Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Вопрос 21 Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации




В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР" и "О выборах Президента РСФСР", оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г. В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 г.

С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения. Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.

Функции Президента как главы государства (основные направления деятельности):

1. Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина

2. Президент РФ в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

3. Осуществление согласительных процедур при конфликте между высшими органами государственной власти.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Президент как глава государства осуществляет представительство РФ в двух аспектах: внутри страны и в международных отношениях.

5. Действующая Конституция впервые наделяет Президента РФ правом определять основные направления внутренней и внешней политики государства.

Порядок выборов Президента РФопределяется Конституцией РФ (глава 4 «Президент РФ») и федеральным законом от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Требования к кандидату на пост Президента РФ:

- гражданство РФ

-возраст не менее 35 лет

- постоянное проживание на территории РФ не менее 10 лет.

Кандидат может быть выдвинут на выборы как в порядке самовыдвижения, так и политической партией. Победитель определяется по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства: ему нужно набрать 50 % + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании. В противном случае назначается второй тур голосования, куда проходят только два кандидата, набравшие по итогам первого тура наибольшее число голосов, и между ними победитель определяется по системе относительного большинства (достаточно обойти соперника по общему числу голосов).

Очередная президентская избирательная кампания пройдет в марте 2018 года.

ФКЗ РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы». Срок полномочий Президента РФ увеличен до шести лет.

Полномочия Президента:

В отношении Парламента:

а) направляет ежегодное послание к Парламенту (п. «а» ст. 84);

б) отлагательное вето

в) подписание и опубликование ФЗ (п. «д» ст. 84).

в отношении СФ:

а) обязан проинформировать о введении военного или чрезвычайного положения (контрассигнатура) (ФКЗ «О военном положении», «О чрезвычайном положении»);

б) кадровые полномочия: предлагает ряд кандидатур на следующие должности: Генерального прокурора РФ, судей Высших федеральных судов (п. «е» ст. 83).

в отношении ГД:

а) право законодательной инициативы, в том числе предложение о пересмотре и изменении Конституции РФ;

б) право роспуска ГД только при наличии закрепленных в Конституции оснований (п. «б» ст. 84);

в) назначение выборов ГД (п. «а» ст. 84);

г) кадровые полномочия:

- согласует с ГД кандидатуру Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83)

- предлагает ГД кандидатуры на ряд следующих должностей: Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка России (п. «г» ст. 83).

В отношении Правительства РФ:

а) назначает свои указом Председателя Правительства и федеральных министров (п. «а» ст. 83);



б) может руководить заседанием Правительства (п. «б» ст. 83);

в) право отмены Постановления Правительства в случае противоречия его законам и указам Президента (ч. 2 ст. 85);

г) право отправить в отставку (п. «в» ст. 83).

По отношению к судебным органам:

а) предлагает кандидатуры судей высших федеральных судов (п. «е» ст. 83);

б) назначает всех остальных федеральных судей в РФ (п. «е» ст. 83).

В области внешней политики (ст. 86):

а) определяет ее основные направления;

б) введение военного положения;

в) утверждает военную доктрину РФ (документ, содержащий цели создания и функционирования Вооруженных сил РФ); оборонительную доктрину – обеспечение отражения агрессии; наступательную доктрину – страна готова к агрессивной войне;

г) формирует российский дипломатический корпус (назначает своим указом всех послов, консулов, полномочных представителей);

д) принимает верительные грамоты иностранных послов в РФ.

Иные полномочия:

а) решает вопросы гражданства (п. «а» ст.89);

б) формирует Администрацию Президента (п. «и» ст. 83);

в) осуществляет помилование (п. «в» ст. 89);

г) решает вопросы предоставления политического убежища (п. «а» ст. 89);

д) награждает государственными наградами и присваивает почетные звания (п. «б» ст. 89);

е) назначает референдум (п. «в» ст. 84).

Основания прекращения полномочий Президента РФ (ст. 92)

1. Истечение срока полномочий (ч. 1 ст. 92)

2. Досрочное прекращение полномочий (ч. 2 ст. 92):

- отставка

-стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

- отрешение от должности

В этом случае выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. До избрания нового главы государства его полномочия временно исполняет Председатель Правительства РФ, за исключением права: назначать референдум, распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Вопрос 22 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: структура, порядок формирования, полномочия

Нормативная база:

1. Конституция РФ (глава 5 «Федеральное Собрание»)

2. ФЗ 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации».

Назначение этой палаты – представлять на федеральном уровне субъекты РФ, выражать их согласованную волю и интересы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Всего на сегодняшний день 85 субъектов РФ – 170 членов СФ.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

В случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.

С 2014 года правом назначать представителей РФ в состав СФ получил Президент РФ в результате внесения поправки в Конституцию РФ.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий.

Законодательные полномочия:

а) право законодательной инициативы; а также каждый член СФ обладает данным правом;

б) рассмотрение законов, принятых ГД и вынесение по ним решения (право вето СФ отлагательного характера);

По отношению к Президенту РФ:

а) назначает выборы Президента;

б) принимает решение об отрешении его от должности (квазисудебные полномочия);

в) контрасигнатура

Иные полномочия:

а) исключительное полномочие по решению вопроса об изменении границ между субъектами РФ;

б) использование вооруженных сил за рубежом;

в) назначение на должности: судей Высших федеральных судов, Генерального прокурора РФ и освобождение их от должности + Председатель Счетной палаты, 6 аудиторов палаты, 5 членов ЦИК России.

По вопросам ведения Совета Федерации палата принимает постановления.

Структура СФ:

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации (в настоящее время – Валентина Ивановна Матвиенко), его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Вопрос 23 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: структура, особенности выборов, полномочия

Нормативная база:

1. Конституция РФ (глава 5 «Федеральное Собрание»)

2. ФЗ «О выборах Государственной Думы ФС РФ» 2005 года (для действующего 6 созыва), 2014 года – для избирательной кампании 2016 года.

Назначение этой палаты – представлять интересы многонационального народа РФ.

Структура:Конституция РФ закрепляет, что ГД состоит из 450 депутатов, включая:

1. Председатель ГД – Сергей Нарышкин. Избирается депутатами из своего состава на первом заседании.

2. Первый заместитель Председателя ГД.

3. Заместители Председателя ГД – их количество определяется на первом заседании ГД.

4. Совет ГД – создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы. Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам Государственной Думы, во фракции и в комитеты Государственной Думы.

5. Партийные фракции – объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов - 4 (Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Коммунистическая партия РФ, «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия»). В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции полномочия депутата Государственной Думы прекращаются.

6. Постоянные комитеты – создаются в целях подготовки законопроектов к принятию. Каждый депутат обязательно должен входит в комитет. В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

7. Комиссии – как правило временные органы, но существует одна постоянная комиссия по мандатным вопроса и вопросам депутатской этики, обеспечивающая статус депутатов (имеет статус комитета). Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

8. Аппарат ГД (Положение об Аппарате ГД, утв. Распоряжением Председателя ГД от 16.02.2004 г. № 18р-1) - является постоянно действующим органом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы.

Особенности выборов:

Выборы в Государственную Думу 6 созыва (2011 год) проходили по ФЗ 2005 года. В основе выборов лежали правила пропорциональной избирательной системы: политические партии выдвигали списки кандидатов, между которыми и происходила борьба. Методика распределения депутатских мандатов заключалось в том, что политическая партия получала количество мест в ГД пропорционально числу голосов избирателей, поданных за выдвинутый список кандидатов. По такому правилу распределялись все 450 депутатских мест.

Особенности избирательной кампании 4 декабря 2016 года (дата голосования за депутатов ГД 7 созыва) – она будет проходит по новому ФЗ 2014 года, главная новелла которого – новая избирательная система – смешанная. Ее суть в том, что половина депутатов (225) будет избираться по прежней пропорциональной системе (по партийным спискам), вторая половина (225) – по мажоритарной системе (когда кандидаты будут выдвигаться в порядке самовыдвижения или политической партией от определенной территории – избирательного округа).

Итоги выборов тоже будут определяться согласно правилам конкретной избирательной системы:

Среди кандидатов, участвовавших на выборах по правилам мажоритарной системы, победитель будет определяться по каждому избирательному округу по системе относительного большинства (достаточно обойти соперников в данном избирательном округе по общему числу набранных голосов).

Среди списков кандидатов депутатские места будут распределяться по правилам пропорциональной системы.

Полномочия ГД:

1. Законодательные:

а) право законодательной инициативы; в том числе предложение об изменении Конституции;

б) готовит законопроекты к принятию и принимает законы в трех чтениях;

в) право преодолеть вето СФ и вето Президента РФ

2. Кадровые:

а) согласовывает с Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ;

б) назначает Председателя Счетной палаты РФ, половину ее аудиторов;

в) назначает на должность Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя ЦБ РФ, 5 членов ЦИК.

Иные полномочия:

а) выдвигает обвинение против Президента;

б) решает вопрос о доверии Правительству РФ;

в) объявляет амнистию.

 





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:



Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 662; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2021 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.03 с.) Главная | Обратная связь