормы. Обеспечиваются исполнением.

Особенности норма АП заключаются в их содержании:

1. Предметом регулирования. Нормы АП включают вопросы по государственному управлению, регулированию и услугам.

2. Нормы АП обеспечиваются своими санкциями, средствами, рычагами. Два вида санкций: административные, дисциплинарные.

Метод определяет взаимосвязь субъектов права. Нормы АП делятся на 4 вида:

1. Нормы обязывающие (содержат обязанности)

2. Уполномочивающие (предоставляют право выбора варианта поведения)

3. Запрещающие (содержат запрет на совершение определенного вида действий)

4. Поощрительные (содержат меры поощрения, при наличии определенных оснований)

5. Согласительные(устанавливают порядок оказания гос услуг на основе соглашения органа исполнительной власти и услугополучателя)

Структура: гипотеза, диспозиция, санкция. Всего 9 видов санкций – от предупреждения до лишения должности. Есть санкции абсолютно-определенные (выговор, увольнение) и относительно определенные (штраф, административный арест).

Нормы административного права содержат также особенность, производную от устройства государства. Конституция установила, в соответствии с федеративными принципами построения государства, три уровня правового регулирования: федеральный, региональный и уровень местного самоуправления, которые в админ праве соответственно воспроизводят нормы – федеральные, региональные, муниципальные. Эти три вида норм различаются по объему регулирования и территориальным масштабам действия.

Понятие, особенности, виды и структура А-П отношений

Административно-правовое отношение – реально осуществленное отноешние, которое урегулировано нормой админ права.

Это правоприменительная сфера.

Правоотношения – это отношения урегулированные нормой права. Норма права – основание и условие возникновения (изменения, прекращения) правоотношений. Особенность А-П правоотношений – эти отношения будут А-П до тех пор пока не выйдут за рамки АП. Т.о. реальные отношения создаются на основе норм права.

2. Участники (субъекты правоотношений):

Те, кто наделен административно – правовыми полномочиями. Физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и организации (все без исключения, государственные и негосударственные). В административно – правовые отношения не могут вступать граждане между собой и негосударственные организации между собой., поскольку в этих сочетаниях отсутствуют управленческие полномочия, хотя бы у одного участника.

3. Объект и предмет правоотношений:

Объект – поведение субъекта, его воля и волеизъявление.

Предмет – материальные ценности, объекты культуры, разного рода достижения, оружие…

4. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений:

Основанием являются факты, объективного (относительно правовой нормы) свойства, с появлением (исчезновением), которых административно-правовые отношения возникают, изменяются, прекращаются. Поскольку такие факты предусмотрены законодательством в качестве именно оснований административно-правовых отношений, они называются юридическими фактами. Различают след юр факты:

1. Действия – активное движение субъектов, юр факты волевые по происхождению, так и в процессе реализации:

А. правомерные (назначение на должность, поощрение, отправка корреспонденции)

Б. неправомерные (проступки)

A действия

B бездействия

2. Событие – факты, которые не зависят от воли человека:

А. время суток. Ночное время суток является отягчающим обстоятельством.

Б. стихийное бедствие

В. восход солнца. На всех судах РФ поднимается флаг, иначе следует дисциплинарное взыскание.

Г. дождь. Ограничение скорости для водителей.

Защита – 2 способа: административные и судебный.

Административный – разбирательство споров, жалоб в административном порядке

Судебный (основной) – защита через обращение в суд.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒