ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Система земельного права - это научно обоснованное расположение земельно-правовых институтов в соответствии с их ролью в регулировании земельных отношений.

Система земельного права формируется под влиянием:

- объективных факторов: особенности земли как объекта правового регулирования;

- субъективных факторов: государственная земельная политика.

Система земельного права включает в себя следующие элементы:

- общую и особенную часть;

- земельно-правовые институты;

- земельно-правовые нормы.

Институт земельного права представляет собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно обособленную группу земельных отношений.

Общая часть земельного права включает правовые институты, содержащие общие положения земельно-правового регулирования, действие которых распространяются на все регулируемые отношения.

В общей части по предмету правового регулирования можно выделить следующие институты:

- институт, регулирующий право собственности на землю;

- институт, регулирующий отношения землевладения и землепользования;

- институт государственного регулирования и управления землями;

- институт ответственности за нарушение земельного законодательства;

- институт правовой охраны земель.

Особенная часть земельного права объединяет институты, которые различаются по объекту правового регулирования и устанавливают правовой режим отдельных категорий земель.

В соответствии с имеющейся классификацией земель на категории особенная часть земельного права включает следующие институты:

- правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

- правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов;

- правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

- правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- правовой режим земель лесного фонда;

- правовой режим земель водного фонда;

- правовой режим земель запаса.

Система земельного права соотносится с системой земельного законодательства (законодательства об охране и использовании земель) как содержание и форма, и в полной мере не совпадает в силу комплексного характера земельного права.

Основная проблема в систематизации – отсутствие системности норм Особенной части.

Хотят выделить институт земельного процесса (не очень хорошая идея).

Специальная часть – касается правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах

ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Источники земельного права – это совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, которые регулируют общественные земельные отношения.

По содержанию нормативные правовые акты, относящиеся к источникам земельного права, включают в себя:

- акты общего характера - НПА других отраслей законодательства, содержащие земельно-правовые нормы.

К ним можно отнести:

- ГК, который устанавливает виды вещных и обязательственных прав на землю, определяет правовой режим земли как недвижимого имущества;

- НК, которым установлен порядок земельного налогообложения;

- КоН, ЛК, Водный кодекс – закрепляют особенности использования земли в процессе соответствующих видов природопользования;

- УК, КоАП, содержат нормы о юридической ответственности за земельные правонарушения.

- специализированные акты - НПА, регулирующие только земельные отношения (земельное законодательство).

По юридической силе источники земельного права включают в себя различные виды нормативных правовых актов, иерархия которых определена Законом РБ от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах РБ», и которые разделяются на законодательные акты и иные акты законодательства.

По предмету правового регулирования источники земельного права могут относиться к различным отраслям законодательства.

Среди источников можно выделить:

1. Конституция РБ.

2. Кодексы РБ.

Основной - Кодекс РБ о земле от 23 июля 2008 г.

Кодифицированные акты других отраслей могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения. Среди них можно назвать: ГК, Налоговый кодекс РБ, Кодекс РБ о недрах, Лесной кодекс РБ, Водный кодекс, УК, КоАП, Модельный Земельный кодекс для государств-участников СНГ от 4 декабря 2004 года № 24-8.

3. Законы РБ

4. Указы Президента РБ:

- 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»;

- 17.12.2003 № 563 «Об утверждении положения о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь»;

- 2.02.2009 № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд»;

- 1.03.2010 № 101 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности»;

5. Иные акты законодательства.

При характеристике источников земельного права надо разграничивать систему источников земельного права и систему земельного законодательства.

Земельное законодательство объединяет специализированные НПА, регулирующие только отношения по использованию и охране земель. Земельное законодательство является более узким понятием, чем источники земельного права, так как земельные отношения могут регулироваться не только нормами, содержащимися в специализированных земельно-правовых актах, но и нормами других отраслей законодательства.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Право пожизненного наследуемого владения возникает на основании:

1. Административного акта

2. Сделки в виде наследования

и прекращаются на основании административного акта.

Право постоянного пользования возникает и прекращается на основании административного акта. Ст.62 КоЗ

Право собственно временного пользования возникает и прекращается на основании административного акта. Ст.63 КоЗ

Концессия возникает и прекращается на основании договора. Ст.16 КоЗ

Аренда возникает и прекращается на основании:

1. Договора, т.е. соглашения сторон;

2. Постановления суда. (Ст.52 ГК)

Сервитут возникает и прекращается на основании:

1. Соглашения о сервитуте; (ГК не называет соглашение о сервитуте договором)

2. Постановления суда.

Использование земельного участка на условии занятия возникает и прекращается на условии разрешения исполкома. Ст.46 КоЗ

Общее землепользование возникает при рождении и прекращается при смерти.

Данные права возникают с момента получения свидетельства удостоверения о государственной регистрации, за исключением права собственно временного пользования граждан. В этих случаях право удостоверяется решением местного исполкома.

Общие основания прекращения:

- Добровольный отказ от земельного участка (отчуждение, добровольная передача в государственную собственность);

- Изъятие земельного участка для государственных нужд;

- При ликвидации юридического лица;

- При прекращении гражданства Республики Беларусь;

- При неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

- При использовании земельного участка не по целевому назначению;

- При неиспользовании в течение 1 года участка, предоставленного для ведения сельского хозяйства, и 2 лет – для несельскохозяйственных целей;

- Если гражданин в течение 1 года, а негосударственное юридическое лицо в течение 6 месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации не приступили к занятию участка;

- При неосуществлении мероприятий по охране земель, указанных в ч.1 ст.89 КоЗ.

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своими земельными участками. Владение – обеспеченная законом возможность обладанием земельным участком. Реализация правомочия владения выражается в праве на огораживание участка, установления определенного порядка пользования им либо в запрете на использование участка со стороны третьих лиц.

Пользование – возможность эксплуатации земельного участка путем извлечения его полезных свойств либо получения дохода от участка. Правомочие владения раскрывается через права и обязанности по использованию земли. Гос-во осуществляет пользование опосредованно путем получения платы за землю. Пользуются участками частные собственники при передаче земель в аренду.

Распоряжение - возможность определения юридической судьбы земельного участка. Действия гос-ва по распоряжению участком заключается в распределении и перераспределении земель и в определении целевого назначения участка. Для частных собственников – совершение разного рода сделок.

В соответствии со ст.262 ГК лицо, не явл собственником зем участка, осущ право владения и пользования на условиях и в пределах, устан зак-вом и договором с собственником.

Землевладельцы и землепользователи имеют одинаковые права с собственниками в отнош владения и пользования участком, однако объем этих прав различен и несут такие же обязанности. Имеются случаи, когда сущ только правомочия пользования без владения: общее землепользование, сервитут и использ участков на условиях занятия.

Землепользователи не вправе распоряжаться зем участком, если иное не предусмотрено зак-вом или договором.

Исключ случаи, когда имеют право распоряжения земельным участком:

1. Постоянный землепользователь наделен правом передачи зем участка в аренду;

2. Пожизненный наследуемый землевладелец имеет право передавать земельный участок по наследству;

3. Арендаторы имеют право сдавать арендованные земельные участки в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другому лицу, отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ при условии, если за право заключения договора аренды взималась плата. Если плата не взималась, то они имеют право внести ее.

ПЛАТЕЖИ ЗА ЗЕМЛЮ И ИХ ВИДЫ

ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ СЕРВИТУТЫ

Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, связи и других подобных сооружений (далее - линейные сооружения), обеспечения водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права.

Землепользователь вправе требовать от землепользователя соседнего (а в необходимых случаях иного) земельного участка, установления земельного сервитута. Обременение земельного участка земельным сервитутом не лишает землепользователя права владения, пользования и распоряжения этим участком. Землепользователь земельного участка, обремененного земельным сервитутом, вправе, если иное не установлено законодательными актами, требовать от лица, в пользу которого установлен земельный сервитут, плату за пользование земельным участком, размер которой определяется по соглашению сторон, а при недостижении соглашения - судом.

Земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления земельного сервитута, и землепользователем обременяемого им земельного участка, а в случае недостижения соглашения спор разрешается судом по иску заинтересованного лица. Земельный сервитут может устанавливаться на определенный срок (срочный земельный сервитут) и на неопределенный срок (постоянный земельный сервитут). Если в договоре о земельном сервитуте или постановлении суда об установлении земельного сервитута срок его действия не указан, земельный сервитут считается постоянным.

! Право возникает на основании судебного решения!

Единственное право, которое может быть и постоянным и временным по соглашению сторон. Сроки законодательством не регулируется. Срок устанавливается самими странами в пределах разумного. Пользование может быть как платным, так и бесплатным.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Государственное регулирование землями – это урегулированная нормами права исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по организации эффективного использования и охраны земель.

Признаки государственного регулирования землями:

- Организационная деятельность;

- Имеет межотраслевой характер;

- Всеобщность;

- Единство системы управления.

Осуществляется административными и экономическими методами.

Главной задачей государственного управления в рассматриваемой области является организация эффективного использования и охраны земель. Действующее земельное законодательство не употребляет понятие «рациональное использование земель» для характеристики целей правового регулирования и содержания отдельных земельных правоотношений.

Государственные органы не занимаются непосредственно эксплуатацией земли, ее хозяйственным использованием или охраной. Деятельность уполномоченных государственных органов по управлению землями носит организационный характер, и вытекает не из правомочий государства-собственника, а из его публичных полномочий, и основана на принципе разделения властей. Государство осуществляет управление землями через свои органы, но не как собственник, а как публичный субъект (носитель государственной власти).

Объектом государственного управления в этой области являются все земли РБ. Единство выражается в единстве содержания (функциях) и единых методах государственного управления по отношению к государственным и частным землям. Различаются только полномочия государственных органов по отношению к данным землям.

Государственное управление землями распространяется на все земли, независимо от форм собственности и форм использования земли.

Государственное регулирование является более широким понятием, которое включает в себя административные и экономические способы воздействия на субъектов земельных отношений. Экономические способы реализуются через экономический механизм землепользования, который является составной частью экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, и постепенно находит закрепление в земельном законодательстве.

Содержание государственного управления землями составляют функции управления, вид и характер которых определяется социально-экономическими и научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации эффективного использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов управления по осуществлению этих функций определяют их компетенцию в области управления использованием и охраной земель.

К функциям управления землями относятся следующие:

- планирование в области использования и охраны земель;

- распределение и перераспределение земель;

- учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

- землеустройство;

- мониторинг земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель;

- разрешение земельных споров в административном порядке.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.

В соответствии со ст. 1 КОЗ землеустройство - комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель;

Землеустройство как функция управления землями включает систему государственных мероприятий, направленных на реализацию государственной земельной политики и решений государственных органов по организации использования и охраны земель. Цель - обеспечение наиболее целесообразного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.

В соответствии со ст. 77 Кодекса о земле объектами землеустройства являются:

- земли РБ;

- земельные контуры - часть земной поверхности, выделенная по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования, имеющая замкнутую границу, за пределами которой качественные характеристики земель имеют другие значения;

- земельные участки.

Содержание землеустройства составляет совокупность различных по характеру землеустроительных действий, предусмотренных земельным законодательством (ст. 78 Кодекса о земле). (пр-р: разработка проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, разработка рабочих проектов по рекультивации земель, проведение инвентаризации земель)

Порядок проведения землеустройства устанавливается Государственным комитетом по имуществу РБ.

Землеустроительные мероприятия подразделяются на проводимые в обязательном порядке - в случаях, установленных законодательством, и проводимые по инициативе землепользователей.

Землеустроительные мероприятия оформляются документально. Виды землеустроительной документации устанавливаются земельным законодательством. Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и формируется в землеустроительное дело.

Землеустроительные работы выполняются землеустроительными организациями, находящимися в ведении Госкомитета по имуществу.

Землеустроительные мероприятия, направленные на реализацию единой государственной политики в области использования и охраны земель и имеющие общегосударственное значение, осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 79 Кодекса о земле). Все другие мероприятия проводятся по договорам между землеустроительными организациями и заинтересованными лицами. Коз определяет в каких случаях Землеустроительные мероприятия проводятся, напр.: изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах; формирования земельных участков; изъятия и предоставления земельных участков; изменения целевого назначения, перевода земель из одной категории в другую и др.

В зависимости от объекта землеустройство можно подразделить на территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное. Территориальное землеустройство обеспечивает территориальное устройство разных земельных участков, земель, которые являются самостоятельными объектами земельных правоотношений. Внутрихозяйственное землеустройство направлено на внутреннюю организацию земельной территории, закрепленной за конкретным субъектом земельных отношений.

Землеустроительный процесс включает следующие стадии:

- подготовительные работы;

- разработка проекта землеустройства;

- рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;

- перенесение проекта в натуру (на местность);

- оформление и выдача землеустроительных документов;

- авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.