Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики

⇐ ПредыдущаяСтр 47 из 64Следующая ⇒

Суть основных методов государственного воздействия на экономику формировалась в течение всего развития государства. Следует отметить, что по характеру правового воздействия на управляемый субъект делит методы управления на экономико-правовые и административно-правовые. Он определяет административно-правовые методы, как императивные, содержащие прямое предписание определенного поведения, а экономико-правовые, как предоставительные, косвенно воздействующие на поведение управляемого субъекта[262].

Что, в свою очередь, позволяет провести параллели между экономико-правовыми методами управления и государственным регулированием, а также между административно-правовыми методами и государственным непосредственным управлением.

Административные методы – это такие методы, которые опираются на волю и авторитет государства и оказывают прямое воздействие на объект управления. Административные методы привыкли критиковать и связывать с командно-административной системой. Однако на практике это не так. Они не только подкрепляются авторитетом власти, но и экономически обосновываются и обеспечиваются необходимыми ресурсами.

Главные достоинства указанных методов заключаются в оперативности, прямом воздействии на объект, обязательный характер выполнения решений вышестоящих органов для управляемых объектов, строго определенная ответственность за невыполнение[263]. Как отмечает В.А. Юсупов, административные методы позволяют быстро приводить в движение систему управления, мобилизовать все ее ресурсы и возможности для достижения цели[264]. Характерными же недостатками являются: возможность проявления произвола в принятии решений, прямого волюнтаризма и бюрократизма.

В настоящее время особенно наглядным применение административных методов является в следующих сферах государственного управления:

управление естественными государственными монополиями (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука и др.);

охрана окружающей среды и использование природных и других ресурсов;

сертификация, стандартизация и метрология;

социальная политика [265].

Внедрение новых методов управления не искореняет старые (например, метод межотраслевой координации), но необходимы специфические механизмы их внедрения, в том числе, правовые методики.[266]

Кроме того, многие ученые отмечают важность сохранения и расширения использования такого метода управления как планирование[267]. Следует отметить, что хотя в настоящее время планы носят рекомендательный, а не административный характер, тем не менее, государство может осуществлять государственное управление, если запланированные макроэкономические показатели не выполняются[268].

Структура экономики долгое время складывалась по отраслевому принципу, который не утратил своего значения и в настоящее время, чему посвящена одна из следующих глав. Однако современный этап развития экономических процессов в нашей стране характеризуется появлением новых принципов деления экономики на отдельные элементы.

Наиболее перспективным представляется деление структуры экономики на три тесно взаимосвязанных, порождающих и продолжающих друг друга сектора[269]: 1) товарный производственный рынок (его сейчас нередко именуют сектором реальной экономики), 2) финансовый рынок и 3) рынок ценных бумаг. Каждый из секторов экономики включает в себя немалое количество различного рода субъектов предпринимательской деятельности — физических и юридических лиц, специализирующихся в своей работе по соответствующим отраслям и сферам экономической деятельности. При этом правовой статус субъектов разных секторов рынка существенно различен и регулируется специальными и специфичными для каждого сектора рыночной экономики законами и иными нормативно-правовыми актами. Подобное разделение экономики позволяет учитывать как отраслевой принцип, так и новые реалии.

Так, сектор товарного рынка представлен предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации. Деятельность его субъектов специализируется по отраслям производственно-хозяйственной экономической деятельности (промышленная, строительная, сельскохозяйственная, хозяйственно-обслуживающая деятельность).

Поскольку хозяйственно-экономические операции осуществляются не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадиях образования и распределения доходов, постольку, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объединений, к экономической деятельности относятся и многие другие ее разновидности, например, маркетинговая, инновационная (внедренческая) и некоторые другие.

Маркетинговая деятельность связана с изучением состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг той или иной отрасли или сферы производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. Содержанием маркетинговой деятельности является сбор и анализ информации о рынке товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы экономической деятельности, анализ данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платежеспособном спросе на эти товары и услуги), проведение рекламных компаний и т.д. Инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового рыночного товара. Сферами инновационной (внедренческой) деятельности являются: организация экспертиз; внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау»; создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; патентно-лицензионная деятельность и многие другие направления научно-технических и посреднических работ.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Предпринимательская деятельность на финансовом рынке в РФ, в т.ч. оказание финансовых услуг, привлечение на коммерческой основе финансовых средств граждан и юридических лиц, не связанная с эмиссией и обращением ценных бумаг, осуществляется банками, иными кредитно-финансовыми учреждениями на основе лицензий, выдаваемых Центральным банком РФ, а также страховыми организациями на основе лицензий, выдаваемых уполномоченным на то государственным органом исполнительной власти^{^[270]}..

Кредитная организация — это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как главной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Кредитные организации могут создавать союзы и ассоциации, не преследующие цели извлечения прибыли, для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов, выработки рекомендаций и решения иных совместных задач кредитных организаций. Существуют также банковские группы и банковские холдинги.

Инвестиционная деятельность осуществляется как банковскими кредитными организациями, так и небанковскими, в частности, различными акционерными инвестиционными фондами, которые действуют на основании ФЗ от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»^{^[271]}, регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования в соответствующие закону объекты, а также с управлением (доверительным управлением) имуществом инвестиционных фондов, учетом, хранением имущества инвестиционных фондов и контролем за распоряжением этим имуществом.

Акционерный инвестиционный фонд — это открытое акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные предусмотренные законом объекты и фирменное наименование которого содержит слова «акционерный инвестиционный фонд» или «инвестиционный фонд». Акционерами акционерного инвестиционного фонда не могут являться специализированный депозитарий, регистратор, оценщик и аудитор, заключившие соответствующие договоры с этим акционерным инвестиционным фондом. Акционерный инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемой органами Федеральной службы по финансовым рынкам^{^[272]}.

Страховая деятельность осуществляется страховыми организациями и связана с защитой имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов страховщикам, которые могут осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и брокеров. Страховые агенты — это физические или юридические лица, действующие от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями. Страховые брокеры — это юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве предпринимателей, осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручений страхователя либо страховщика^{^[273]}.

Аудиторская деятельность, или аудит, представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций действующему законодательству.

В случаях, прямо установленных законодательством, проводится обязательная аудиторская проверка по поручению полномочных государственных органов. По решению экономического субъекта может проводиться инициативный аудит. Уклонение экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влекут за собой взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, органами федерального казначейства и органами Федеральной налоговой службы^{^[274]}. Аудиторские объединения должны проходить аккредитацию^{^[275]}.

Одним из элементов финансового рынка выступает оценочная деятельность, основой государственного регулирования которой является ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»^{^[276]}. В соответствии с ним под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется этим законом (оценщики), а с другой — потребители их услуг (заказчики).

Государственное регулирование оценочной деятельности заключается в том, что Правительством РФ разрабатываются и утверждаются стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, а уполномоченный им орган осуществляет лицензированиеи контроль за оценочной деятельностью.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг: брокерская деятельность; дилерская деятельность; деятельность по управлению ценными бумагами; клиринговая деятельность; депозитарная деятельность; деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг^{^[277]}. Предпринимательская деятельность на рынке ценных бумаг в РФ имеет много своих разновидностей:

брокерская деятельность — совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами на основании договоров комиссии и (или) поручения профессиональным участником рынка ценных бумаг, именуемого брокером;

дилерская деятельность — совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и продажи ценных бумаг с обязательством покупки и продажи этих ценных бумаг по объявленным ценам профессиональным участником рынка ценных бумаг, именуемого дилером, коим может быть только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией;

депозитарная деятельность — хранение ценных бумаг и (или) учет прав на ценные бумаги профессиональным участником рынка ценных бумаг, именуемого депозитарием (им может быть только юридическое лицо);

расчетно-клиринговая деятельность по ценным бумагам — определение взаимных обязательств по поставке (переводу) ценных бумаг участников операций с ценными бумагами (сбор, сверка, корректировка информации по сделкам с ценными бумагами и подготовка бухгалтерских документов по ним);

расчетно-клиринговая деятельность по денежным средствам — определение взаимных обязательств по поставке (переводу) денежных средств в связи с операциями с ценными бумагами;

деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг — ведение и хранение реестра акционеров, которые может осуществлять только юридическое лицо — держатель реестра;

деятельность по организации торговли ценными бумагами — предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению сделок с ценными бумагами, которое осуществляется профессиональным участником рынка ценных бумаг, именуемым организатором торговли на рынке ценных бумаг.

В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики экономическая предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

В отличие от предприятий, производственно-хозяйственная (экономическая) деятельность которых всегда имеет отраслевой (узкоотраслевой или многоотраслевой) профиль, функционально специализированные сферы экономической деятельности различных типов коммерческих организаций, действующих на финансовом рынке и рынке ценных бумаг, характеризуются надотраслевым профилем предпринимательской деятельности межотраслевого характера.

Проведение государственной политики в сфере формирования и развития рынка ценных бумаг РФ возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, которая согласно Положению о ней[278] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Руководство этой службой осуществляет Правительство РФ.

Основными функциями и полномочиями Федеральной службы по финансовым рынкам являются: осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг; обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с действующим федеральным законодательством; осуществление функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов и других участников финансового рынка. При этом на основании и во исполнение действующего федерального законодательства эта служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, по утверждению единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами и осуществляет ряд полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: регистрирует выпуски (дополнительные выпуски) эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах их выпуска, осуществляет уведомительную регистрацию негосударственных пенсионных фондов по обязательному негосударственному пенсионному страхованию в качестве страховщика, лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и деятельности негосударственных пенсионных фондов, приостанавливает эмиссию ценных бумаг, запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональными участниками отдельных операций на рынке ценных бумаг, рассматривает факты нарушения федерального законодательства о товарных биржах и дела об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка и ряд других функций и полномочий по государственному регулированию финансовых рынков и рынка ценных бумаг в РФ.

Таким образом, объектом государственного регулирования и управления в области экономики могут выступать различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (систему области экономики составляют промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс.

⇐ Предыдущая 42 43 44 45 464748 49 50 51 Следующая ⇒