Система и правовой статус органов местного самоуправления в конституционной модели местного самоуправления.

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 64Следующая ⇒

Конституцией РФ установлено три уровня правового регулирования: федеральный, уровень субъектов Федерации (региональный уровень), муниципальный (местное самоуправление). Отсюда правовой статус органов местного самоуправления определяют нормы, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, законах и уставах (конституциях) субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Однако определение общих (основных) принципов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 п. «н»).

Основной закон России, как нормативно-правовой акт прямого действия, закрепляет только базовые принципы системы органов местного самоуправления, к числу которых относятся следующие концептуальные положения:

1) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Власть в России осуществляется непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3, 12, 16);

2) местное самоуправление (в том числе и его органы) самостоятельно в пределах собственной компетенции (ст. 12);

3) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);

4) общие принципы определения системы местного самоуправления, а, следовательно, и органов местного самоуправления находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (п. «н» ст. 72);

5) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 п. 1);

6) органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 130, 132). Ограничение государством деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения не допускается (ст. 133);

7) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132);

8) органы местного самоуправления, будучи юридическими лицами, несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Правовой статус – это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Применительно к статусу органов местного самоуправления выделяют следующие основные блоки: а) целевой; б) структурно-организационный; в) компетенционный (компетенция); в) ответственность. Остановимся на каждом из них.

1. Цели создания органов местного самоуправления и должностных лиц вытекают из вышеперечисленных принципов конституционного устройства органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что Конституция РФ отдает приоритет формам прямого волеизъявления, наличие органов местного самоуправления, выполняющих важнейшие оперативные функции по решению вопросов местного значения необходимо. Население муниципальных образований (за исключением малых населенных пунктов с населением менее 100 человек, обладающих избирательным правом) само не в состоянии осуществлять многие программно-целевые задачи. Это объективная реальность, обусловленная тем, что, во-первых, проведение многих форм прямого волеизъявления – процесс долгий и дорогостоящий, тогда как зачастую решение не терпит отлагательства; во-вторых, в настоящее время крайне низкая политическая и общественная активность граждан; в-третьих, принятие и исполнение серьезных решений требует специальной подготовки (образования) и опыта; в-четвертых, решения требуют не только правильного и своевременного оформления, но и реализацию, что вызывает надобность создания соответствующего аппарата.

2. Система органов власти на местном уровне во все времена, как в нашей стране, так и за рубежом, как правило, состояла и состоит из двух видов органов власти: представительных и исполнительных. Такое разделение органов не имеет ничего общего с разделением власти на ветви, поскольку на местном уровне Конституция РФ этого не предусматривает. Существование разных видов органов – результат функционального разделения труда, выражающийся в разделении полномочий при наличии общих предметов ведения.

Органы местного самоуправления имеют свою систему и структуру. Под системой органов местного самоуправления следует понимать совокупность имеющих самостоятельный статус (в том числе статус юридического лица) органов местного самоуправления, обладающих в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования собственной (не производной от другого органа) компетенцией.

ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[147] установил, что во всех муниципальных образованиях в обязательном порядке формируются:

– представительные органы;

– главы муниципального образования;

– местные администрации (исполнительно-распорядительные органы).

Также предусматривается право создавать:

– контрольный орган;

– избирательную комиссию муниципального образования;

– другие органы местного самоуправления, необходимые для осуществления компетенции, закрепленной за муниципальным образованием (например, органы охраны общественного порядка).

Представительный орган местного самоуправления – это орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, представляющих интересы местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающего на территории муниципального образования. Он имеет гербовую печать, штамп со своим наименованием и счет в банке.

В поселениях с населением не более 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа и главой администрации. В этом случае представительный орган поселения может не наделяться правами юридического лица.

Законодательно закреплено существование двух основных способов формирования депутатского корпуса на муниципальном уровне правового регулирования: первый способ – прямой выбор; второй способ – опосредованный или косвенный выбор.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган общей компетенции муниципального образования; обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением для выполнения управленческих функций, действует на основании общих для организаций данного вида положений Закона 2003 г. в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям и подлежит государственной регистрации в этом качестве.

Структура (внутренняя организация) утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. Законодатель установил, что в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Главой местной администрации в свою очередь может быть:

а) глава муниципального образования (избранный непосредственно населением муниципального образования);

б) лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

3. Устанавливая компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, государство и муниципальное образование регулируют отношения шести видов между: – государством в лице его органов различных уровней правового регулирования и органом (должностным лицом) местного самоуправления; – муниципальным образованием и органом (должностным лицом) местного самоуправления; – представительными органами, выборными должностными лицами местного самоуправления и исполнительными (администрация, контрольный орган и другими) органами местного самоуправления; –органами местного самоуправления и субъектами территориального общественного самоуправления; в-пятых, между органами местного самоуправления и управляемыми объектами; – органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района.

Компетенция органа формируется с учетом задач, которые необходимо решать органу в зависимости от его роли в системе и в соответствии с потребностями объекта управления.

Правовые акты, закрепляющие компетенционные нормы, отличаются один от другого своими содержательными и структурными характеристиками.

Компетенция как комплексный правовой институт имеет многоотраслевую принадлежность.

Отметим, что на федеральном уровне правового регулирования детальная компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в полном объеме не устанавливается. На этом уровне дается компетенция органов местного самоуправления в целом, и не разграничивается на исполнительные и представительные. Наиболее конкретно вопрос о компетенции исполнительных органов должен решаться в уставах муниципальных образований.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами (ст. 70 Закона 2003 г.).

В системе местного самоуправления необходимо четко разграничивать юридическую ответственность: представительного органа местного самоуправления; члена представительного органа местного самоуправления (депутата); выборного должностного лица местного самоуправления, каковыми обычно являются главы муниципальных образований; иных выборных и невыборных исполнительных органов, создаваемых в соответствии с уставом муниципального образования (если таковые имеются на территории муниципального образования); назначаемых должностных лиц местного самоуправления (глав администраций); муниципальных служащих.

Закон 2003 г. в своих нормах устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в виде отзыва депутатов и выборных должностных лиц. Ответственность перед государством представляет собой роспуск представительного органа, либо отрешение от должности главы муниципального образования (главы администрации). Ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в соответствии с гражданским и административным законодательством.

§ 3 Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти.

Органы и должностные лица местного самоуправления, будучи организационно обособленными, от органов государственной власти и самостоятельными в пределах собственной компетенции, действуют в рамках единой государственной политики. Их деятельность и принимаемые нормативно-правовые акты должны соответствовать законодательству и подзаконным актам, принимаемым органами исполнительной власти.

Существуют следующие основные направления деятельности органов исполнительной власти в области местного самоуправления:

1) осуществление государственной регистрации официальных символов муниципальных образований, муниципальных унитарных предприятий, уставов муниципальных образований;

2) образуют Совет муниципальных образований субъекта РФ;

3) принимают нормативные акты по основным направлениям муниципальной деятельности;

4) собирают статистические показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований;

5) осуществляют контроль за выполнением отдельных государственных полномочий;

6) осуществляют агитацию по вопросам изменения границ муниципальных образований;

7) выступают с инициативой и финансируют опросы по вопросу изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения;

8) содействуют населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления;

9) назначают и обеспечивают проведение местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (при наличии инициативы населения);

10) представляют кандидатуры в члены конкурсной комиссии по назначению на должность главы администрации муниципального образования;

11) подают заявления о расторжении контракта с главой администрации муниципального образования;

12) участвуют в отмене или приостановлении муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление отдельных государственных полномочий;

13) осуществляют подготовку нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет;

14) принимают участие в выравнивании уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

15) образуют фонд муниципального развития и фонд компенсаций в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и осуществления отдельных государственных полномочий;

16) осуществляют отзыв главы муниципального образования (главы администрации);

17) выполняют временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒